西部民族地區(qū)HRD特殊性的SWOT矩陣分析及戰(zhàn)略對(duì)策研究

#西部民族地區(qū)HRD特殊性的SWOT分析及戰(zhàn)略對(duì)策研究—以青藏地區(qū)HRD為主要研究對(duì)象一、趙貴寧①（青海民族學(xué)院公共管理系,青海西寧810007）民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和意義所在（一）優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。中國(guó)科學(xué)院與美國(guó)耶魯大學(xué)合作的一項(xiàng)研究成果表明，在現(xiàn)代社會(huì)中，體能、技能、智能三者存在兩組簡(jiǎn)單的等比級(jí)數(shù)規(guī)則：對(duì)于體能、技能與智能的獲得，社會(huì)需要支付的成本分別為1:3:9；而人的體能、技能與智能對(duì)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)則分別是1:10:100。這說(shuō)明一個(gè)僅具有體能的人，他所能創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富大約僅能維持其自身的生存，而同時(shí)具有技能的人創(chuàng)造出的社會(huì)財(cái)富10倍于僅具有體能的人，兼?zhèn)潴w能、技能和智能的人所創(chuàng)造出的社會(huì)財(cái)富又10倍于前者。因此，只有培育和拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，才能不斷提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。（資料來(lái)源：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組?中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社，2002.93.）加強(qiáng)民族地區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，關(guān)系到民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。加速開(kāi)發(fā)民族地區(qū)人力資源，實(shí)現(xiàn)由開(kāi)發(fā)物質(zhì)資源到開(kāi)發(fā)人力資源的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。一是可以為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度創(chuàng)新的主體性因素，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，為正式制度發(fā)揮主導(dǎo)規(guī)范作用創(chuàng)造條件。二是有助于把民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)資本的推動(dòng)上。三是能夠加深民族間、地區(qū)間文化、社會(huì)交流，有利于將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制、信息、創(chuàng)新模式引入民族地區(qū)，加速其變革的自覺(jué)性和開(kāi)拓新思維、打破舊觀念的進(jìn)程。四是一定程度上平衡東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，符合和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，同時(shí)為緩解民族矛盾提供經(jīng)濟(jì)支撐，有利于民族地區(qū)長(zhǎng)治久安（穩(wěn)定）。（二）人力資源開(kāi)發(fā)關(guān)系到民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展（應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變—粗放向集約）的成效。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明知識(shí)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，民族地區(qū)人力資源的持續(xù)性開(kāi)發(fā)，能夠避免“邊開(kāi)發(fā)、邊污染、邊破壞、邊治理”的不良傾向，造就具有現(xiàn)代管理解者簡(jiǎn)介:趙貴寧，漢族,（1976-）,甘肅蘭州人,青海民族學(xué)院2005級(jí)行政管理專業(yè)研究生,研究方向:人力資源開(kāi)發(fā)與管理。思想和可持續(xù)發(fā)展觀念的政府工作者和各級(jí)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于人力資本的積累和對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，從而形成社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。（三）重視人力資源開(kāi)發(fā)是民族地區(qū)將潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。民族地區(qū)資源豐富：1、擁有豐富的土地資源，特別是天然草場(chǎng)、相當(dāng)數(shù)量的耕地以及可開(kāi)墾的荒地；2、擁有石油、煤、天然氣等能源資源和豐富的人文資源及亟待開(kāi)發(fā)的宗教旅游文化資源；3、擁有聞名全國(guó)的野生藥材、土特產(chǎn)等動(dòng)植物資源。如果要將物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)民族地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就必須依靠科技，依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源為依托，其關(guān)鍵還是在于人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和有效配臵。（四）人力資源開(kāi)發(fā)的廣度、深度及實(shí)際效果，關(guān)系到政府制度供給的積極性，并影響著制度創(chuàng)新、制度變遷的效果和進(jìn)程（政務(wù)環(huán)境改善）。政府歷來(lái)都對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)給予較為寬松優(yōu)越的制度保障，但由于人口素質(zhì)及管理者水平低下，導(dǎo)致相當(dāng)具有可操作性的有效制度在民族地區(qū)人為流失。因此，大力開(kāi)發(fā)民族地區(qū)人力資源必須從根本上著手：一是要推進(jìn)制度優(yōu)化即實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)制度通過(guò)自身的修正和改良逐步走向優(yōu)化;二是要實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的制度變革，即實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)制度，供給者用有效制度對(duì)無(wú)效制度的漸進(jìn)替代，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“帕累托最優(yōu)”，改變現(xiàn)階段的制度僵滯狀況。這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于勞動(dòng)者整體素質(zhì)和管理者思維創(chuàng)新程度的提高，可見(jiàn)人力資源開(kāi)發(fā)在此就顯得尤為重要。（五）人力資源開(kāi)發(fā)是民族地區(qū)適應(yīng)西部開(kāi)發(fā)、全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。民族地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉經(jīng)濟(jì)的自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，人們觀念陳舊，傳統(tǒng)思想和文化積淀深厚，其價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)觀、生產(chǎn)方式都與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行準(zhǔn)則相矛盾，因此，要想從根本上改變民族地區(qū)落后的舊面貌，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)迫在眉睫。民族地區(qū)應(yīng)立足于本地實(shí)際，樹(shù)立以人為本的思想，借助民族地區(qū)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和人力資源的良性發(fā)展。二、采用SWOT戰(zhàn)略矩陣圖形初步解析民族地區(qū)人力開(kāi)發(fā)特殊性的相關(guān)要素表1SWOT矩陣內(nèi)部因素S[superiority優(yōu)勢(shì)]W[weakness劣勢(shì)]

外部因素1）民族（俗）文化、宗教等人文旅游資源極其豐富（藏傳佛教、穆斯林文化等不下幾十種）-為第三產(chǎn)業(yè)的振興儲(chǔ)備了良好基礎(chǔ)2）能源、礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富（有色金屬、石油、天然氣、煤、水力資源、鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽）-支持第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（后備充裕）3）特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚一獨(dú)特的動(dòng)植物資源（羊毛、牛毛、牛絨、羊絨-藏毯、毛紡織［青海雪舟集團(tuán)］、皮革加工；蟲(chóng)草、蕨麻、雪蓮［青藏］、黨參、丹參［甘］-制藥、保??；特殊農(nóng)作物如青稞［青］、枸杞［寧夏］-釀酒，）4）人口增長(zhǎng)快，人力資源開(kāi)發(fā)的潛力大，人口老齡化程度低（青壯年人力資源占總?cè)丝诘谋壤撸?）自然條件惡劣、生存環(huán)境嚴(yán)酷且生態(tài)脆弱2）地理?xiàng)l件不理想，交通、通信不便，人口分布不均衡（基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋）導(dǎo)致信息閉塞、觀念滯后3）醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)療水平低4）教育（師資）水平、教學(xué)設(shè)施（硬件）等落后，教育結(jié)構(gòu)、布局不合理，教育投入不足—人口素質(zhì)偏低5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)（技術(shù)要求簡(jiǎn)單），產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后6）多元化民族文化、宗教信仰背景的差異化，制約人力開(kāi)發(fā)7）人力資源結(jié)構(gòu)欠合理：低素質(zhì)人口呈高密度增長(zhǎng)與高層次人才銳減的怪圈繼續(xù)擴(kuò)張，給人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力8）人力資源配置效率低下（合適的人安排到合適的崗位上）、人才構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員總量不足9）人力資源開(kāi)發(fā)和利用的地區(qū)化眼光的狹隘性、政務(wù)環(huán)境差強(qiáng)人意（管理、制度跟不上）O［opportunity機(jī)會(huì)］1）國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施（東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展策略）2）青藏鐵路的開(kāi)通（人力開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)資本積累、帶動(dòng)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)）3）民族地區(qū)優(yōu)惠政策4）加入WTO后帶來(lái)的機(jī)遇（關(guān)于HRD的先進(jìn)理念、方式和手段）SO戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)會(huì)）-發(fā)展1）借助青藏鐵路開(kāi)通，加快、帶動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，有益于改善民族地區(qū)廣大群眾的民生2）打破地域局限、加大民族地區(qū)與外界的知識(shí)文化交流，提高民族地區(qū)人們的知識(shí)文化水平3）加大招商引資力度（抓住機(jī)遇、吸引國(guó)內(nèi)外資金）4）引導(dǎo)和發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、努力壯大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)WO戰(zhàn)略（克服劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)）-扭轉(zhuǎn)1）創(chuàng)建高效政務(wù)環(huán)境、完善人力資源開(kāi)發(fā)利用（引進(jìn)）的相關(guān)配套機(jī)制（戶口限制、社會(huì)保障、收入分配機(jī)制）2）完善醫(yī)療、保健機(jī)制（提高健康意識(shí)）3）加大職業(yè)教育投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（升級(jí)、合理）和優(yōu)化人力資源配置相結(jié)合（減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)引發(fā)的就業(yè)壓力），逐步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程T［threaten威脅］1）生態(tài)惡化-危機(jī)（人為毀壞-開(kāi)墾、伐木、過(guò)度放牧、挖藥材ST戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢(shì)、躲避威脅）-穩(wěn)定1）加大宣傳引導(dǎo)力度（對(duì)外積極宣傳用人政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃）確WT戰(zhàn)略（劣勢(shì)最小化、躲避威脅）-緊縮1）改變?nèi)肆Y源開(kāi)發(fā)的價(jià)值觀、高度重視人口素質(zhì)（人力

等破壞植被行為；廠礦廢氣排放污染環(huán)境、威脅周邊群眾的生存、全球溫室效應(yīng)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害猖獗）面臨大自然的災(zāi)難性懲罰2）等破壞植被行為；廠礦廢氣排放污染環(huán)境、威脅周邊群眾的生存、全球溫室效應(yīng)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害猖獗）面臨大自然的災(zāi)難性懲罰2）資源優(yōu)勢(shì)日益喪失（忽視對(duì)自然資源的保護(hù)）3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊（管理理念、方式）4）東西部差距（經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)）加大不利于民族地區(qū)穩(wěn)定（經(jīng)濟(jì)落后-社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)）和人才工作的開(kāi)展5）高層次人才的跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)（搶奪），人才外流2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)（以節(jié)能、低污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為取向）走新型工業(yè)化道路3）建立健全預(yù)防人才外流機(jī)制（競(jìng)業(yè)禁止、激勵(lì)機(jī)制）4）“筑巢引鳳”優(yōu)化有人環(huán)境-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化工作生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境5）建立東西部人才交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才互動(dòng)，引進(jìn)本區(qū)域急需的人才（科技創(chuàng)新人才）6）人才與項(xiàng)目（魚(yú)餌工程）對(duì)接（吸引區(qū)域內(nèi)外優(yōu)勢(shì)人才加盟）資本）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺性2）盤(pán)活現(xiàn)有人才，提高本地區(qū)人力資源的利用率、規(guī)避人才的閑置與浪費(fèi)資本）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺性2）盤(pán)活現(xiàn)有人才，提高本地區(qū)人力資源的利用率、規(guī)避人才的閑置與浪費(fèi)3）建立資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展4）嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，減少人口總量、提高人口質(zhì)量（穩(wěn)妥的人口政策）5）加快通訊設(shè)施建設(shè)（實(shí)施村村通工程），擴(kuò)大各族人民交流知識(shí)與信息的能力內(nèi)部戰(zhàn)略因素：（一）S［superiority優(yōu)勢(shì)］1、文化的多樣性（多元）。西部地區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居地，少數(shù)民族人口近80%左右，而且90%以上的面積是民族自治地方。由于人力資源生存發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境的多樣化，西部地區(qū)有著豐富的民族文化資源、宗教人文資源和自然旅游資源，這些作為民族地區(qū)的瑰寶，是吸引外部經(jīng)濟(jì)、人才涌入的誘因和特色所在。2、能源、礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富。西部民族地區(qū)是我國(guó)自然資源的富集區(qū)，在能源、礦產(chǎn)、生物資源方面優(yōu)勢(shì)明顯。西部地區(qū)的石油、天然氣、煤（新疆、青海）、水力能源（青海、甘肅、四川、云南）蘊(yùn)藏豐富。如塔里木盆地已探明天然氣儲(chǔ)量超過(guò)10000億立方米，新疆煤炭的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)21900億噸，西部地區(qū)水能理論儲(chǔ)量達(dá)5.57億千瓦，占全國(guó)總儲(chǔ)量的82.3%。西部地區(qū)已探明有一定儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)130種，其中探明儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量40%以上的礦產(chǎn)資源有鉀鹽（青海）、鎳（甘肅金昌）、銅、鋅、鉛（青海）、汞、釩、鈦等幾十種（資料來(lái)源：蕭鳴政主編?中國(guó)政府人力資源開(kāi)發(fā)概論［M］北京大學(xué)出版社.2004年8月）。總之，西部民族地區(qū)的能源、礦產(chǎn)、與生物資源優(yōu)勢(shì)是民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能源、原材料基地。3、民族地區(qū)同樣擁有比較堅(jiān)實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。西部大多數(shù)地區(qū)是我國(guó)發(fā)展野生、半野生保健食品資源的理想地區(qū)。從熱帶雨林到千年積雪的高山，從寸草不生的鹽湖到一望無(wú)際的戈壁，從低于海拔的盆地到世界屋脊，特殊的地形地貌決定了其物種的多樣性，且存在許多世界稀有物種，這無(wú)疑是營(yíng)造西部保健植物王國(guó)的最有利條件之一。僅以青海為例來(lái)看，可食用、藥用和藥食兼用的野生植物就不下百種，如蟲(chóng)草、雪蓮（青海、西藏）、蕨麻（甘肅）、人生果、黨參（甘）、枸杞（寧夏）、青稞（青海）、黃茂、丹參、綠絨蒿等，可用來(lái)加工保健食品及藥品。另外青海的絨毛加工產(chǎn)業(yè)也具備相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。特殊的地理?xiàng)l件賜予了民族地區(qū)特有的高原無(wú)污染生態(tài)環(huán)境，不僅為人、畜生長(zhǎng)提供了天然屏障，更是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的無(wú)根之源。4、可供開(kāi)發(fā)的人力資源相對(duì)富有。人口增長(zhǎng)速度快，人力資源開(kāi)發(fā)的潛力大，人口老齡化程度低（青壯年人力資源占總?cè)丝诘谋壤撸?，具備?qiáng)勁的人力資源開(kāi)發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。（二）W[weakness劣勢(shì)/弱勢(shì)]1、自然條件惡劣、生存環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱。西部民族地區(qū)多處高原地帶，氣候條件差，因高寒缺氧對(duì)人口的生長(zhǎng)發(fā)育、健康狀況及壽命均有一定程度的影響。有統(tǒng)計(jì)顯示，高海拔地區(qū)生活的人們，其身體發(fā)育的各項(xiàng)指標(biāo)，均要比低海拔地區(qū)生活的人低得多，各種疾病的發(fā)病率、病死率、新生兒死亡率等也隨海拔高度的升高而增加，人均壽命有很大的差距。另外，部分民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一些地區(qū)天然草場(chǎng)由于過(guò)度放牧造成沙化、退化在短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)，有些地方生態(tài)的修復(fù)需要上百年時(shí)間。2、地廣人稀，交通不便利；人口分布不均衡；信息閉塞、觀念落后。民族地區(qū)人口的分布特點(diǎn)基本上是以城市為核心、以河流為依托的密集居住，在偏遠(yuǎn)地區(qū)則呈零星散居形式。地廣人稀，交通的不便利阻塞各民族間的交流，導(dǎo)致民族地區(qū)在新觀念、新技術(shù)、新知識(shí)等方面的更新上遲緩得多，市場(chǎng)發(fā)育程度的不高，缺乏應(yīng)變技能、經(jīng)驗(yàn)和文化知識(shí)，管理方式落后，產(chǎn)品換代緩慢，導(dǎo)致民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，僅靠在西部民族地區(qū)高投人低效益地開(kāi)發(fā)自然資源，已不足以從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后所帶來(lái)的日趨擴(kuò)大的東西差距?？梢钥闯?，有效開(kāi)發(fā)人力資源將成為西部民族地區(qū)脫貧致富、改變宿命的根本保證和財(cái)富增長(zhǎng)源泉。3、醫(yī)療衛(wèi)生條件（設(shè)施）差，人們健康狀況堪憂。由于地形、氣候復(fù)雜，加上民族區(qū)缺乏最基本的醫(yī)療保健條件，致使一些落后的地區(qū)地方性疾病多、發(fā)病率高、控制難度大。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)癌癥發(fā)病率居然高達(dá)43%，主要有食道癌、胃癌、肝癌等。另外，由于人口基數(shù)小，就醫(yī)人次少，逐步市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院普遍處于“經(jīng)濟(jì)效益低—醫(yī)療設(shè)備老化、無(wú)力更新—醫(yī)療水平低—就醫(yī)人次減少—經(jīng)濟(jì)效益降低”和“經(jīng)濟(jì)效益低—醫(yī)務(wù)人員工資低—高水平醫(yī)務(wù)人員流失—醫(yī)療水平降低—經(jīng)濟(jì)效益降低”的雙重惡性循環(huán)狀態(tài)，醫(yī)療衛(wèi)生條件的惡劣，給民族地區(qū)就醫(yī)帶來(lái)很大困難，并危及人們的基本生存健康。表21998年?yáng)|、西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)衛(wèi)生條件社會(huì)衛(wèi)生條件東部地區(qū)西部地區(qū)自來(lái)水普及率（％）39.120.4水沖廁所普及率（％）14.02.6無(wú)廁所比例（％）2.77.3入住樓房比例（％）32.014.6表32001年全國(guó)與西部地區(qū)醫(yī)療保障條件地區(qū)每十萬(wàn)人擁有床位張數(shù)每十萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)每十萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)全國(guó)250164353重慶209145280四川219151289貴州155122227云南232145287西藏2421923354、教育水平落后、人口素質(zhì)偏低（教育結(jié)構(gòu)欠合理——重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育；教育布局不合理——城鄉(xiāng)教育資源不對(duì)稱、嚴(yán)重失衡、有損教育公平；教師總量供給不足且素質(zhì)普遍低下；教育投資力度偏小、投資主體單一）。人力資源開(kāi)發(fā)最重要的環(huán)節(jié)就是教育，教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，使之作為人力資本而提高生產(chǎn)的效率。而當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)在人力資源開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的教育投入不足。1999年，西部教育經(jīng)費(fèi)（除政府則政性教育經(jīng)費(fèi)外，還包括社會(huì)力量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等）投入為555348萬(wàn)元，僅為全國(guó)的1/3,東部的1/6左右，盡管已占西部當(dāng)年GDP的4.58%，但6歲及以上人口人均教育經(jīng)費(fèi)卻低于全國(guó)和東部地區(qū)。從各地區(qū)人口受教育程度看，東部地區(qū)初中學(xué)歷人口所占比例為33.46%,西部?jī)H為8.48%,大專以上學(xué)歷人口比重東部達(dá)3.08%,而西部只有2.21%,不識(shí)字或識(shí)字很少的人口比重在西部地區(qū)卻高達(dá)18.57%,大大超過(guò)了全國(guó)14.16%的水平,更大大高于東部地區(qū)的13.72%水平。另外西部民族地區(qū)有高校擁有數(shù)量也不及全國(guó)總數(shù)的19.6%。表4西部民族地區(qū)受教育情況統(tǒng)計(jì)每10萬(wàn)人擁有的丸專及以上人口（A）每⑴萬(wàn)人擁有的高中和中專人口（人｝每10萬(wàn)人擁有的初中人口（人）每10萬(wàn)人擁有的小學(xué)人口（人）平均受教許年脫（年）文盲率（%）1999年比1彌2年增加總計(jì)男性女性±國(guó)]36111114633691357017.132.5415.14&.8121.56內(nèi)縈古3803□76034789311347,352.8916,4410.8022,31廣西詼955432339421766,842.2512.355.9?18,87貴州190256262O4S0435956.082.9334+?13”4336.40云南2013656321233447685.822.7524.3415,4833+28西耀126233956136-306152.9S1.4266.1857.3374,601青悔3299加121661309545.971.4330,5219.664].53'寧夏36901091027830317706.662.9823.3214.8931.90新軀514127528379507.943”469.777.3&12.22賁料來(lái)源K中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒＞19S44'.20004'；＜中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年^2001年人5、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一性、初級(jí)性導(dǎo)致人力資源開(kāi)發(fā)的低水平,人口素質(zhì)明顯較低。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多數(shù)建立在傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品（多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品）和原材料的生產(chǎn)、加工的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的,技術(shù)要求低,對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也只是為適應(yīng)初級(jí)產(chǎn)業(yè)的需要,長(zhǎng)期形成貧困落后狀態(tài)下的人力資源開(kāi)發(fā)。并且建立在開(kāi)發(fā)自然資源/原材料基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),隨著資源的日益緊縮與枯竭,是不可能成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略保障的。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到提高,也就無(wú)法為人力資源培養(yǎng)提供經(jīng)濟(jì)保證,最終無(wú)法扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)低水平、自發(fā)性的尷尬局面。6、長(zhǎng)期的歷史沿革和宗教信仰的不同，導(dǎo)致民族地區(qū)形成了多層次、多元化的民族文化和地域文化。每一個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的、不易受其他因素左右的文化觀念，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)文化因素積淀越深厚，變革的阻力就越大，制度創(chuàng)新的代價(jià)、成本就愈高，這都不可避免地充斥著該地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。7、低素質(zhì)人口高速度增長(zhǎng)與高層次人才銳減的怪圈繼續(xù)擴(kuò)張，民族地區(qū)人力開(kāi)發(fā)事業(yè)面臨壓力進(jìn)一步加大。長(zhǎng)期（歷史上）的經(jīng)濟(jì)落后及地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不合理，造成對(duì)人力資源配臵的不合理，導(dǎo)致適應(yīng)單一的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)含量不高、文化知識(shí)層次低的低素質(zhì)人口存量一直保持著很大的比例，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，民族地區(qū)受歷史沿襲下來(lái)的特殊文化背景等影響，高生育率廣為人們所接受，從而引發(fā)“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)狀。另外與之相反的是，為提升民族地區(qū)發(fā)展而引進(jìn)的高層次人才，由于自然環(huán)境的惡劣、生存狀態(tài)的堪憂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后等不利諸多因素的影響，也都紛紛“孔雀東南飛”，有效人才利用數(shù)量日益銳減。8、專業(yè)技術(shù)人才供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，配置效率低下。①我國(guó)東部地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)的11%，卻聚集著全國(guó)43.2%的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才；西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)69.14%，但各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才僅為全國(guó)人才總量的15.5%。②專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)有：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)行業(yè)人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；中初級(jí)人才多，高級(jí)人才少。其中高級(jí)人才斷檔現(xiàn)象較為突出，表現(xiàn)為年齡偏大的高層次人才比重大，中青年高層次人才比重小，中青年高級(jí)人才流失嚴(yán)重，特別是在新材料、新能源、生物技術(shù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域表現(xiàn)十分突出的青年高端人才流失情況日益惡化。③從民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的區(qū)域分布看，技術(shù)人員主要集中在大中城市（經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)），在農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)人員則非常短缺；從專業(yè)技術(shù)人員的行業(yè)分布來(lái)看，絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員集中在行政事業(yè)單位，從事教學(xué)行政和基礎(chǔ)性研究的多，而在企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事科技推廣應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員很少。目前民族地區(qū)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境治理，山川秀美工程和自然資源開(kāi)發(fā)工程的重點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，顯而易見(jiàn)，這些地方迫切需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。由此，矛盾就產(chǎn)生了：一方面農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域緊缺的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法得到滿足，另一方面大量的專業(yè)技術(shù)人員滯留在城鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，這種城鄉(xiāng)人才分布上的“兩極化”，不僅造成了人才資源配臵的嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致人才配臵效率低下以及人力資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。9、在人力資源利用上的排外性和狹隘性、政務(wù)環(huán)境差強(qiáng)人意（角色轉(zhuǎn)換遲緩、職能定位失準(zhǔn)）。有部分學(xué)成歸來(lái)的本土人士或有意愿投身于西部民族地區(qū)發(fā)展的有志青年，并沒(méi)有受到如我們想象中應(yīng)有的禮遇，而是許多懷揣短淺目光的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楹ε掠绊懙阶约何磥?lái)發(fā)展的“大好前途”，為了保護(hù)自己的利益免受“侵害”，就硬生生地將一些滿懷抱負(fù)而來(lái)的人才“拒之于門(mén)外”。這不僅在很大程度上打擊了人才涌入的積極性，而且不利于區(qū)域間人才交流，對(duì)于民族地區(qū)人才開(kāi)發(fā)是有百害而無(wú)一益的。隨著現(xiàn)代文明的進(jìn)步，不論是社會(huì)管理、企業(yè)管理，還是其他的管理，當(dāng)中最為核心、最為關(guān)鍵、最為根本的問(wèn)題都是圍繞人的管理來(lái)開(kāi)展的。而人的主動(dòng)性與積極性要靠高效的政務(wù)管理方式來(lái)推動(dòng)。而這方面對(duì)民族地區(qū)而言是比較薄弱的。外部戰(zhàn)略因素：（三）O[opportunity機(jī)遇]1、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至今，國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)逐漸從偏重于物資、資金的單方面投入，片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)為“砸錢(qián)搞建設(shè)”是必由之路的舊觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，開(kāi)始著眼于對(duì)民族地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)與投入，這顯然是西部人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)良好契機(jī)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，人力資源的開(kāi)發(fā)具有基礎(chǔ)性、決定性的意義，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)問(wèn)題。不容臵疑，人力資源在資源要素中具有決定性的作用，針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性，國(guó)家站在一定的戰(zhàn)略高度提出“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”，大力引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才和培養(yǎng)、發(fā)掘本地人才相結(jié)合，不斷增加人力資本存量，保證民族地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有序。許多高校優(yōu)秀畢業(yè)生以志愿者的形式加入到西部大開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍中，為西部人力資源開(kāi)發(fā)注入了新鮮血液和活力，同時(shí)近年來(lái)許多博士團(tuán)也來(lái)到各個(gè)民族地區(qū)掛職鍛煉，在一定時(shí)期內(nèi)充當(dāng)了東西部地區(qū)交流的紐帶與橋梁，不僅為西部地區(qū)送來(lái)了最近的信息資源，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引入了相當(dāng)一部分可觀的資金支持，這些對(duì)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是畫(huà)龍點(diǎn)睛、錦上添花。2、青藏鐵路開(kāi)通成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，它為鐵路沿線的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了種種福祉和機(jī)遇。全線通車(chē)的青藏鐵路猶如一條金色的紐帶，將西北民族地區(qū)神秘、神奇、神圣的特色旅游資源串聯(lián)了起來(lái)，青藏鐵路作為橫貫“世界第三極”的一條重要的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，沿途經(jīng)過(guò)的地方展示了雪域高原神秘的宗教文化、豐富的歷史古跡、迷人的民俗風(fēng)情、壯美的自然風(fēng)光，雪山、冰川、大漠、戈壁、草原、湖泊、森林、河流等，都將給慕名而來(lái)的游客帶來(lái)美妙的感受。這是一條充滿神圣色彩的宗教文化藝術(shù)之旅，不僅傳揚(yáng)了博大精深、讓人嘆為觀止的藏傳佛教文化，加大了民族地區(qū)文化與外界的交流與傳播，這無(wú)疑是為民族文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的拓展前景最真實(shí)的詮釋。它還是一條充滿神秘色彩的高原文物遺址之旅，帶著遠(yuǎn)古遺韻展現(xiàn)給世人，讓人驚訝于地處高原的黃河上游居然也流淌如此壯觀的華夏文明的血液，讓世人們有機(jī)會(huì)更全方位了解祖國(guó)的文明。這更是一條絢麗多彩的多民族風(fēng)情之旅，有著悠久歷史和厚重文化的各民族風(fēng)情習(xí)俗讓游客應(yīng)接不暇、流連忘返。青藏鐵路的開(kāi)通不僅為青藏高原旅游開(kāi)發(fā)提供了難得的契機(jī)和載體，也進(jìn)一步延伸擴(kuò)大中國(guó)西部交通網(wǎng)絡(luò)，把西藏納入全國(guó)四通八達(dá)的大鐵路網(wǎng)，進(jìn)而孕育青藏高原經(jīng)濟(jì)帶的形成，將民族資源優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為民族地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)積累必要的經(jīng)濟(jì)資本。3、國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受其他貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策外，還享受?chē)?guó)家制定的一系列特殊政策：①放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持范圍。1986年首次確定國(guó)家重點(diǎn)貧困縣時(shí)，將少數(shù)民族自治縣列為重點(diǎn)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)從全國(guó)統(tǒng)一的1985年人均收入低于150元放寬到200元，對(duì)牧區(qū)和民族地區(qū)的一些困難縣放寬到300元。當(dāng)時(shí)確定的331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有少數(shù)民族貧困縣141個(gè)，占總數(shù)的42．6％。1994年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣對(duì)象，在確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有257個(gè)少數(shù)民族縣，占總數(shù)的43.4%。②在扶貧資金和物資的分配上重點(diǎn)向少數(shù)民族貧困縣傾斜。國(guó)家在分配扶貧資金和物資時(shí)將五個(gè)民族自治區(qū)全部視同西部省區(qū)，予以重點(diǎn)扶持。部分省區(qū)在分配扶貧資金時(shí)專門(mén)切出一部分資金用于扶持少數(shù)民族貧困縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年國(guó)家共向257個(gè)少數(shù)民族貧困縣投入中央扶貧資金169.5億元，占扶貧資金總數(shù)的45%。③對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)安排專項(xiàng)扶貧資金。從1983年到2002年，中央政府每年撥出2億元?？钣糜诟拭C和寧夏少數(shù)民族比較集中的“三西”（甘肅省的定西、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的西海固地區(qū)）干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。從1990年起，國(guó)家專門(mén)設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持全國(guó)143個(gè)少數(shù)民族貧困縣。④積極開(kāi)展同國(guó)際組織在少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合作。1995年以來(lái)，世界銀行在中國(guó)實(shí)施了三期扶貧項(xiàng)目，貸款規(guī)?？傆?jì)6.1億美元，覆蓋了廣西、內(nèi)蒙古、寧夏及其他省區(qū)的43個(gè)少數(shù)民族貧困縣。⑤組織東部省、市同少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作。1996年，中央政府決定組織九個(gè)沿海發(fā)達(dá)省、直轄市和四個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口幫助西部10個(gè)貧困省、自治區(qū)，三年來(lái)共捐款捐物10.4億元，實(shí)施合作項(xiàng)目2074個(gè)，投資近40億元。②國(guó)家還采取了許多政策和措施支持民族教育事業(yè)的發(fā)展，如賦予和尊重民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予特殊照顧，舉辦民族院校和民族班，實(shí)行定向招生，積極開(kāi)展內(nèi)地省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援，全國(guó)支援西藏教育事業(yè)等。國(guó)家教育部和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。按照工程規(guī)劃，在1995—2000年間，中央財(cái)政將投入39億元，加上地方配套資金將超過(guò)100億元。這項(xiàng)工程的啟動(dòng)，對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)的普及義務(wù)教育有著重要作用。4、加入WTO與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇。WTO對(duì)中國(guó)的幼稚工業(yè)（汽車(chē)、電子）規(guī)定有一定的保護(hù)期，而人力資源的流動(dòng)沒(méi)有保護(hù)期。加入WTO以來(lái)，眾多跨國(guó)人才公司紛紛涌入中國(guó)人力資源市場(chǎng)（包括民族地區(qū)），他們帶來(lái)的先進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)的人力資源市場(chǎng)從稚嫩逐步走向成熟。相信，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加速，世界上優(yōu)秀的人力資源開(kāi)發(fā)與管理模式將會(huì)在中國(guó)大放異彩。（四）T[threaten威脅]1、生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加重，面臨大自然的災(zāi)難性報(bào)復(fù)。青藏鐵路自通車(chē)以來(lái)，沿線的環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，同時(shí)外地過(guò)來(lái)投資辦廠的廢氣等污染高原原本純凈的大氣，業(yè)已危脅到周②資料來(lái)源于:國(guó)務(wù)院新聞辦1999年9月發(fā)文的《中國(guó)的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》政府白皮書(shū)內(nèi).邊居民及牲畜的生命安全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上，得不償失。西北民族地區(qū)多處邊遠(yuǎn)的高原，而高原是一處環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)極為脆弱的土地，所有開(kāi)發(fā)工作應(yīng)在加倍呵護(hù)高原生態(tài)環(huán)境的前提下適度進(jìn)行，高原經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也不能再走過(guò)去“開(kāi)發(fā)一塊破壞一塊”的老路，開(kāi)發(fā)必須與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，既要抓住目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)要清除認(rèn)識(shí)到必須要堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路才符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2、資源優(yōu)勢(shì)日益喪失。資源開(kāi)發(fā)易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著諸多不穩(wěn)定性。同時(shí)，加入世貿(mào)（WTO）組織后，隨著對(duì)大部分主要礦產(chǎn)資源（不可再生性）的保護(hù)程度的不斷減弱（供給減少），急劇的市場(chǎng)變化將導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)成本明顯升高，資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將部分喪失。這些因素都是民族地區(qū)傳統(tǒng)人力資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)沖擊、職業(yè)流動(dòng)加劇。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人才越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)因素。與此同時(shí)，也促使著生產(chǎn)力的進(jìn)一步飛躍和社會(huì)分工的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而促使大量新的職業(yè)的產(chǎn)生，社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)也有了全新的變化，人才在不同崗位間、產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的職業(yè)流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。然而人才職業(yè)流動(dòng)也是一把雙刃劍，不合理、不對(duì)稱的人才職業(yè)流動(dòng)給人才流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。4、東西部差距日益拉大不利于民族地區(qū)穩(wěn)定。東西部的差距本質(zhì)上是知識(shí)、人才的差距。換言之，西部民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別的一個(gè)重要方面是人力資本、知識(shí)資本短缺，“知識(shí)差距”大。要縮小民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，必須首先縮小“知識(shí)差距”。為此，必須制定縮小知識(shí)差距的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大各族人民獲取、吸收和交流知識(shí)的能力。可選擇的戰(zhàn)略措施有：加速發(fā)展各類(lèi)教育，擴(kuò)大各族人民吸收知識(shí)的能力；加快通訊設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各族人民交流知識(shí)與信息的能力；在人力資源開(kāi)發(fā)上，把擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率、提高人才配臵效率作為各級(jí)政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)和核心任務(wù)。5、人才外流和高層次人才的跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)（爭(zhēng)奪）。由于民族地區(qū)自然環(huán)境的惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩和不盡如人意等諸多因素的影響，“人才先引進(jìn)，再外流”的趨勢(shì)似乎難于遏制，這顯然對(duì)于民族地區(qū)原本就低下的人力資源開(kāi)發(fā)是雪上加霜。為了振興民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入的大量物力、財(cái)力、人力和時(shí)間成本，到頭來(lái)只換來(lái)人才流失的“馬太效應(yīng)，這無(wú)疑非但無(wú)法幫扶民族地區(qū)的發(fā)展，而且一定程度上還打擊了其自身發(fā)展信心和未來(lái)引進(jìn)人才的不穩(wěn)定心態(tài)，難于安心發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和人力資源開(kāi)發(fā)，成為民族地區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的“腸梗阻”。同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量“人才”的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才跨地區(qū)的“長(zhǎng)臂競(jìng)爭(zhēng)”會(huì)引發(fā)新一輪的人才外流潮，處于經(jīng)濟(jì)落后劣勢(shì)現(xiàn)狀的民族地區(qū)顯然一直處在人才競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，這場(chǎng)受著“經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡”影響下的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，民族地區(qū)只能被動(dòng)挨打，無(wú)所適從。四、應(yīng)對(duì)民族地區(qū)人力開(kāi)發(fā)特殊性的戰(zhàn)略整合研究（一）SO/OS發(fā)展型戰(zhàn)略1、借助青藏鐵路開(kāi)通，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)利用青藏鐵路這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈好好做文章，最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的做法是借此良機(jī)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。而做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要努力提高產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量，在保持和發(fā)展民族文化多樣性的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，把特色旅游業(yè)（宗教、民俗、人文）及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成為加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解民族地區(qū)就業(yè)困境的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2、打破民族地區(qū)人才交流的地域限制，積極引進(jìn)高層次人才。我們可以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家支持與自身努力相結(jié)合，大力宣傳和鼓勵(lì)西部創(chuàng)業(yè)，充分利用東西部人才交流和對(duì)口支援等活動(dòng)引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，我們也可采取兼職、掛職、借調(diào)、短期受聘以及技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)、參謀顧問(wèn)、技術(shù)咨詢等柔性流動(dòng)方式，吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)服務(wù)。3、加大招商引資力度、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（國(guó)外、國(guó)內(nèi)）。積極出臺(tái)大幅度減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引東部沿海地區(qū)人才帶項(xiàng)目到民族地區(qū)投資，采取靈活多樣的形式優(yōu)待人才創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)、短期都行，信息、項(xiàng)目限制放寬，這不僅有利于搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也緩解了相當(dāng)部分人員的就業(yè)問(wèn)題。4、積極引導(dǎo)與發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)。以青海省為例，促進(jìn)鹽湖化工向規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品。發(fā)展油氣化工延伸產(chǎn)品；推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用等。（二）ST/TS穩(wěn)定型戰(zhàn)略1、加大區(qū)域優(yōu)勢(shì)的宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造人才發(fā)展的和諧氛圍。向區(qū)域內(nèi)外大力宣傳在人才留用方面的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)區(qū)域外（東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）優(yōu)秀人才流向西部民族地區(qū)。同時(shí)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境，以尊重人才愛(ài)惜人才為基點(diǎn)，對(duì)人才給予充分的重視，使他們體會(huì)到自身價(jià)值，進(jìn)而擁有愉快的生活心情、良好的工作狀態(tài)、飽滿的工作熱情。切實(shí)抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三大環(huán)節(jié)，高度重視加強(qiáng)以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為主體的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)。其實(shí)就是走新型工業(yè)化道路。即圍繞本地豐富的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展具有顯著地域特征的特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展低污染、低能耗、成本集約型經(jīng)濟(jì)－循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快構(gòu)建聚才、育才的有效機(jī)制。3、完善人力資源開(kāi)發(fā)與防止人才外流機(jī)制。完善西部人力資源以培養(yǎng)使用、管理為內(nèi)容的人才開(kāi)發(fā)配套機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增值作用。第一，人力資源培訓(xùn)中引入市場(chǎng)機(jī)制。利用財(cái)政杠桿促進(jìn)教育培訓(xùn)院校的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的市場(chǎng)化，設(shè)立教育培訓(xùn)科研基地，鼓勵(lì)師資隊(duì)伍提高教學(xué)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)象選拔、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資配臵等從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的要求。第二，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。樹(shù)立能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、特長(zhǎng)取舍標(biāo)準(zhǔn)，大膽選拔任用德才兼?zhèn)涞木?。加?qiáng)民主監(jiān)督，提高選拔與任命人事制度的公正度與透明度。優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，使人盡其才，才盡其用，量才而用，用其所長(zhǎng)，形成公平公正，施展才華的良好環(huán)境，才能真正吸引人才，留住人才。第三，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)合理的分配政策，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向資本、知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)行一流人才一流薪資制度，在工資、獎(jiǎng)勵(lì)方面應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上向骨干人才傾斜。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，工資、報(bào)酬由用人單位與本人協(xié)商從優(yōu)而定；對(duì)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的人應(yīng)給予重獎(jiǎng)。在滿足待遇從優(yōu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、改革制度、發(fā)展事業(yè)等方面來(lái)滿足高層次人才對(duì)尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需要，激勵(lì)人才發(fā)揮才能融洽感情穩(wěn)住人才。第四，制定嚴(yán)格的從業(yè)限制即實(shí)行“競(jìng)業(yè)禁止”政策。其目的是為了增大再擇業(yè)成本，防范人才“跳槽”使科技人員流動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)降到最低，青海地方政府應(yīng)主動(dòng)采用發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的“競(jìng)業(yè)禁止政策，制定嚴(yán)格的從業(yè)限制規(guī)范，加大人才流動(dòng)成本，形成人才退出障礙，以確保公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如：一個(gè)人在解除勞動(dòng)關(guān)系的一定時(shí)期內(nèi)，未經(jīng)原單位許可，不得從事與原單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、直接利益相關(guān)聯(lián)的工作。第五，完善法制環(huán)境，為人才的開(kāi)發(fā)與發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的法制保障。民族地區(qū)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀要求我們必須進(jìn)一步完善人才流動(dòng)法規(guī)深化人才流動(dòng)的立法工作。如實(shí)行嚴(yán)格的合同制、加強(qiáng)人才流動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁力度。高新企業(yè)人才的流失難免造成技術(shù)泄密、技術(shù)權(quán)益糾紛，使企業(yè)喪失原有的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因而有必要建立人才流動(dòng)的約束機(jī)制，盡快制定形成一套有關(guān)人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、人才兼職、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等方面的統(tǒng)一法規(guī)體系，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，明確法律規(guī)定的人才流動(dòng)范圍，有效制止人才流動(dòng)過(guò)程中的不法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，把人才流動(dòng)完全納入法制化軌道，堵塞有關(guān)漏洞，切實(shí)保護(hù)人才供求雙方的合法正當(dāng)權(quán)益，保障人才進(jìn)行合理有序、健康地流動(dòng)。其中需要注重和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的建設(shè)。目前民族地區(qū)的許多高校和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度還很不完善，很不健全，尚處于一個(gè)探索跟進(jìn)的初級(jí)階段。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的忽視就是對(duì)人才、知識(shí)的褻瀆，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、重視不夠，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人才的加速流失，人才短缺現(xiàn)狀將進(jìn)一步惡化。因此，在高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)中，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，注重開(kāi)發(fā)一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，從而吸引具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才入駐民族地區(qū)，為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)的發(fā)展打上一支“強(qiáng)心劑，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)跨越式發(fā)展。4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境，特別是提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。民族地區(qū)大多地處高原，海拔高、空氣稀薄、氣溫較低、氣候干燥、自然生態(tài)環(huán)境惡劣；交通、通訊的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，城鎮(zhèn)化程度滯后；科研設(shè)施簡(jiǎn)陋，科技園區(qū)不具規(guī)模，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要使引入的人才能夠盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，地方政府應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)交通、通信、電力、住房、飲水、文化娛樂(lè)和體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大治理水土流失和土地荒漠化的力度，同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道、多方面籌措資金大力建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地，其中特別要重視園區(qū)內(nèi)企業(yè)文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造一種良好的人際關(guān)系與協(xié)作融洽的群體心理氣氛，形成良好的組織氛圍和一致的價(jià)值取向，使人才樂(lè)意留在園區(qū)內(nèi)工作，為民族地區(qū)企業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5、建立東西部人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)與中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才協(xié)作，建立雙方動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效的合作交流機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)東南沿海、特區(qū)以及中部地區(qū)的黨政人才、工程技術(shù)人才、企業(yè)管理人才來(lái)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)重任；或者，從民族地區(qū)選拔優(yōu)秀青年人才去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)、借鑒沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)工作和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并把所學(xué)的有益東西帶回民族地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)揮領(lǐng)航、示范作用。此外還可以委托發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)中高級(jí)人才進(jìn)行代理服務(wù)，進(jìn)而學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的人才管理經(jīng)驗(yàn)，建立適合本地區(qū)實(shí)際的人才管理體系。6、實(shí)施魚(yú)餌工程：人才與項(xiàng)目對(duì)接以及產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。徹底改變民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、單一的局面，大力發(fā)展科技含量高、高附加值的產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)與資金密集型的新興產(chǎn)業(yè)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方式，如環(huán)保、生物工程、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。適時(shí)根據(jù)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的實(shí)際需要，選定并向國(guó)家申請(qǐng)一批新項(xiàng)目，把項(xiàng)目作為聚集、吸引人才的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目的對(duì)接。這樣還可以避免人才的囤積（有效利用聚集在黨政部門(mén)和事業(yè)單位的科技人才、管理經(jīng)營(yíng)人才），達(dá)到“物盡其用，人盡其才”的功效。（三）WO/OW轉(zhuǎn)向型戰(zhàn)略1、健全人才開(kāi)發(fā)利用（引進(jìn)）的配套機(jī)制、改善政務(wù)環(huán)境。①靈活的戶籍制度。為鼓勵(lì)與吸引高新管理人才參加本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可實(shí)行高工資、高待遇，政府要加大力度改革現(xiàn)行戶籍制度，本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，進(jìn)一步放寬戶籍管制，破除在子女入學(xué)就業(yè)等方面對(duì)人才戶口的限制，確立“不求我所有、但求我所用”的觀念，開(kāi)創(chuàng)“戶口不遷移，身份保留，來(lái)去自由”的“候鳥(niǎo)式”戶籍管理模式，從而為人才柔性流動(dòng)提供便利。②完善社會(huì)保障制度。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克〃赫茨伯格的激勵(lì)-保健理論，社會(huì)保障制度在人才流動(dòng)中起激勵(lì)作用，它是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減震閥，在一定條件下，社會(huì)保障制度是否完善，是否能滿足人的需要，必然影響其工作滿意度，進(jìn)而影響人們的行為和工作績(jī)效。完善的社會(huì)保障制度可以解決人才流動(dòng)的后顧之憂，而社會(huì)保障措施的匱乏與欠缺必將引發(fā)人們對(duì)工作的不滿足感，導(dǎo)致人才流失。民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，有針對(duì)性、多層次地完善本省社會(huì)保障制度，如社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、殘障保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)等）、福利性補(bǔ)貼、公積金制度等人性化制度，真正實(shí)現(xiàn)“老有所依、醫(yī)有所靠、居有所屋”，更大程度上吸引人才能夠根據(jù)自身特長(zhǎng)、興趣來(lái)青海找尋屬于自己的發(fā)展舞臺(tái)。③科學(xué)合理的激勵(lì)、分配制度?？v觀民族地區(qū)近些年的發(fā)展，缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制是其人才流失和人才引進(jìn)的一個(gè)瓶頸因素，制約著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要讓人才進(jìn)行合理、可持續(xù)地流動(dòng)，就不能不在激勵(lì)機(jī)制、分配制度上做文章、下苦功。我們應(yīng)倡導(dǎo)采取短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、個(gè)人與組織相結(jié)合、物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)方針，對(duì)青海省現(xiàn)有的人才予以適當(dāng)、充分的激勵(lì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)地區(qū)內(nèi)企業(yè)在重視物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，注重企業(yè)文化氛圍、完善精神激勵(lì)體系，積極發(fā)展非物質(zhì)激勵(lì)模式，凸現(xiàn)事業(yè)、文化、感情留人的重要地位，建立健全多元激勵(lì)的途徑與模式。i此外，我們要抓緊制定科學(xué)合理的生產(chǎn)要素分配的政策，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向資本的轉(zhuǎn)化，實(shí)行一流人才一流薪資制度，在工資、獎(jiǎng)勵(lì)方面向骨干人才、創(chuàng)新人才傾斜。④完善人才市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)化是人力資源開(kāi)發(fā)的前提。通過(guò)人力投資形成的人力資本，如果不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)配臵，結(jié)果是資源的浪費(fèi)和人力資本的退化。因此，要加快西部民族地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)，盡快把西部民族地區(qū)納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于外部人才的流入。同時(shí)，注意加強(qiáng)民族地區(qū)政務(wù)環(huán)境的改善和民族地方政府對(duì)人才流動(dòng)的把握、掌控能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2、完善醫(yī)療、保健體系。①要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。目前主要是預(yù)防和控制影響民族地區(qū)人口健康的傳染病與感染性疾病。為此，必須全面落實(shí)好兒童計(jì)劃免疫；加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，改變?nèi)藗兊纳钚l(wèi)生習(xí)慣；政府加大投入，改善社會(huì)衛(wèi)生條件，特別是要采取措施優(yōu)先解決民族地區(qū)農(nóng)村人口飲水設(shè)施和廁所改造，以保證農(nóng)村人口能夠有清潔衛(wèi)生的飲用水和基本的衛(wèi)生環(huán)境。②要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保能夠提供基本的藥物和起碼的衛(wèi)生服務(wù)。要完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，提高其衛(wèi)生保健服務(wù)的綜合效益；要重建農(nóng)村合作醫(yī)療體系，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生、護(hù)士的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；提倡城鎮(zhèn)醫(yī)院組織醫(yī)療隊(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，定期為廣大農(nóng)民朋友看病治療，宣傳疾病防治。應(yīng)大力提倡醫(yī)科大學(xué)的本科生、研究生在畢業(yè)前后到農(nóng)村短期實(shí)習(xí)或工作；要建立中央援助少數(shù)民族地區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，以幫助這些地區(qū)切實(shí)解決因缺少經(jīng)費(fèi)而發(fā)生缺醫(yī)少藥的問(wèn)題。3、加大教育投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，倡導(dǎo)辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化。人力資本形成依賴于人力資本的投資，教育是人力資本形成的主渠道，要提高人口的文化科學(xué)素質(zhì)改善人力資源質(zhì)量，加大力度發(fā)展教育事業(yè)是加速人力資本積累的根本有效途徑。根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的需要，擴(kuò)大人才培育規(guī)模，改變狹隘的學(xué)歷教育模式為覆蓋整個(gè)地區(qū)的“大教育”體系更符合本地區(qū)的實(shí)際，其中的關(guān)鍵是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育、繼續(xù)教育是開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的智力，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)的有效措施。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一切勞動(dòng)者都必須經(jīng)常學(xué)習(xí)新的知識(shí)，新的技能，不斷補(bǔ)充和更新原有的知識(shí)，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求。西部民族地區(qū)要重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，并把發(fā)展職業(yè)教育放在十分重要的地位。加大培養(yǎng)中專、技校、職高等各種層次的實(shí)用人才的力度，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為西部民族地區(qū)教育發(fā)展的主要內(nèi)容，并與普通教育相結(jié)合，從而在較短時(shí)間內(nèi)解決西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的人才問(wèn)題。與此同時(shí)，加強(qiáng)干部、科技人員以及廣大勞動(dòng)者的全員培訓(xùn)，切實(shí)搞好在職教育、繼續(xù)教育，使在職教育、繼續(xù)教育適應(yīng)日益發(fā)展的技術(shù)更新與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。4、調(diào)整（WTO）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人力資源配置相結(jié)合（有效控制結(jié)構(gòu)性失業(yè)），并且漸進(jìn)式推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上充分發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)人力資源配置效率的提高和技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，