中國(guó)與阿爾巴尼亞關(guān)系發(fā)展對(duì)當(dāng)今中國(guó)外交援助政策的啟示獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

中國(guó)與阿爾巴尼亞關(guān)系發(fā)展對(duì)當(dāng)今中國(guó)外交援助政策的啟示獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)曾給予阿爾巴尼亞大量外交援助，而這些援助行為中存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了本國(guó)利益。本文針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，在現(xiàn)實(shí)主義視角下探究外交援助的本質(zhì)，并指出中阿關(guān)系發(fā)展歷程對(duì)當(dāng)今中國(guó)外交援助的啟示。

關(guān)鍵詞：中對(duì)阿援助;現(xiàn)實(shí)主義;啟示

一、中國(guó)援助阿爾巴尼亞過(guò)程中存在問(wèn)題反思

1、援助動(dòng)因上的問(wèn)題：意識(shí)形態(tài)高于國(guó)家利益?！?960年，布加勒斯特會(huì)議上，中蘇兩黨代表團(tuán)激烈交鋒，阿爾巴尼亞表示支持中國(guó)，在意識(shí)形態(tài)相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上，中阿兩黨，迅速走到了一起，中國(guó)開始對(duì)阿大量援助。1966年5月中國(guó)文化大革命開始后，阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨成為世界上唯一對(duì)文革表示支持的執(zhí)政黨，中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)阿援助力度?！?。由此可見，在中對(duì)阿援助的過(guò)程，中意識(shí)形態(tài)及現(xiàn)實(shí)需求是重要推動(dòng)因素。

2、援助決策機(jī)制上的問(wèn)題：缺乏合理的外交決策機(jī)制。在中國(guó)對(duì)阿爾巴尼亞援助的過(guò)程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人擁有較大的外交決策權(quán)，個(gè)人的決策往往帶有個(gè)人主觀意識(shí)，未必通過(guò)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的集體性研究、決策，而且這些意識(shí)未必能完全服務(wù)于國(guó)家利益。在中對(duì)阿的外交決策過(guò)程中，缺乏一個(gè)相對(duì)科學(xué)、民主的決策機(jī)制，也是造成外交政策出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。

三、現(xiàn)實(shí)主義視角下對(duì)外援助的本質(zhì)

對(duì)外援助的本質(zhì)是在利益基礎(chǔ)上的一種權(quán)力關(guān)系。這包含兩層意義：

第一，對(duì)外援助要在維護(hù)本國(guó)利益基礎(chǔ)上進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)主義視角下，國(guó)家利益是一切行為的基礎(chǔ)，因此國(guó)家利益也是國(guó)家對(duì)外援助行為的基礎(chǔ)。摩根索認(rèn)為對(duì)外援助有六種類型：人道主義援助、生存援助、軍事援助、聲望援助、賄賂援助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。

第二，對(duì)外援助本質(zhì)上是一種權(quán)力關(guān)系。摩根索定義權(quán)力為：“政治權(quán)力是權(quán)力行使者和權(quán)力對(duì)象之間的心理的關(guān)系。前者影響后者的意志而對(duì)某些行為有支配力量?！薄?duì)外援助的過(guò)程即是援助國(guó)與受援助國(guó)之間形成權(quán)力關(guān)系的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中受援助國(guó)的意志一定程度上會(huì)被影響。最典型的即軍事援助，“在提供軍事援助時(shí)是為了獲取政治受益。

四、對(duì)當(dāng)今中國(guó)外交援助戰(zhàn)略及政策的啟示

1、總體戰(zhàn)略：以國(guó)家利益為重，在援助他國(guó)的過(guò)程中獲得相應(yīng)的“權(quán)力”?？傮w上，國(guó)家對(duì)外援助的根本是建立在國(guó)家利益基礎(chǔ)之上的，不能由于意識(shí)形態(tài)等其它因素影響到國(guó)家利益。而想要進(jìn)行更為有效的外交援助，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“權(quán)力”的作用。一方面，要給予受援助國(guó)有效的援助，讓受援助國(guó)真正受惠，真正得到發(fā)展;另一方面，在不侵犯受援助國(guó)主權(quán)、得到受援助國(guó)允許的情況下，從援助過(guò)程中謀求自身發(fā)展機(jī)遇。

2、外交決策機(jī)制：形成合理的對(duì)外援助決策機(jī)制，健全相關(guān)智庫(kù)制度。這方面可以參照美國(guó)的相關(guān)制度設(shè)置。一，外援助決策機(jī)制，總統(tǒng)是外交政策的首要決策者，但國(guó)務(wù)院、利益集團(tuán)、公眾輿論等都可以對(duì)外交決策施加一定影響。比如國(guó)會(huì)擁有條約批準(zhǔn)權(quán)，即總統(tǒng)對(duì)外締約須征詢參議院的同意。有效的機(jī)制有利于外交決策更加合理。二，智庫(kù)制度上，大型咨詢公司常常被稱為“美國(guó)政府的外腦”，對(duì)美國(guó)外交決策的影響舉足輕重?？偨y(tǒng)的顧問(wèn)及普通的安全要員，他們很多都是智庫(kù)的成員、大學(xué)教授。這使政府保持活力，官員有智庫(kù)方面的專業(yè)知識(shí)和能力，智庫(kù)成了為政府培植、儲(chǔ)備人才的地方。

3、援助方式：一，有償援助，實(shí)現(xiàn)雙贏。中阿關(guān)系的歷史表明，絕對(duì)的無(wú)償援助不僅效果不佳，而且并不利于兩國(guó)關(guān)系的維持。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行有償援助。比如：通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)。二，科學(xué)援助。中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)當(dāng)針對(duì)采取“因地制宜”的方略，注重援助的實(shí)際效果，在給予受援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等現(xiàn)實(shí)狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上給予援助。

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注釋：

①葉皓《中國(guó)與阿爾巴尼亞關(guān)系發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2014（06），第二部分：中阿關(guān)系親疏的原因。

②當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)外援助的主體已經(jīng)擴(kuò)大到國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等，這里特指國(guó)家政府間的援助。

③（美）漢斯·摩根索《國(guó)家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》[M].北京大學(xué)出版社，2006年版，第八章：國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)。

④唐曉《美