關(guān)于《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》的修訂說明

1關(guān)于《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》的修訂說明為貫徹實(shí)施新修訂的《體育法》，加強(qiáng)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理，推動體育事業(yè)健康發(fā)展，體育總局對《經(jīng)營（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、修訂背景及必要性第3次局長辦公會審議通過，2013年2月21日國家體育總公布施行以來，在規(guī)范經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可的實(shí)施，保障消費(fèi)者人身安全，促進(jìn)體育市場健康發(fā)展等方面發(fā)由第十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，并于目”管理，增加了一些新的規(guī)定。為貫徹落實(shí)新修訂的《體育法》，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，體育總局啟動了《辦法》修訂工作。2二、修訂依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國行政許可法》和《全民健身?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，修三、主要內(nèi)容申請與審批、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。具體修訂內(nèi)容如（一）第一章總則1.為避免遺漏，不再對適用主體采取列舉方式，調(diào)整第二條適用主體的定義，將原規(guī)定“企業(yè)、個(gè)體工商戶從事按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定公布的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動”修改為“從事按照《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定公布的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動”。同時(shí)對第二章第七條的表述作相應(yīng)調(diào)整。2.依照《體育法》第一百零五條，調(diào)整第五條公布高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄的程序，將原規(guī)定“國家體育總局……會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布”修改為“國家體育總局……會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄并予以公布”。（二）第二章申請與審批1.依照《體育法》第一百零五條，在第六條經(jīng)營高危3險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的條件和第八條申請經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的材料中，對社會體育指導(dǎo)人員和救助人員的資格要求增加了“職業(yè)技能等級證書”。2.依照《體育法》第一百零五條，刪除原第七條關(guān)于經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目登記有關(guān)規(guī)定表述，將第七條原規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)后，向縣級以上地方人民政府體育主管部門申請行政許可”修改為“應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府體育行政部門申請行政許可”。同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際，增加了“法律、法規(guī)或地方政府規(guī)章在土地性質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)、安全應(yīng)急、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面有規(guī)定的，從其規(guī)定”，明確了關(guān)于經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目申請條件的有關(guān)要求。3.按照《體育總局關(guān)于印發(fā)<深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案>的通知》精神，將第九條原規(guī)定“應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查”修改為“應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查”。4.進(jìn)一步整合優(yōu)化原第十五條表述，將第十五條原規(guī)定“已經(jīng)許可、注銷和依據(jù)本辦法第二十八條吊銷許可證的”修改為“依據(jù)本辦法許可、注銷、吊銷許可證的”。（三）第三章監(jiān)督檢查1.增加第十八條“縣級以上地方人民政府體育行政部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑苿咏Ⅲw育執(zhí)法機(jī)制?？h級4以上地方人民政府體育行政部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者在土地性質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)、安全應(yīng)急、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面存在問題的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交相關(guān)部門查處。鼓勵縣級以上地方人民政府體育行政部門聯(lián)合民政、住建、市場監(jiān)管等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。”以回應(yīng)地方普遍存在的體育行政執(zhí)法力量不足的問題。2.在修訂后的第二十一條中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)張貼于經(jīng)營場所的醒目位置的材料，增加“應(yīng)急救援預(yù)案”。3.依照《體育法》第九十條，調(diào)整修訂后的第二十六條高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者投保責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，即“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)（四）第四章法律責(zé)任1.依照《體育法》第一百一十六條第一款，調(diào)整修訂后的第二十七條未經(jīng)許可經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的法律責(zé)任的規(guī)定，一是調(diào)整表述，做好該情形規(guī)定與《體育法》的銜接，將“未經(jīng)縣級以上地方人民政府體育主管部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的”修改為“未經(jīng)許可經(jīng)營高危主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正”修改為“由縣級以上地方人民政府體育行政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期關(guān)閉；逾期未關(guān)閉的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款”；三是不再對5不同數(shù)額的違法所得對應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)定為“有違法所得的，沒收違法所得”。2.依照《體育法》第一百一十六條第二款，調(diào)整修訂后的第二十八條違法經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的法律責(zé)任的規(guī)定，一是調(diào)整表述，做好該情形規(guī)定與《體育法》的銜接，將“經(jīng)營者取得許可證后，不再符合本辦法規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項(xiàng)目的”修改為“違法經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的”；二是將“由縣級以上地方人民政府體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正”修改為“由縣級以上地方人民政府體育行政部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”；三是不再對不同數(shù)額的違法所得對應(yīng)的法律責(zé)四是增加造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任規(guī)定，即“造成嚴(yán)重后果的，由主管部門責(zé)令關(guān)閉，吊銷許可證照，五年內(nèi)不得再從事該項(xiàng)目經(jīng)營活動”。3.依照《體育法》第九十條，在調(diào)整了修訂后的第二十六條高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者投保責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加了違反該規(guī)定的法律責(zé)任，將原第二十九條“違反本辦法第二十四條規(guī)定”修改為修訂后的第三十條“違反本