談?wù)劰舱攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響

談?wù)劰舱攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響小組討論提綱:通過(guò)媒體傳播一些群眾關(guān)心的話題和信息內(nèi)容。媒體對(duì)公共政策制定的影響媒體以其影響力表達(dá)民眾呼聲，形成媒體輿論，并促使社會(huì)話題轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題。制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，再提升到政府議程，通過(guò)政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在此過(guò)程中，媒體有著重要的影響：快捷性促進(jìn)政策制定的高效化;多元性提高公共政策的合理化;開(kāi)放性增進(jìn)民眾對(duì)公共政策的認(rèn)同感;交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。媒體的含義及作用媒體一詞來(lái)自拉丁文，音譯為媒介，意為兩者之間。它是指信息在傳遞過(guò)程中，從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、雜志、廣播、電視，還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說(shuō)的“媒體”包括兩層含義，一是指信息的物理載體(即存儲(chǔ)和傳遞信息的實(shí)體)，如書(shū)本、掛圖、磁盤(pán)、光盤(pán)、磁帶以及相關(guān)的播放設(shè)備等;另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式(或者說(shuō)傳播形式)，如文字、聲音、圖像、動(dòng)畫(huà)等。媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、娛樂(lè)功能，同時(shí)還具有監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境傳承文化的社會(huì)功能。媒體也肩負(fù)著其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。媒體的社會(huì)責(zé)任，可以分為政治責(zé)任和道德責(zé)任。公共政策的介紹及其性質(zhì)公共政策是政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具，是公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)家、不同的政策領(lǐng)域，公共政策會(huì)表現(xiàn)出各自不同的特征，但是，他們也有一些共同的基本特征：階級(jí)性;價(jià)值相關(guān)性;合法性;權(quán)威性;強(qiáng)制性;多功能性。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，公共政策有一個(gè)生命過(guò)程，即政府過(guò)程，制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，再提升到政府議程，通過(guò)政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)過(guò)程。即政策制定階段為：公共問(wèn)題的產(chǎn)生;政策問(wèn)題的確認(rèn);政策議程的建立;政策規(guī)劃;政策合法化。媒體對(duì)公共政策制定的影響力在逐步增強(qiáng)。公共政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)采取合理的措施，有效地利用媒體，使其對(duì)公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進(jìn)公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開(kāi)放性提高公共政策制定的科學(xué)性。行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方行政學(xué)界興起的一門(mén)以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象，行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物,行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展會(huì)對(duì)公共政策體系帶來(lái)系統(tǒng)性的影響,其直接后果就是引發(fā)行政生態(tài)關(guān)系的調(diào)整和變革。根據(jù)公共政策的條例對(duì)中國(guó)共政策環(huán)境進(jìn)行分析來(lái)看中國(guó)行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分為以下幾種：(一)異質(zhì)性異質(zhì)性是指在相同時(shí)間內(nèi)的社會(huì)同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。由于這種現(xiàn)象存在的不協(xié)調(diào)，使其表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差。中國(guó)的多樣的經(jīng)濟(jì)形式，多元的價(jià)值觀念都迫使著公共行政帶有明顯的多元性。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展的時(shí)間比較短，在這樣有限的時(shí)間內(nèi)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律并不現(xiàn)實(shí)，政治體制的變革需要在摸索中前進(jìn)。從行政組織角度來(lái)看，中國(guó)在各大中城市建立了完善的公關(guān)行政機(jī)構(gòu)，保證公共服務(wù)和公共物品的提供，在各種各樣專業(yè)化強(qiáng)的部門(mén)和領(lǐng)域中也設(shè)立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)并配套設(shè)置了現(xiàn)代化的管理手段。然而在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如同這樣的公共設(shè)施并沒(méi)有配套完全，在實(shí)際的生產(chǎn)管理過(guò)程中，宗教、宗族等組織所充當(dāng)了主要力量。中國(guó)國(guó)民綜合素質(zhì)水平的仍需不斷提高，中國(guó)的工業(yè)化水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，百姓在衣食住行等各個(gè)方面有了一定的提高，然而中部及西部地區(qū)僅僅能滿足溫飽水平，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至還沒(méi)有脫離貧困。這些經(jīng)濟(jì)的差距導(dǎo)致了其他關(guān)聯(lián)的方面出現(xiàn)不均衡。從整體上看，中國(guó)正處于過(guò)渡階段，異質(zhì)性普遍存在于中國(guó)社會(huì)的更個(gè)方面。(二)重疊性重疊性是指行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，行政行為往往受到非行政標(biāo)準(zhǔn)的影響，行政機(jī)構(gòu)不能照常發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成行政任務(wù)時(shí)，卻又要借助非行政組織來(lái)完成任務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，隨著改革開(kāi)放和逐漸步入國(guó)際社會(huì)，政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面迅速發(fā)展，政府辦理社會(huì)公共事務(wù)的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，管轄范圍也慢慢的擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)日益完善，政府權(quán)力也迅速膨脹。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有一定的不確定性和機(jī)構(gòu)建設(shè)有一定的盲目，因而創(chuàng)建了許多類似的部門(mén)，部門(mén)間職權(quán)關(guān)系模糊，相互間存在著權(quán)利的爭(zhēng)奪，政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大使得辦事效率并不高。行政機(jī)構(gòu)的不健全嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。以國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革為例，國(guó)務(wù)院從1982年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)至今已經(jīng)進(jìn)行了5次改革(第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已通過(guò)人大表決)，雖取得了一定的成績(jī)，但根本問(wèn)題還沒(méi)有解決。再者由于傳統(tǒng)思想和各種社會(huì)不良因素的影響，行政機(jī)構(gòu)的改革已成為了中國(guó)現(xiàn)階段改革過(guò)程中所要解決的最大的難題。而中國(guó)行政生態(tài)環(huán)境對(duì)于公共政策的影響存在以下幾種情況：(一)政治環(huán)境影響因素政治環(huán)境對(duì)于公共決策的制定有著重要的作用，是其發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，行政系統(tǒng)適應(yīng)其政治環(huán)境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標(biāo)和決策方案，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，來(lái)能動(dòng)地改造社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)。文明、精神文明和政治文明的提高.克服和消除一切不利于人類生產(chǎn)和生活需要的東西。公共決策伴隨政治環(huán)境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動(dòng)的法律根本和行政權(quán)力的來(lái)源，第二，政治制度規(guī)定著行政主體的產(chǎn)生、職權(quán)范圍乃至活動(dòng)方式。第三，政治體制還決定著行政系統(tǒng)接受政治意識(shí)形態(tài)的程度，從而把這些意識(shí)形態(tài)通過(guò)公共政策的方式呈現(xiàn)出來(lái)。(二)文化環(huán)境影響文化環(huán)境從各個(gè)方面影響著公共決策的制定，并且文化底蘊(yùn)愈加深厚，文化要素積累的愈加厚重，其對(duì)公共決策影響也就越深越長(zhǎng)久。行政文化往往與文化環(huán)境相適應(yīng)，行政文化是各種社會(huì)文化環(huán)境的各種要素提煉濃縮而形成的行政主體內(nèi)在的理念、感情、意識(shí)、行政理念和行政道德。政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共決策產(chǎn)生的影響較為明顯，但文化環(huán)境對(duì)公共決策的作用通常是隱性的但卻不可小覷。公共政策的制定系統(tǒng)中組織、結(jié)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了創(chuàng)意者對(duì)政府管理的情感、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和理想，這些通常來(lái)自于社會(huì)中的文化環(huán)境，因此文化環(huán)境制約著行政主體的發(fā)展形式。(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響作為最重要的決定因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共政策制定和實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)。公共政策的制定必須依附于經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能提供的物質(zhì)條件。從歷史唯物主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和意識(shí)形態(tài)，公共政策作為意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)從一定程度上說(shuō)什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有著密切的關(guān)系，它通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)分配其重要的生產(chǎn)資源：勞動(dòng)力和土地。發(fā)展到產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)，公共政策成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，與其他要素密不可分，掌握著國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃，具體地組織和協(xié)調(diào)著整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，它并不具體組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是從宏觀上以各種間接地手段調(diào)控者經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，努力維持社會(huì)的平和。簡(jiǎn)要概括為：(1)不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存;(3)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多種經(jīng)濟(jì)成分并存。這些具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的變化，要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等都必須努力實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有情況來(lái)看中國(guó)行政生態(tài)環(huán)境對(duì)于公共政策改善方法可以分成以下幾類：(一)培養(yǎng)參與性民主公眾政策環(huán)境隨著人們民主意識(shí)的提高，公眾渴望參政議政的意識(shí)和覺(jué)悟的變化，民主社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府決策權(quán)力的不斷下放。決策從原來(lái)的獨(dú)立決策慢慢向群體決策開(kāi)始轉(zhuǎn)變。這些變化促使政府在制定、實(shí)施公共政策和管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，不單單是管理層內(nèi)部自行討論決定的封閉型決策，不單單只是依靠想這個(gè)執(zhí)法人員來(lái)維護(hù)社會(huì)的正常秩序和處理社會(huì)事務(wù)，而是要更多的舉行聽(tīng)證會(huì)等，更多的汲取專家和民眾的意見(jiàn)，共同商議共同管理。這樣做從一方面，可以使參與者逐漸了解政府的行政方式，掌握參與公共行政活動(dòng)的規(guī)則和規(guī)律，參與知識(shí)和技能的提高促使了民眾的參與熱情。另一方面，隨著民眾參與的增多，方便政府從各個(gè)角度了解民情，有助于決策的制定，并且通過(guò)民眾與政府的深層次的交流，拉近了彼此的距離，有助于民主和諧社會(huì)的建立。(二)強(qiáng)化法治型公共政策環(huán)境由于中國(guó)正處于過(guò)渡性社會(huì)，維護(hù)憲法和法律等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威是當(dāng)前最根本的十強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行為必須嚴(yán)格按照法制程序進(jìn)行，并且