公共經(jīng)濟(jì)學(xué)ppt課件(完整版)

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第1章 導(dǎo)論1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵與研究對(duì)象1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容、方法及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵與研究對(duì)象1.1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府與企業(yè)、家庭、世界市場(chǎng)一道，是經(jīng)濟(jì)增長的重要部門。什么是政府？政府在經(jīng)濟(jì)增長中承擔(dān)什么樣的責(zé)任、肩負(fù)什么樣的使命？政府必須做什么？政府應(yīng)該怎樣做才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？這些問題不但是現(xiàn)實(shí)生活存在的客觀問題，而且是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的重要問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究、解釋

2、、分析和規(guī)范政府職能和作用的科學(xué)，換句話說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，它是專門研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為及運(yùn)行規(guī)律的一門學(xué)問。公共部門主要指政府及其附屬物，人們有時(shí)又把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。無論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的方式參與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和速度。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論即關(guān)于國民收入決定的理論中，政府

3、、企業(yè)和家庭是三個(gè)平等的主體，相互關(guān)聯(lián)而又各有自己的運(yùn)行規(guī)律。雖然政府與企業(yè)、家庭一起共同參與國民經(jīng)濟(jì)，但是其行為方式和目的卻大相徑庭。企業(yè)和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標(biāo)的；政府卻不能，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一方面不能忽視收益與成本，另一方面又必須以全社會(huì)的公正和公平為前提和目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有生命力的，但并不是任何時(shí)候都有效的。市場(chǎng)也有其失敗之處，而政府有時(shí)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與失靈。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要有三個(gè)，即收入再分配功能、社會(huì)資源配置功能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。換而言之，政府是以自己獨(dú)特的方式和規(guī)律與企業(yè)、

4、居民一起參與和影響國民經(jīng)濟(jì)的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為特殊規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府部門和公共組織的存在意義和行為、回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是公共部門，即政府及其附屬物。政府是國民經(jīng)濟(jì)中唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實(shí)體。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)公共部門（政府）的含義分成以下層次加以理解：公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第一個(gè)層次是中央政府。第二個(gè)層次是廣義政府。第三個(gè)層次被稱為統(tǒng)一公共部門。第四個(gè)層次被稱為廣義公共部門。1.1.

5、2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象從政府三大功能出發(fā)，研究政府經(jīng)濟(jì)行為有三個(gè)層次的內(nèi)涵。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府經(jīng)濟(jì)行為有三個(gè)層次的內(nèi)涵第一個(gè)層次是研究財(cái)政收支。第二個(gè)層次是研究財(cái)政收支對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響。第三個(gè)層次是研究包括財(cái)政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性與必要性。1.1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的分類：第一，最典型的公共部門是政府部門，包括國家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、暴力機(jī)關(guān)。第二，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的事業(yè)單位或組織，包括公立醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、公立學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、文化館、圖書館、美術(shù)館、社

6、區(qū)公益服務(wù)組織、社群組織等。第三，由政府出資組建、生產(chǎn)社會(huì)需求的物質(zhì)產(chǎn)品、以營利和國有資產(chǎn)增值為目的、以企業(yè)化方式運(yùn)營的各種國有企業(yè)和公司。把國有企業(yè)劃入公共部門，是因?yàn)閲衅髽I(yè)也是建立在公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)組織，也提供公共物品。就企業(yè)的經(jīng)營方式而言，國有企業(yè)與私有企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，股東和代理人之間都是以委托代理的關(guān)系而存在，只不過股東的性質(zhì)不一樣。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯1.私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品物質(zhì)財(cái)富是人類社會(huì)存在的根基。自私有制和國家產(chǎn)生以來，物質(zhì)產(chǎn)品就分為私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品又稱私人物品，是指具有競爭性

7、和排他性、在效用上具有可分割性的產(chǎn)品。所謂競爭性，是指如果某個(gè)人消費(fèi)了某種產(chǎn)品，其他人就不能再消費(fèi)該產(chǎn)品。所謂排他性，是指排除那些沒有付費(fèi)的人消費(fèi)該產(chǎn)品的能力。所謂效用的可分割性，是指產(chǎn)品可以分割為許多能夠買賣的單位，效用只能對(duì)為其付款的人提供。例如，人們穿的衣服、戴的手表、佩戴的眼鏡等商品，都屬于私人產(chǎn)品。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯1.私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品又稱公共物品，是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有“消費(fèi)使用上的非競爭性”、“受益上的非排他性”和“效用上的不可分割性”的產(chǎn)品。所謂非競爭性，是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的

8、消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突，邊際成本為零，即增加一個(gè)消費(fèi)者給供給者帶來的邊際成本為零。邊際擁擠成本為零，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。所謂非排他性，是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。效用的不可分割性是指公共產(chǎn)品一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費(fèi)這一產(chǎn)品，要將其中的任何人排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外是不可能的或無效率的。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯2.私人部門和公共部門私人部門是

9、公共部門的對(duì)稱，是指個(gè)人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位。私人部門的共同特點(diǎn)是它們的活動(dòng)依賴于個(gè)人的收入、個(gè)人所有的資產(chǎn)，并且以自身利益為活動(dòng)的宗旨。私人部門的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)，都是具有競爭性和排他性的?，F(xiàn)代社會(huì)中，私人部門占大多數(shù)，是構(gòu)成社會(huì)的最主要因素。公共部門是私人部門的對(duì)稱，指被國家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。公共部門主要包括政府、公共企業(yè)、非營利性組織和國際組織等。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯3.公共部門與私人部門的區(qū)別公共部門區(qū)別于私人部門的一個(gè)顯著特征是制定和實(shí)施

10、公共政策。公共部門區(qū)別于私人部門的另一特征是公共部門提供公共產(chǎn)品。公共部門區(qū)別于私人部門的第三個(gè)典型特征是公共部門擁有公共權(quán)力。綜上，區(qū)別于私人部門在既定條件下的利益最大化，公共部門更注重在全社會(huì)資源約束條件下的公共利益最大化，其決策大多涉及政治體制問題，一般采用公共決策機(jī)制。與私人部門相比較，公共部門的產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，更多的是公有產(chǎn)權(quán)。私人部門強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，而公共部門主要采取強(qiáng)制等非市場(chǎng)機(jī)制。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯3.公共部門與私人部門的區(qū)別公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.4 政府與市場(chǎng)自國家產(chǎn)生以來，人類社會(huì)就出現(xiàn)了政府

11、。所謂政府，是指由“公共當(dāng)局及其通過政治程序設(shè)立的機(jī)構(gòu)組成，并在它的疆域內(nèi)或管轄地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制的壟斷權(quán)力”。政府是通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實(shí)體。政府除對(duì)特定區(qū)域內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任之外，還參與非市場(chǎng)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)財(cái)富的分配。政府參與的非市場(chǎng)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)是指政府為滿足居民的公共消費(fèi)需要，通過向社會(huì)成員征稅和強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法來籌措資金，不以營利為目的地從事生產(chǎn)和提供諸如國防、治安、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)。政府所從事的社會(huì)財(cái)富分配是指為了保證特定區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員的公平和公正，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，采取稅收、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)各社會(huì)成員的

12、財(cái)富進(jìn)行重新分配。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.4 政府與市場(chǎng)與政府相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)。市場(chǎng)是指買賣雙方進(jìn)行交易的場(chǎng)所，是社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，哪里有社會(huì)分工和商品交換，哪里就有市場(chǎng)。市場(chǎng)起源于古時(shí)人類對(duì)于固定時(shí)段或地點(diǎn)進(jìn)行交易的場(chǎng)所的稱呼。市場(chǎng)具備兩種意義：一個(gè)意義是交易場(chǎng)所，如商品市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等等；另一個(gè)意義為交易行為的總稱。決定市場(chǎng)規(guī)模和容量的有三個(gè)要素：購買者、購買力、購買欲望。一般來說，人口多，購買者多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，購買能力大，購買欲望強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模和容量就大。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)人如何做出選擇以及這種選擇如何影響經(jīng)濟(jì)中的資源配置。理性經(jīng)濟(jì)人包括個(gè)人和由個(gè)人組成

13、的組織，即廠商（企業(yè)）、以政府為核心的公共部門和非政府組織（NGO）。一般認(rèn)為，私人部門（個(gè)人和廠商）的目標(biāo)是追求自身利益的極大化，這與公共部門有顯著的區(qū)別。公共部門的一般目標(biāo)是在全社會(huì)資源約束條件下的公共利益最大化即使公共利益是一個(gè)很難被確切界定并有很多爭議的概念。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1.2.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究一定社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)，是探索解決有限資源與無窮需求之間矛盾的科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從它誕生之日起就與國家、政府聯(lián)系在一起。威廉配第在1662年出版了賦稅論，明確提出“賦稅是國家機(jī)器的娘

14、奶”的命題。配第把國家經(jīng)費(fèi)分為六個(gè)項(xiàng)目：（1）軍費(fèi)；（2）官員俸祿和司法費(fèi)用；（3）宗教事務(wù)經(jīng)費(fèi)；（4）大學(xué)及其他學(xué)校經(jīng)費(fèi)；（5）孤兒贍養(yǎng)費(fèi)和無工作人員的生活救濟(jì)費(fèi)；（6）修路架橋費(fèi)用和其他公共福利費(fèi)用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展財(cái)政學(xué)因亞當(dāng)斯密的國富論而成為一門獨(dú)立學(xué)科以后的很長一段時(shí)間內(nèi)，只研究財(cái)政收支的本身，而對(duì)財(cái)政收支的研究又集中于對(duì)稅收的研究。這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有密切聯(lián)系。亞當(dāng)斯密等人所創(chuàng)立的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是自由資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，其理論基礎(chǔ)是自由經(jīng)濟(jì)，主張最好的政府便是最少的干預(yù)。這反映了新興的資產(chǎn)階級(jí)要求擺脫封建殘余對(duì)其的制約，放手?jǐn)U

15、展市場(chǎng)的內(nèi)在需要。20世紀(jì)初，自由資本主義演變?yōu)閴艛噘Y本主義，資本主義制度固有的矛盾逐漸暴露。經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始周期性地襲擊和破壞資本主義的物質(zhì)成果?？朔拖C(jī)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家孜孜以求的研究目標(biāo)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展20世紀(jì)30年代的大蕭條使經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生重大變革。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在巨著就業(yè)、利息和貨幣通論中對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出疑問，主張國家干預(yù)。美國羅斯福總統(tǒng)推行的“新政”為凱恩斯的國家干預(yù)論提供了注釋和典范。在實(shí)踐和理論推動(dòng)下，西方社會(huì)中政府的經(jīng)濟(jì)作用日益擴(kuò)大，從單向的財(cái)政收支擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。政府開始直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，形成相當(dāng)規(guī)模的公共

16、企事業(yè)。這就給財(cái)政學(xué)提出許多新課題，包括：第一，公共部門應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)如何組織；第二，盡可能地理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果；第三，評(píng)價(jià)政府的各種經(jīng)濟(jì)政策。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展相對(duì)財(cái)政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容。一是關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國家是經(jīng)過政治程序產(chǎn)生的，主張研究其政治程序的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是關(guān)于政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。除了上述內(nèi)容的不同以外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)在研究方法上也有很大的變化。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，既注重實(shí)證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實(shí)證分

17、析主要用于考察政府活動(dòng)的范圍和政策結(jié)果，規(guī)范分析則用于評(píng)價(jià)各種將要付諸實(shí)施的公共政策和政府形式的選擇。時(shí)代和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化要求人們從更廣范圍、更深層次去研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只研究財(cái)政收支已經(jīng)無法解釋和說明現(xiàn)代國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響及其政府本身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性。再加上研究方法的改進(jìn)，在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上就形成了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。為了尊重歷史，不少人把財(cái)政學(xué)稱為舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，把擴(kuò)大了的財(cái)政學(xué)稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容、方法及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.3.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系，提供著不同類別的產(chǎn)品

18、與服務(wù)，滿足私人需求與公共需求。隨著公共部門地位與作用的日益提升，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。作為一門新興學(xué)科，歸納起來，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下三項(xiàng)：第一，清晰地界定公共部門應(yīng)該從事哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及如何有效地組織與實(shí)施；第二，盡可能地把握與預(yù)測(cè)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果；第三，對(duì)各種政策的制定和實(shí)施進(jìn)行科學(xué)公正的評(píng)估。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般研究方法對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣適用。經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的研究方法是規(guī)范研究和實(shí)證研究。除此之外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中也經(jīng)常使用理論分析與計(jì)量研究以及案例研究等其他研究方法。1.規(guī)范

19、研究和實(shí)證研究規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的是政策問題，回答的是“應(yīng)該做什么”的問題，為此要建立社會(huì)和政策目標(biāo)并尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的大多是關(guān)于規(guī)范性問題的答案。實(shí)證分析是對(duì)某種可以驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)做出的描述，回答的是“是什么”的問題。與實(shí)證分析不同，規(guī)范分析經(jīng)常涉及價(jià)值判斷。實(shí)證分析與規(guī)范分析有時(shí)很難區(qū)分，特別是涉及效率與公平問題的權(quán)衡取舍時(shí)更是如此。規(guī)范研究與實(shí)證研究是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究方法。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法2.理論分析與計(jì)量研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也經(jīng)常進(jìn)行理論分析，或者借助于比較研究和邏輯演繹，或者借助于數(shù)理方法。理論研究方法不局

20、限于數(shù)理方法，但在西方學(xué)術(shù)界，理論研究基本上已經(jīng)等同于數(shù)理方法。理論研究更加注重經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這是與數(shù)學(xué)不同的地方。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法現(xiàn)已得到了廣泛運(yùn)用。理論研究得出的模型是否成立往往要通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的檢驗(yàn)。3.案例研究案例研究主要是法學(xué)院和商學(xué)院課程常用的方法，但實(shí)際上，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也可以運(yùn)用這一方法。案例研究是一種綜合的研究方法，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以通過一個(gè)具體的公共事件，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)行為、公共經(jīng)濟(jì)政策和制度做出詳細(xì)的描述和深入的剖析。對(duì)公共經(jīng)濟(jì)案例的研究有助于深化對(duì)公共經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)，在案例研究中發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐的區(qū)別并找出公共經(jīng)濟(jì)問題。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3

21、.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，通過研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過價(jià)格機(jī)制來解決社會(huì)資源配置問題。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論由價(jià)格理論、消費(fèi)者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論及包括價(jià)格機(jī)制、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等在內(nèi)的政府政策理論共五個(gè)基本方面組成。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最基本的單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是居民和廠商，前者是經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者，后者是經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)者。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通過對(duì)居民的效用最大化和廠商的利潤最大化的研究，來探索整個(gè)社會(huì)的資源最優(yōu)配置。每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位都實(shí)現(xiàn)了最大化，整個(gè)社會(huì)的資源配置也就達(dá)到最優(yōu)化。價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置最

22、優(yōu)化的核心手段，居民、廠商的行為均受其支配。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有兩個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。第一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價(jià)格管理、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟(jì)行為。第二個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)現(xiàn)最大化進(jìn)行分析。舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即財(cái)政學(xué)的出發(fā)點(diǎn)是弄清要維持一個(gè)政府需要多大成本?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)完全繼承了這一點(diǎn)，把政府的成本收益分析作為首要研究對(duì)象。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收看成是政府的成本與價(jià)格，通過對(duì)財(cái)政收支的研究來弄清納稅人的每一筆稅金是否實(shí)現(xiàn)了

23、最大化，政府的每一筆開支是否實(shí)現(xiàn)了最大化。除此以外，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具如個(gè)量分析、成本收益分析、均衡理論、邊際效用理論等在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛使用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，通過研究國民經(jīng)濟(jì)中各有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)總量的決定及變化來說明如何充分利用資源。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等基本方面組成。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通過經(jīng)濟(jì)總量決定和變化來尋找國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和規(guī)律，它以資源最優(yōu)配置為理論前提，研

24、究現(xiàn)有資源尚未充分利用的原因，探索充分利用被閑置資源的途徑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，國民收入決定理論居中心地位，把國民收入作為研究的出發(fā)點(diǎn)，以國民收入的變化來分析整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和規(guī)律，尋求資源的充分利用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政府職能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從非均衡到均衡的過渡，在從非均衡到均衡的不斷過渡中實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。在微觀層次上主要起作用的是價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)。到了宏觀層面，價(jià)格調(diào)節(jié)相對(duì)有限，而政府調(diào)節(jié)十分重要，在宏觀經(jīng)濟(jì)層次上更多是靠非價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)。正因?yàn)槿?/p>

25、此，馬斯格雷夫把政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。這三大功能是與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長期經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致的。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由庇古創(chuàng)立發(fā)展起來的關(guān)于社會(huì)福利和個(gè)人分配最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上圍繞下述命題構(gòu)建起來：第一，共同利益問題。試圖回答在一個(gè)相互競爭的經(jīng)濟(jì)體系中，買者和賣者之間是否有共同利益。第二，公平分配問題。即在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，分配方案是由有眼光的統(tǒng)治者制定的。第三，社會(huì)福利問題。社會(huì)福利是個(gè)人滿足程度的

26、指標(biāo)。需確認(rèn)社會(huì)福利的提高和公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過市場(chǎng)機(jī)制還是通過政治過程。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)同其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科的共同點(diǎn)是都以研究如何增加社會(huì)財(cái)富為出發(fā)點(diǎn)。但福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更關(guān)心在增加國家財(cái)富基礎(chǔ)上增加社會(huì)福利問題，也即研究個(gè)人如何從全社會(huì)的財(cái)富增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。帕累托最優(yōu)是指資源的配置已經(jīng)到了在不損害別人的前提下就無法改善的境地。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源分配的有效性問題。帕累托最優(yōu)原則是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。公共管理碩士（MPA

27、）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系4.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一方面從非經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)科學(xué)中汲取營養(yǎng)，另一方面又向非經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)科學(xué)滲透和入侵。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，同樣與政治學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)的關(guān)系十分密切。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所要闡述的公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的理論橋梁之一。如果說凱恩斯的國家干預(yù)理論是糾正市場(chǎng)缺陷的理論，那么布坎南創(chuàng)立的公共選擇理論則是糾正國家缺陷的理論。國家通過財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)政策和公營企事業(yè)來提供公共產(chǎn)品和干預(yù)市場(chǎng)。這種公共干預(yù)需要完善?，F(xiàn)實(shí)中的財(cái)政和政府的經(jīng)濟(jì)行為是一種政治過程，是政治權(quán)力的反映。公共管理碩士（MP

28、A）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系4.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)理論上的財(cái)政制度與現(xiàn)實(shí)中的政府經(jīng)濟(jì)行為并不一致，財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)是建立在“超越不同利益集團(tuán)的利益才能夠?qū)崿F(xiàn)真善美”的理念之上的，財(cái)政或其他政府經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)是人們?cè)谧栽富A(chǔ)上選擇和交換的結(jié)果。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有必要從規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的角度引入公共選擇理論，把政府的經(jīng)濟(jì)行為同人們的政治投票聯(lián)系在一起考慮，由選民用投票來決定生產(chǎn)什么公共產(chǎn)品、生產(chǎn)多少公共產(chǎn)品，讓選民用投票來選擇符合大多數(shù)選民愿望的政府經(jīng)濟(jì)行為。為了使社會(huì)福利不斷增加和保證分配上的合理，公共選擇理論提出了抉擇、交換與討價(jià)還價(jià)、調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)等觀察與參與政治進(jìn)程的

29、方法，為選擇合理的政府公共經(jīng)濟(jì)行為、合理的財(cái)政開支和稅收、合理的公共企事業(yè)和合理的經(jīng)濟(jì)政策提供了理論基礎(chǔ)。在選擇過程中，必然會(huì)涉及倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，從而使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)又與倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)有了內(nèi)在聯(lián)系。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)鍵術(shù)語公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共部門；私人部門；公共產(chǎn)品；私人產(chǎn)品；混合產(chǎn)品；政府；市場(chǎng)公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考題一、簡答題1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義和研究對(duì)象是什么？2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)興起和發(fā)展的背景及原因是什么？3.公共部門和私人部門有哪些主要區(qū)別？4.學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義是什么？5.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科之間的關(guān)系如何？二、討論題1.公共經(jīng)濟(jì)

30、學(xué)研究的邏輯是什么？2.應(yīng)該怎樣學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)？公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)謝謝觀賞公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第2章 市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈2.1 資源配置選擇方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.2 市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用2.3 正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1 資源配置選擇方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.1.1 經(jīng)濟(jì)資源及其分類生產(chǎn)各種物品和勞務(wù)的資源各種各樣，它不僅包括諸如機(jī)器、廠房、設(shè)備、土地、森林、礦石、水等有形產(chǎn)品，同時(shí)包括諸如知識(shí)、技術(shù)、信息、能力、文化、價(jià)值觀等無形產(chǎn)品。資源就是指滿足人們需要的各種物品，它包括以

31、土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動(dòng)力為代表的人力資源，以企業(yè)家為代表的風(fēng)險(xiǎn)資源。以土地為代表的自然資源不僅指能夠生長莊稼、種植樹木、修造房子的土地，而且包括土地上生長的森林，地底下的礦藏、石油、天然氣等金屬和非金屬，甚至還包括海水、海中的魚類、海底下的石油、天然氣和礦藏等。以資本為代表的人造資源包括廠房、機(jī)器設(shè)備、原料、材料、燃料等有形的東西，還包括商標(biāo)、品牌、信譽(yù)、企業(yè)文化等無形的東西。除此以外，投入生產(chǎn)過程的貨幣也包含在資本的范疇之中。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1.1 經(jīng)濟(jì)資源及其分類以勞動(dòng)力為代表的人力資源包括具有一定教育、知識(shí)、文化水平的勞動(dòng)者數(shù)量

32、，更重要的表現(xiàn)為創(chuàng)造、發(fā)明能力。如企業(yè)員工素質(zhì)，就成為企業(yè)在激烈競爭中最重要的資源。以企業(yè)家為代表的風(fēng)險(xiǎn)資源主要指管理水平、管理能力和管理組織，它需要有一定數(shù)量的具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新水平的企業(yè)家做基礎(chǔ)。如果管理水平高，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位的效益就好；相反，效益就差甚至?xí)飘a(chǎn)倒閉。這種資源具有風(fēng)險(xiǎn)性。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性時(shí)下，對(duì)于“民生”的全新界定，簡言之就是“四個(gè)基本”：民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力、基本權(quán)益保護(hù)等。美國心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛的“需求層次理論”，能為保障和改善民生的“分層次”舉措提供理論佐證。他認(rèn)為，人的

33、需求像階梯一樣從低到高，按照五個(gè)層次逐級(jí)遞升。第一層次是生理上的需求第二層次是安全上的需求；第三層次是情感和歸屬的需求；第四層次是尊重的需求；第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需求。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性人有欲望，需要用各種各樣的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)來滿足。而物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)需要用各種資源來進(jìn)行生產(chǎn)。一個(gè)國家即使再大，資源再怎么豐富，也總是有一個(gè)相對(duì)有限的量，資源是稀缺的、有限的。這種欲望無限而資源有限的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的稀缺性。稀缺性不是指資源絕對(duì)數(shù)量的多少，而是指相對(duì)于人的無限的欲望而言，再多的資源也是稀缺的，稀缺性是指資源的相對(duì)有限性。資源稀缺性與人們需求

34、無限性的矛盾是人類社會(huì)最基本的矛盾。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性 中國的資源概況:水資源。2015年中國淡水資源總量約28306億立方米，居世界第6位，但我國人口多，年人均量只有2545立方米，只相當(dāng)于世界人均量的1/4、美國的1/5、加拿大的1/50，居世界第88位，可見我國是個(gè)貧水國家。土地資源。中國的內(nèi)陸土地面積為960萬平方公里，占全球陸地總面積的6.5，位居世界第三。礦產(chǎn)、能源資源。我國是世界上礦產(chǎn)資源較為豐富的國家之一。我國長期沿用以追求增長速度、大量消耗資源為特征的粗放型發(fā)展模式，在由貧窮落后逐漸走向繁榮富強(qiáng)的同時(shí)，自然資源的消耗也在

35、大幅度上升，致使非再生資源呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，可再生資源也顯出明顯的衰弱態(tài)勢(shì)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.1.3 經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)資源優(yōu)化配置因?yàn)橘Y源稀缺，所以對(duì)資源的配置就顯得非常重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究如何配置稀缺資源，使其最大限度地滿足人們無限欲望的科學(xué)。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，都必須面對(duì)和解決三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問題，即都必須通過某種方式?jīng)Q定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)組織的這三個(gè)基本問題，即生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，在人類文明的昨天、今天和明天，一樣的重要而且是永恒的問題。一個(gè)社會(huì)稀缺資源的使用，無論是生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，還是為誰生產(chǎn)都取決于成千上萬的消費(fèi)者、工人、發(fā)明家、

36、管理者和政府官員的共同作用，只是在不同的經(jīng)濟(jì)制度下，各方所發(fā)揮的作用大小有別而已。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2 市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用2.2.1 價(jià)格機(jī)制配置稀缺資源資源是有限的、稀缺的，如何實(shí)現(xiàn)有限稀缺資源的合理配置和使用，如何將有限的資源投入效益最高的生產(chǎn)中獲得最大的收益，解決好生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)這樣的問題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置方式主要有計(jì)劃方式和市場(chǎng)方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2.1 價(jià)格機(jī)制配置稀缺資源計(jì)劃方式又可以稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制支撐的，指整個(gè)資源的配置和使用依靠政府的一

37、系列計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃配置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中占主體地位的資源配置方式。市場(chǎng)方式又可以稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支撐的，指整個(gè)資源的配置和使用主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制主要有兩個(gè)功能：一是作為指示器向企業(yè)反映市場(chǎng)供求狀況，二是作為利益制約力量調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2.1 價(jià)格機(jī)制配置稀缺資源計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置方式各有優(yōu)劣，它們的差別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，決策機(jī)制不同;第二，協(xié)調(diào)機(jī)制不同;第三，激勵(lì)機(jī)制不同.經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)增長的理論和長期的資源配置方式的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置效率上比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)上成功的國家大多采取了市場(chǎng)

38、經(jīng)濟(jì)的資源配置方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2.2 全面理解價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行由價(jià)格這只“看不見的手”調(diào)節(jié)，或者說資源的配置由價(jià)格決定。按照亞當(dāng)斯密的解釋，每一個(gè)人在做事的時(shí)候，不會(huì)想到未來促進(jìn)社會(huì)利益，而是從個(gè)人利益出發(fā)去做事，想著怎么實(shí)現(xiàn)自己利益最大化。但是當(dāng)每個(gè)人真正這樣做的時(shí)候，就像有一只“看不見的手”在牽引著他，促進(jìn)社會(huì)利益最終最大化。亞當(dāng)斯密說的“看不見的手”指的是競爭性的市場(chǎng)存在著一種趨勢(shì)，它能引導(dǎo)個(gè)人的利己行為與社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)進(jìn)步相一致。在斯密看來，市場(chǎng)價(jià)格能夠約束個(gè)人利益，并使之為社會(huì)利益服務(wù)。關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格這只“看不見的手”如何使個(gè)人利益和經(jīng)

39、濟(jì)進(jìn)步的社會(huì)利益一致，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓弗里德曼把價(jià)格在經(jīng)濟(jì)中的作用簡要?dú)w納為三種。第一，傳遞情報(bào)。第二，提供一種刺激。三種作用密切關(guān)聯(lián)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2.2 全面理解價(jià)格機(jī)制保證良好的市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)過程如此自發(fā)地運(yùn)行，以至于人們很少想到它。人們理所當(dāng)然地認(rèn)為，大多數(shù)人認(rèn)為有價(jià)值的商品會(huì)以消費(fèi)者想要購買的數(shù)量生產(chǎn)出來。總之，價(jià)格可以使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。價(jià)格通過對(duì)需求與供給的調(diào)節(jié)，最終會(huì)使需求與供給相等。當(dāng)需求等于供給時(shí)，消費(fèi)者的欲望得到了滿足，生產(chǎn)者的資源得到了充分利用。社會(huì)資源通過價(jià)格分配于各種用途上，這種分配使消費(fèi)者的效用最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化得

40、以實(shí)現(xiàn)這種配置就是最優(yōu)狀態(tài)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.2.3 發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用的條件價(jià)格機(jī)制作為“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要一些條件。換言之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格的調(diào)節(jié)作用有前提條件，斯密在開始分析時(shí)，假設(shè)這些條件在現(xiàn)實(shí)生活中都是存在的。第一，交易者是完全理性的。每個(gè)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為都是最優(yōu)的。第二，市場(chǎng)是充分競爭的。這就是說，市場(chǎng)上的任何一方都沒有壟斷力量，無法控制市場(chǎng)。第三，信息是完全的。這就是說，消費(fèi)者和生產(chǎn)者都可以免費(fèi)而迅速地獲得做出決策所需要的各種市場(chǎng)信息，任何一方都無法利用信息優(yōu)勢(shì)欺騙對(duì)方。第四，產(chǎn)權(quán)是明晰的。市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是明晰的產(chǎn)權(quán)交易。在現(xiàn)實(shí)生活中，

41、以上條件并非完全具備，價(jià)格機(jī)制作用要受到不同程度的限制，制約價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的這些情況稱為市場(chǎng)失靈。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3 正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈2.3.1 資源優(yōu)化配置與市場(chǎng)效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是使資源配置最有效率的方式。狹義的資源配置問題主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問題：土地和自然資源、勞動(dòng)、資本等要素應(yīng)用來生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。當(dāng)然，在一個(gè)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體系中，收入分配反過來決定著要素的分配，收入應(yīng)如何在社會(huì)成員之間“公平”分配在很大程度上取決于一個(gè)社會(huì)的價(jià)值判斷，但它卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)無法回避的。此外，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行不僅涉及微觀領(lǐng)域的效率和公平，宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)

42、定”也是至關(guān)重要的。因此，廣義的資源最優(yōu)配置要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的三條基本原則。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.2 市場(chǎng)效率的衡量方式在市場(chǎng)體系中，消費(fèi)者可以購買到盡可能多的以最低成本生產(chǎn)的商品，競爭力量迫使市場(chǎng)價(jià)格降低到代表性廠商的平均成本最低點(diǎn)。生產(chǎn)效率指的就是產(chǎn)品或者服務(wù)以其可能的最低成本進(jìn)行生產(chǎn)。正如我們看到的，完全競爭會(huì)提高生產(chǎn)效率。每一個(gè)企業(yè)家都會(huì)想盡辦法降低成本以獲取利潤，但是在完全競爭市場(chǎng)中，其他企業(yè)可以很快學(xué)習(xí)到新的降低成本的方法，所以在長時(shí)段中，只有消費(fèi)者能夠從成本降低中獲益。效率的表現(xiàn)形式包括消費(fèi)者剩余

43、、生產(chǎn)者剩余及福利變動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源效率的衡量方式是效率原則以及帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)即資源配置已達(dá)到這樣一種境地?zé)o論做任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到了高效率時(shí)，一部分人改善處境必須以另一些人的處境惡化為代價(jià)。這種狀態(tài)被稱為帕累托最優(yōu)或稱帕累托有效。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.2 市場(chǎng)效率的衡量方式要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合下面兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品總的凈社會(huì)收益非負(fù)；二是總社會(huì)收益與總社會(huì)成本的差異最大化，即凈社會(huì)收益最大化。一種產(chǎn)品的社會(huì)總收益是指人們從消費(fèi)一定量的該種產(chǎn)品中所得到的總的滿足程度。一種產(chǎn)品的社會(huì)總成本指的是為生

44、產(chǎn)一定量的該產(chǎn)品所需要消耗的全部資源的價(jià)值。這里第一個(gè)條件保證某項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改善，是最基本的要求；但要達(dá)到帕累托最優(yōu)，還必須滿足第二個(gè)條件。當(dāng)配置在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際收益等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)總的社會(huì)凈效益的最大化，提到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論，很多人會(huì)覺得艱澀難懂；提到弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有些人又會(huì)覺得流于表面。本文將從博弈論中的“帕累托最優(yōu)”概念出發(fā)，解釋傳統(tǒng)文化在提高社會(huì)效用方面的重要作用，希望能夠帶給讀者一些啟迪。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.2 市場(chǎng)效率的衡量方式帕累托最優(yōu)也稱為帕累托效率、帕累托改善、帕累托最佳配置，是博弈論中的重要概念。具體來說，

45、是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，是期望社會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)的。但在實(shí)際操作過程中，我們看到?jīng)]有哪個(gè)社會(huì)完全達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。不同社會(huì)、不同文化常導(dǎo)致在博弈過程中的行為不同，從而博弈的結(jié)果也不同，最終整個(gè)社會(huì)的效用也會(huì)不同。而在這里面，團(tuán)體內(nèi)部的“共識(shí)”起著決定性的作用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.3 市場(chǎng)效率與運(yùn)行特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置的基本問題主要是由一種競

46、爭的價(jià)格制度來決定的。消費(fèi)者、生產(chǎn)者和要素所有者擁有充分的自由選擇權(quán)，他們從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分散地、個(gè)別地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，并通過市場(chǎng)交換和競爭達(dá)到自己的目的，調(diào)整自己的行為。市場(chǎng)機(jī)制在提高資源配置效率方面顯示出了巨大的優(yōu)越性，以至于當(dāng)今世界越來越多的國家承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在世界上95%以上的國家都采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式來進(jìn)行資源配置，就是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本點(diǎn)是主要的價(jià)格和分配決策都是在市場(chǎng)上做出的。而市場(chǎng)是一種產(chǎn)品的買方和賣方互相競爭，以決定其價(jià)格和數(shù)量的過程。在市場(chǎng)制度中，每種產(chǎn)品和每種勞務(wù)都具有價(jià)格，如果任何一種產(chǎn)品的需求增加，賣方為了分

47、配有限的供給就會(huì)提高這種產(chǎn)品的價(jià)格，而較高的價(jià)格將導(dǎo)致更多的供給。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.3 市場(chǎng)效率與運(yùn)行特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，價(jià)格機(jī)制不僅是基本的資源配置機(jī)制，還是主要的分配機(jī)制。價(jià)格引導(dǎo)消費(fèi)者挑選可彼此取代的商品以及資源在不同行業(yè)之間的分配。在需求方面，均衡價(jià)格反映了消費(fèi)者對(duì)多購買一個(gè)單位商品所做的估價(jià)；在生產(chǎn)方面，它反映了生產(chǎn)者多生產(chǎn)一個(gè)單位商品所產(chǎn)生的邊際成本。當(dāng)競爭市場(chǎng)能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時(shí)，均衡價(jià)格不但使需求量等于供給量，而且使一件商品的邊際估價(jià)等于邊際成本。在完全正常的情況下，可實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。因?yàn)檫@時(shí)所有市場(chǎng)的邊際成本等于邊際收益。公共管理碩士（MPA

48、）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.4 市場(chǎng)失靈與表現(xiàn)形式市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地配置資源。市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，可以使資源的配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，以亞當(dāng)斯密為代表的諸多優(yōu)秀的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一點(diǎn)深信不疑。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從古典自由競爭向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)的賣者和買者不是非常多即存在壟斷時(shí)，當(dāng)進(jìn)入或退出市場(chǎng)存在障礙時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部效應(yīng)時(shí)，當(dāng)存在公共物品時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)參與者存在不完全信息時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。引起市場(chǎng)失靈的原因，主要包括以下重要方面。在每一種情況下，要么導(dǎo)致生

49、產(chǎn)的低效率或無效率，要么導(dǎo)致消費(fèi)的低效率或無效率。它主要產(chǎn)生于四種情況，即以壟斷為代表的市場(chǎng)勢(shì)力、外部效應(yīng)、公共物品與不完全信息。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.4 市場(chǎng)失靈與表現(xiàn)形式1.市場(chǎng)勢(shì)力微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)是，市場(chǎng)是完全競爭的。但現(xiàn)實(shí)世界中的競爭并不完全。2.外部效應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格能夠?qū)⑿畔⒄_地傳遞給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，從而使得價(jià)格機(jī)制有效運(yùn)行。3.公共物品在提供人們所需的物品方面，市場(chǎng)能否完美地發(fā)揮作用，完全取決于所涉及物品的性質(zhì)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2.3.4 市場(chǎng)失靈與表現(xiàn)形式4.不完全信息完全競爭的一個(gè)重要假設(shè)是完全信息：買者和賣者雙方對(duì)交

50、易的商品和服務(wù)有充分的信息，企業(yè)了解其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的各種因素并能預(yù)見發(fā)展前景，消費(fèi)者非常清楚商品的質(zhì)量和價(jià)格。具體來說，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷表現(xiàn)在下列方面：（1）收入與財(cái)富分配不公。（2）競爭失敗和市場(chǎng)壟斷的形成。 （3）失業(yè)問題。（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題。（5）公共產(chǎn)品供給不足。（6）公共資源的過度使用?？傊袌?chǎng)失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的作用，并發(fā)揮其積極作用，避免消極之處。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)鍵術(shù)語市場(chǎng)效率；經(jīng)濟(jì)資源；資源配置；稀缺性；價(jià)格機(jī)制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；看不見的手；市場(chǎng)失靈；帕累托最優(yōu)；完全競爭市場(chǎng)公共管理碩士（MPA）系列

51、教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考題一、簡答題1.人類社會(huì)的基本矛盾是什么？如何利用可能的組織方式去解決上述基本矛盾？2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎樣配置資源的？為什么說價(jià)格機(jī)制像一只看不見的手？3.價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的前提條件是什么？4.怎樣衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率？5.市場(chǎng)失靈的原因和表現(xiàn)是什么？二、討論題1.為什么說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種有效方式？請(qǐng)從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行分析。2.結(jié)合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來發(fā)生的變化？談?wù)勀銓?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的感受。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)謝謝觀賞公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章 政府干預(yù)與政府失靈3.1 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與邊界3

52、.2 公共財(cái)政的基本職能3.3 效率公平權(quán)衡與政府失靈關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與邊界3.1.1 市場(chǎng)失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)歷次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)是市場(chǎng)失靈的集中體現(xiàn)。正當(dāng)資本主義世界按照亞當(dāng)斯密“看不見的手”的思想指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展時(shí)，一場(chǎng)空前的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。危機(jī)首先從美國開始，商品積壓賣不出去，銷售停滯，股市崩盤，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，信用關(guān)系破壞，工人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條之中，然后波及整個(gè)資本主義世界，資本主義各國陷入蕭條的恐慌之中。從1929年到1933年，資本主義世界的工業(yè)產(chǎn)值下降44%，大約倒退到19081909年的水

53、平，造成了4000萬失業(yè)人口，工人生活水平大幅度下降，廣大農(nóng)民和手工業(yè)者紛紛破產(chǎn)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.1 市場(chǎng)失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)被稱為生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給社會(huì)生產(chǎn)力造成了極大的破壞。所謂生產(chǎn)過剩，并不是說生產(chǎn)出來的東西真的多得超過了勞動(dòng)人民的實(shí)際需要，而恰恰是由于勞動(dòng)人民購買力不足，因而出現(xiàn)了過剩。所以，資本主義的生產(chǎn)過剩不是絕對(duì)的過剩，而是相對(duì)的過剩。這種相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了整個(gè)資本主義世界，以至沒有哪個(gè)資本主義國家可以幸免。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.1 市場(chǎng)失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，即約翰梅納德凱恩斯。在就業(yè)、利息和貨幣

54、通論中，凱恩斯指出市場(chǎng)不是萬能的，供給不會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，必須要用新的辦法，政府必須參與經(jīng)濟(jì)，這就是“看得見的手”。所謂“看得見的手”，是指國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，或者稱為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，政府可以加大財(cái)政赤字，發(fā)行國債，把經(jīng)濟(jì)刺激起來；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，政府可以通過宏觀調(diào)控措施，使經(jīng)濟(jì)降溫，避免出現(xiàn)通貨膨脹。從凱恩斯開始，人們觀察經(jīng)濟(jì)從單純的微觀轉(zhuǎn)向了宏觀，從個(gè)量轉(zhuǎn)向了總量，國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史從他開始。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.2 政府介入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域市場(chǎng)不是萬能的，在有些情況下，它也會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)失敗”，喪失其社會(huì)資源的配置功能

55、。在以下一些領(lǐng)域，政府需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。（1）壟斷領(lǐng)域（2）存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域（3）公共物品的存在導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的存在引出了政府干預(yù)的必要性。但是政府的作用并不是代替市場(chǎng)機(jī)制，而是補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題。公共物品和外部效應(yīng)是典型的市場(chǎng)失靈情形。有些公共物品和外部效應(yīng)是可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來解決的，其關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.2 政府介入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就公共物品而言，有些公共物品在一定條件下可以成為準(zhǔn)公共物品或私人物品，通過市場(chǎng)機(jī)制來提供。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，有些外部效應(yīng)問題也可以通過市場(chǎng)機(jī)制來解決

56、。霧霾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部效應(yīng)霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾也是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.3 政府和市場(chǎng)的邊界劃分政府和市場(chǎng)是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要機(jī)制或制度安排。從實(shí)踐來看，時(shí)間上是先有自由競爭，后有宏觀調(diào)控，但在政府和市場(chǎng)的選擇中沒有一個(gè)固定模式，有的國家更傾向于自由競爭，有的國家更傾向于政府干預(yù)。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，先要弄清楚什么是市場(chǎng)、政府，弄清楚什么叫市場(chǎng)規(guī)律、什么是政府作用，并由此厘清市場(chǎng)和政府之間的邊界。市

57、場(chǎng)機(jī)制在充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素積極性、提高資源配置效率的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)缺陷，即市場(chǎng)失靈，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下離不開政府干預(yù)。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷需要政府干預(yù)，但是政府也存在失靈的問題。如果政府作用的擴(kuò)張超過限度就會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制，限制資源合理流動(dòng)，削弱資源的有效利用，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府工作人員也會(huì)因?yàn)橹骺陀^原因，做出錯(cuò)誤決策或錯(cuò)誤地執(zhí)行任務(wù)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.3 政府和市場(chǎng)的邊界劃分一般認(rèn)為，政府和市場(chǎng)的邊界是：凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù)；凡是存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。判斷的基本標(biāo)志，就是凡是激發(fā)市

58、場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式都是好的；凡是窒息市場(chǎng)活力、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)模式都是不好的。政府和市場(chǎng)功能的發(fā)揮都離不開市場(chǎng)主體，主要的市場(chǎng)主體是企業(yè)，要在三者之間形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控模式。中國處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系主要體現(xiàn)在政府干預(yù)較多，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題，如政府直接干預(yù)企業(yè)行為；也存在著政府職能缺位，需要政府管的沒有管好等，如公共產(chǎn)品供給不足、收入差距拉大、環(huán)境惡化等。而政府越位和缺位都有可能破壞市場(chǎng)規(guī)律，扭曲市場(chǎng)機(jī)制。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.1.3 政府和市場(chǎng)的邊界劃分從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體來講，政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)關(guān)系，

59、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本關(guān)系。更嚴(yán)格地講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府與市場(chǎng)互補(bǔ)關(guān)系是政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。尊重市場(chǎng)就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等。政府的作用則主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；公共服務(wù)；環(huán)境保護(hù)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.2 公共財(cái)政的基本職能3.2.1 公共資源配置公共財(cái)政資源配置職能，即政府提供無法通過市場(chǎng)機(jī)制提供的公共產(chǎn)品，糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的公共產(chǎn)品和服務(wù)不足。其必要性在于：（1）通常市場(chǎng)能有效配置資源，但完全通過市場(chǎng)則無法使社會(huì)資源配置最優(yōu)。（2）財(cái)政配置資源可以

60、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。通過稅收、補(bǔ)貼等克服市場(chǎng)難以對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置問題。對(duì)壟斷、外部效應(yīng)、偏好不合理、信息不對(duì)稱等領(lǐng)域，政府以財(cái)政手段解決市場(chǎng)失靈問題。公共財(cái)政以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)容，圍繞以下內(nèi)容展開：資源在公共部門與私人部門之間的配置、資源在地區(qū)之間的配置、資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置、資源在消費(fèi)和投資之間的配置。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3.2.2 改善收入分配經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的資源通常指用來生產(chǎn)商品和勞務(wù)的投入物，有時(shí)也稱生產(chǎn)要素。財(cái)政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，可以分兩個(gè)層次理解。 第一個(gè)層次，由于公共物品的客觀存在，任何社會(huì)都不可能僅僅通過分散的個(gè)人或其他社會(huì)