中國經(jīng)濟(jì)政策歷程

1、1979－1981年的宏觀調(diào)控：剎住“一擁而上”1978年，中國開始實(shí)行改革開放政策，中共十一屆三中全會提出，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全社會迸發(fā)出極大的建設(shè)熱情，各地出現(xiàn)一擁而上和宏觀經(jīng)濟(jì)的過熱情況，1978年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)11.7%，產(chǎn)品供不應(yīng)求，投資出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，消費(fèi)品價格上漲。當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題突出表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速迅猛、投資規(guī)模猛增、財(cái)政支出加大導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴(yán)重財(cái)政赤字、盲目擴(kuò)大進(jìn)口導(dǎo)致外貿(mào)赤字，外匯儲備迅速地接近于零。1979年、1980年物價出現(xiàn)了明顯上漲，其中1980年通脹達(dá)到6%，這就是第一輪的經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)時采取的主要調(diào)控措施有：解放思想，搞好綜合平衡；注意正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系；縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬；加強(qiáng)物價管理，堅(jiān)決制止亂漲價；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，讓企業(yè)辦更多的事情。國務(wù)院在1980年12月發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制物價、整頓議價的通知》對通貨膨脹進(jìn)行治理。這些宏觀調(diào)控措施抑制了總需求與通貨膨脹，使1981年經(jīng)濟(jì)增長率很快回落到正常的水平，1981年GDP增速只有5.2%，比上年回落2.6個百分點(diǎn)。2、1985－1986年的宏觀調(diào)控：抑制信貸、消費(fèi)的急劇擴(kuò)張和高通脹1984－1985年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是：隨著農(nóng)村改革的成功和改革向城市的推進(jìn)，伴隨著基建規(guī)模、社會消費(fèi)需求、貨幣信貸投放急劇擴(kuò)張的情況，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。1984年，中國決定把預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款，并把部分投資項(xiàng)目的審批權(quán)下放，即“撥改貸”。在基本建設(shè)投資由撥款改為貸款后，便發(fā)生了銀行競發(fā)貸款、基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、貨幣發(fā)行失控、工資獎金增長過快、社會消費(fèi)需求膨脹的情況。1984年GDP增長率達(dá)到15.2%，為建國以來最高，當(dāng)年通貨膨脹率高達(dá)9.3%。1985年實(shí)施了“雙緊”式宏觀調(diào)控——實(shí)施緊的貨幣政策和緊的財(cái)政政策，并采取了一系列調(diào)控措施，宏觀調(diào)控的思路開始形成，使得1986年經(jīng)濟(jì)增長率下降到8.8%，通貨膨脹率下降到6.2%，經(jīng)濟(jì)形勢有所緩和，但經(jīng)濟(jì)增速和物價漲幅仍然較高，經(jīng)濟(jì)再次膨脹和過熱的風(fēng)險(xiǎn)并未根本消除。3、1989－1990年的宏觀調(diào)控：治理整頓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”從1979年到1988年，由于實(shí)行改革開放，長期被壓抑的潛在生產(chǎn)力獲得了解放，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近10年的快速增長，但經(jīng)濟(jì)增長中積累的不協(xié)調(diào)、不平衡因素也越來越多。1989到1990年出現(xiàn)改革開放以來的第三個物價高峰，1988年投資率為37.4%；經(jīng)濟(jì)過熱，經(jīng)濟(jì)增長率為11.3%;進(jìn)口增加,外貿(mào)赤字為77.5億美元。加上1988年初，在大量商品供不應(yīng)求、通貨膨脹率客觀還比較高的條件下，政府過早地作出決定，要進(jìn)行全面的價格改革“闖關(guān)”。1988年8月，中共中央政治局會議討論并通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》。對極少數(shù)重要商品的價格繼續(xù)由國家宏觀控制，并進(jìn)行適時適度的調(diào)整；絕大多數(shù)商品價格完全開放，由市場調(diào)節(jié)。接著又放開了高價煙、酒的價格，市場銷售價一舉提高了好幾倍甚至上十倍，社會商品零售物價指數(shù)也上升到了兩位數(shù)，出現(xiàn)改革開放以來的第三個物價高峰。而當(dāng)時的銀行一年期儲蓄存款利率只有7.2%，商品價格指數(shù)與銀行利率明顯倒掛，很快就出現(xiàn)了全國性的商品搶購風(fēng)潮。與此同時，盡管當(dāng)時國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資得到一定控制，但預(yù)算外投資規(guī)模的膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有控制住，而且愈演愈烈。伴隨搶購風(fēng)潮的是銀行存款擠兌風(fēng)潮，1988年8月中國第一次在建國以來發(fā)生儲蓄存款凈下降，8月份城鄉(xiāng)儲蓄存款減少26.1億元。其中定期減少27.8億元，活期增加1.7億元，1988年通貨膨脹達(dá)到了18.8%。歷時3年的“治理整頓”，其中對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的調(diào)控主要集中于1988和1989年兩年，調(diào)控措施主要集中于以下幾個方面：一是加強(qiáng)對物價的調(diào)控。國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前物價工作和穩(wěn)定市場的緊急通知》，明確提出1988年下半年不出臺新的漲價措施，后又發(fā)布規(guī)定對加強(qiáng)物價管理提出了具體要求。二是加強(qiáng)信貸控制、提高銀行儲蓄利率。1988年7月人民銀行發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格信貸資金管理的通知》，將法定存款準(zhǔn)備金從12%提高到13%，并從9月起開辦人民幣長期保值儲蓄存款。隨后，9月1日和次年2月兩次將銀行儲蓄存款利率由6%提高到9.45%。此外，政府還頒布了壓縮社會集團(tuán)購買力、壓縮基建規(guī)模、清理整頓各類公司、制定國家產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)調(diào)控措施。由于這次經(jīng)濟(jì)失控的范圍寬、來勢猛、影響大，因而調(diào)控的步伐也就比較急，采取的措施與力度也比較大?？梢哉f基本上是用行政命令的方法進(jìn)行“急剎車”，并采取強(qiáng)硬的宏觀調(diào)控政策抑制總需求——堅(jiān)持執(zhí)行緊縮信貸的方針和緊縮的財(cái)政政策，從而迅速地抑制了增長和通貨膨脹，僅僅經(jīng)過不到1年時間，經(jīng)濟(jì)就重新達(dá)到了基本平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“硬著陸”。中國經(jīng)濟(jì)在1989年、1990年陷入了低迷時期，經(jīng)濟(jì)增速分別只有4.1%和3.8%，1990年商品零售價格指數(shù)增長率急劇下降到2.1%，建國后第一次真正出現(xiàn)了買方市場和生產(chǎn)能力過剩。本次宏觀調(diào)控的措施效果雖然非常明顯，但是由于此次調(diào)控“一刀切”的現(xiàn)象比較普遍，剎車過猛，因而存在著某些不足：宏觀調(diào)控不夠適時和適度，即動手調(diào)控的時間偏晚，力度偏大。4、1993－1997年的宏觀調(diào)控：抑制投資和通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”1992年1月、2月，鄧小平南巡講話為中國大地帶來了一股春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)開始迅速高漲起來，1992年上半年GDP增長10.6%，結(jié)束了1991年的平穩(wěn)增長，步入高速增長時期。當(dāng)年GDP增長率達(dá)到14.2%，CPI從上年的3.4%提高到6.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長了44.4%，實(shí)際利用外資增長62.7%。到1993年，全國出現(xiàn)了幾千個開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資同比上升近1倍。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“四熱、四高、四緊、一亂”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了明顯過熱。通貨膨脹率在1993年和1994年達(dá)到13.2%和21.7%，成為物價上漲的第四個高峰。1993年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，采取十六條措施，正式開始了以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。這次調(diào)控主要是運(yùn)用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)辦法，將經(jīng)濟(jì)過熱的局面緩緩扭轉(zhuǎn)過來。重點(diǎn)雖然還是控制基建投資，但主要不是直接壓縮投資和具體項(xiàng)目，而是嚴(yán)格控制銀行信貸規(guī)模和開征高額的投資方向調(diào)節(jié)稅。在此前提，具體壓什么、壓多少，主要由各部門、各地方自行決策，以達(dá)到既壓縮建設(shè)規(guī)模、又提高建設(shè)效果的雙重目的。這期間，財(cái)政、貨幣政策實(shí)行的是“雙緊”配合，財(cái)政政策方面結(jié)合分稅制改革，貨幣政策方面嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，大幅提高存貸款利率。經(jīng)過近3年的努力，1996年終于成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)基本上恢復(fù)了平衡，而且經(jīng)濟(jì)增長速度沒有大幅度下滑，經(jīng)濟(jì)增長幅度回落到9.6%，通貨膨脹率降到6.1%。1997年進(jìn)一步鞏固“軟著陸”的成果，實(shí)現(xiàn)了“高增長、低通脹”。5、1998－2003年的宏觀調(diào)控：治理通貨緊縮，擴(kuò)大內(nèi)需1997年爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，從1998年開始，由于金融危機(jī)的影響，加上國內(nèi)供求關(guān)系逐步由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，通貨緊縮與有效需求不足的問題成為主要矛盾。1998年CPI首次為負(fù)，達(dá)到-0.8%，這是改革開放以來國內(nèi)第一次經(jīng)歷通貨緊縮。因而宏觀調(diào)控政策由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了“擴(kuò)大內(nèi)需”的積極財(cái)政政策和“穩(wěn)健的貨幣政策”。1998年開始提出實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，刺激內(nèi)需。1998年到2003年共發(fā)行了9100億建設(shè)國債。1998年1月1日央行取消了商業(yè)銀行的貸款限額控制，1998年3月又將法定存款準(zhǔn)備金率一下從13%降到了8%，1999年再次下調(diào)到6%。同時，從1998年到1999年三次擴(kuò)大貸款利率的浮動幅度；1998年到2002年間5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率；1999年9月開征利息稅，消費(fèi)政策方面變限制消費(fèi)為鼓勵消費(fèi)。2002年，中央明確提出要“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”。經(jīng)過5年多的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施，內(nèi)需開始啟動，中國經(jīng)濟(jì)開始逐步走出通貨緊縮。這期間，中國于2001年加入了世貿(mào)組織，中國經(jīng)濟(jì)開始更多的融入了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮。進(jìn)入2003年，伴隨世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)升級、世界工廠、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、政府換屆等多重因素的共同作用下，全面爆發(fā)，走出通貨緊縮，進(jìn)入新一輪增長周期。6、2004－2007年的宏觀調(diào)控：“雙穩(wěn)健”，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡2003、2004年經(jīng)濟(jì)高速增長，分別達(dá)到10%和10.1%；消費(fèi)物價漲幅為1.2%和3.9%。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，出現(xiàn)了信貸規(guī)模增長偏快、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、上游原材料價格大幅上漲、煤電油運(yùn)等資源瓶頸日益緊張的經(jīng)濟(jì)過熱跡象；同時，由于人民幣升值預(yù)期的不斷升溫，大量國際熱錢不斷流入，通貨膨脹壓力逐漸加大，并助推了上海、杭州等地的房地產(chǎn)泡沫。2004年年初，國務(wù)院明確提出通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實(shí)行“有保有壓”的政策來抑制鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的盲目擴(kuò)張，通過管住土地和信貸“兩個閘門”來抑制經(jīng)濟(jì)過熱、投資過熱。人民銀行于2004年3月宣布提高再貸款利率并實(shí)行再貸款浮息制度，4月上調(diào)準(zhǔn)備金利率0.5個百分點(diǎn)，10月上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)，同時允許貸款利率打開上限。隨著部分城市房地產(chǎn)價格的過快上漲和房地產(chǎn)泡沫的愈演愈烈2007年，中共十七大將“經(jīng)濟(jì)增長方式”改稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三個轉(zhuǎn)變”。2007年，貨幣政策綜合運(yùn)用匯率、利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)、定向票據(jù)等手段，加強(qiáng)本外幣政策的協(xié)調(diào)和銀行體系流動性管理，在穩(wěn)健中略顯緊縮。本次宏觀調(diào)控政策一個很重要的特點(diǎn)就是貨幣政策尤其是公開市場操作發(fā)揮了越來越重要的作用。本次宏觀調(diào)控政府實(shí)施“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策，在總體上既不盲目放松調(diào)控力度，也不輕易緊縮調(diào)控力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。在時機(jī)上，本次宏觀調(diào)控動手比較早，僅僅在出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)局部過熱、尚未形成全面過熱的情況下就開始了。力度比較適中，即使對重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域也沒有采取“一刀切”、“急剎車”的辦法一律加以控制，而是“有保有壓”，區(qū)別不同情況加以不同對待。措施范圍也比較適當(dāng)，不是不加區(qū)別地全面收緊，而是主要把住把好土地和資金供應(yīng)兩個重要“閘門”。特別是對調(diào)控延續(xù)的時間的掌握比較準(zhǔn)確，即在形勢基本穩(wěn)定下來以后，就在內(nèi)部明確“宏觀調(diào)控已經(jīng)基本到位，一般可以不再采取激烈的措施了?！笨梢哉f，本次宏觀調(diào)控的效果比以往任何一次都要好，基本上做到了適時、適度與適可而止，從而取得了比較全面的成功，積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。7、2008年的宏觀調(diào)控：由“雙防”到“一保一控”，從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”2007年夏美國次貸危機(jī)暴發(fā)，由其引發(fā)了歷史上罕見的國際金融危機(jī)。從2007年下半年到2008年上半年，美國次貸危機(jī)開始對中國經(jīng)濟(jì)造成一定的不利影響。同時，2007年中國國內(nèi)的社會固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%，進(jìn)出口總額同比增長23.5%，物價上漲壓力很大，全年漲幅達(dá)到4.8%。解決過熱和通脹趨勢，成為中國經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要任務(wù)。在分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針。2008年3月十一屆全國人大一次會議，對2008年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出總體部署：在總的要求上，由2006年的“又好又快”進(jìn)一步明確為“穩(wěn)中求進(jìn)”、“好字優(yōu)先”；在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，重點(diǎn)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹”（即“雙防”）；繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，將貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬木o”。這是中國10年來首次提出“從緊”的貨幣政策，至此，已實(shí)施10年的“穩(wěn)健”貨幣政策行將結(jié)束。2008年7月，中共中央政治局會議提出，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”（即“一保一控”）作為下半年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。由“雙防”到“一保一控”，這是2008年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一次重大調(diào)整。這次調(diào)整，把解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題與有針對性地采取應(yīng)對危機(jī)的措施結(jié)合起來，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，為進(jìn)一步應(yīng)對危機(jī)的嚴(yán)重沖擊打下了基礎(chǔ)。2008年9月，美國次貸危機(jī)發(fā)展為國際金融危機(jī)，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難日益顯現(xiàn)，2008年第三季度中國的GDP增長率只有9%，經(jīng)濟(jì)明顯放緩。中國面臨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的雙重壓力。基于對國內(nèi)外形勢的冷靜分析和準(zhǔn)確判斷，2008年10月，中央決定再次對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，即實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，要求采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。這是2008年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二次重大調(diào)整。2008年9月中下旬，人民銀行開始分別下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，旨在增加市場流動性。10月后，中國政府應(yīng)對危機(jī)的“組合拳”頻頻推出，其中力度最大、最為國內(nèi)外關(guān)注的是“4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定采取進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施，包括加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施等。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策的特點(diǎn)充分體現(xiàn)著更重視民生，滲透著以人為本的科學(xué)理念。8、2009年的宏觀調(diào)控：保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。雖然由于一系列應(yīng)對舉措的迅速實(shí)施，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)某些積極跡象，但總體來說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受危機(jī)的沖擊仍很嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力仍在明顯加大。早在2008年11月底，基于對國際金