海上基地及后勤的發(fā)展與管理

海上基地及后勤的發(fā)展與管理

為了滿足世界作戰(zhàn)的需要，美國非洲大陸和海上走廊的物流能力得到了重視，以便在沒有基地、沒有友好國港口和機場的地區(qū)提供后勤支持。美國前國防部長拉姆斯菲爾德認為:建設(shè)海上基地,提升美軍海外軍事行動機動性和相關(guān)保障能力是綜合解決上述問題的關(guān)鍵1。盡管面臨著諸多技術(shù)挑戰(zhàn)且無比昂貴,美國軍政界對海上基地的熱衷卻與日俱增。2003年,美國國防科技局(DefenseScienceBoard,DSB)在一份關(guān)于海上基地的研究報告中稱:“海上基地是美軍未來發(fā)展的關(guān)鍵,它能有效保障美軍在可能被拒絕的介入?yún)^(qū)域為其武裝力量提供支持?！?2006《美國防務(wù)評估報告》更是強調(diào):“未來的聯(lián)合部隊將以靈活的海上基地為基礎(chǔ),應(yīng)對政治反介入和非常規(guī)戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn)”。3時至今日,建設(shè)海上基地已上升為美國防部大力支持的一項重大行動。深入研究美軍海上基地的組成、后勤保障模式與建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合我軍現(xiàn)狀,探討我軍海上保障能力的構(gòu)建,是我們面臨的課題。一、分析中美海洋物流能力(一)海上預(yù)設(shè)群roe2005年美軍出臺的《海上基地:聯(lián)合一體化概念》將海上基地界定為:“從海上完成聯(lián)合作戰(zhàn)武裝力量部署、集結(jié)、指揮、投送和再部署,并不依托陸上基地為聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)作戰(zhàn)部隊提供持續(xù)的戰(zhàn)斗支援、維護和力量投送?！泵儡娊ㄔO(shè)中的海上基地是一個由艦船、裝卸和運輸裝備共同構(gòu)成的龐然大物,通常由三組艦群組成:航母戰(zhàn)斗群(CSG)、遠征打擊群(ESG)和海上預(yù)置群(MPG)。航母打擊群通常由航空母艦、常規(guī)或宙斯盾巡洋艦和驅(qū)逐艦、攻擊潛艇和補給艦構(gòu)成,基本任務(wù)是為后續(xù)部隊開辟立足點,提供遠程打擊、空中支援,以及聯(lián)合部隊所需的空基情報、監(jiān)視和偵查;遠征打擊群通常由兩棲艦艇(兩棲運輸艦、船塢登陸艦)、宙斯盾巡洋艦和驅(qū)逐艦、攻擊潛艇構(gòu)成,主要負責(zé)參與或支援陸地進攻;海上預(yù)置群的主要構(gòu)成是大型滾裝船,負責(zé)為海上遠征旅(MarineExpeditionaryBrigade,MEB)提供戰(zhàn)斗所需的物資和裝備。除上述裝備,海上基地根據(jù)需要還可能編配的裝備有:導(dǎo)彈潛艇、水雷戰(zhàn)艦艇和近海戰(zhàn)斗艦艇(LittoralCombatShip,LCS)、干貨倉儲船、高速連接船、機動登陸平臺等。《美國海軍轉(zhuǎn)型路線圖》對海上基地的功能有比較清晰的描述:集結(jié)(Close),在10～14天內(nèi),執(zhí)行任務(wù)的部隊完成集結(jié)命令,并裝載到戰(zhàn)略運輸工具上,啟程前往海上基地;組合(Assemble),聯(lián)合力量在24～72小時內(nèi)到達海上基地所在區(qū)域;戰(zhàn)斗(Employ),至少要保證有一個旅在8～10小時內(nèi)進入作戰(zhàn)區(qū)域;保障(Sustain),至少能提供聯(lián)合部隊2個旅所需的裝備和醫(yī)療救護等保障;重組(Reconstitute),確保能讓聯(lián)合部隊一個旅在10～14天內(nèi)重新部署。(二)提供多途徑、增強獨立美軍發(fā)展海上基地的目標(biāo)是依托海上基地維持一支旅級部隊,為其提供駐地、裝備和保障。同時還能擔(dān)當(dāng)后勤節(jié)點?；诤Ｉ匣氐暮笄诒Ｕ夏Ｊ绞恰皬暮Ｉ献鲬?zhàn)機動(OMFTS)”和“艦到目標(biāo)機動(STOM)”保障模式的發(fā)展和革新。如圖1所示,可以將基于海上基地的后勤保障流程概括為“接力式”后勤保障,即由美國本土或臨近任務(wù)區(qū)域的后勤基地對海上預(yù)置群提供保障,由海上預(yù)置群對海上基地自身及作戰(zhàn)部隊提供浮動保障。海上基地的“接力式”后勤保障能在最大限度減少岸基后勤儲備需求和海空運需求的情況下對登陸作戰(zhàn)部隊提供多層次后勤保障和多途徑的作戰(zhàn)支援。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:一是機動性好。海上基地一旦建成,將大大降低美軍對友國軍事設(shè)施的依賴,增強自身行動的獨立性。執(zhí)行重大戰(zhàn)斗任務(wù)時,在無法獲得其他國家的基地和港口等使用權(quán)的情況下,美軍可在作戰(zhàn)地區(qū)附近建立海上基地,而不再受其他條件限制,這也是建立海上基地最明顯的好處之一。二是功能強。海上基地將使傳統(tǒng)的登錄作戰(zhàn)模式(先搶占灘頭后縱深)徹底革新,直接全方位向縱深挺進。作戰(zhàn)中的海上基地不僅能發(fā)揮通道作用流通部隊,而且能擔(dān)當(dāng)運輸線上的中樞節(jié)點維持部隊,提供適意組合部隊的場所,滿足指揮官在特定的時間、地點和戰(zhàn)術(shù)場景下獲得壓倒性的力量,取得最佳作戰(zhàn)效果。三是靈活性高。美海軍陸戰(zhàn)隊遠程作戰(zhàn)室主任納什將軍說,海上基地的新穎之處在于它的可選擇性卸載,海上基地將會按照需要卸載物資,并將其轉(zhuǎn)移到高速運載工具上,而后迅速把這些物資運往靠岸的戰(zhàn)艦上,保障機動作戰(zhàn)所需。同時美軍對海上基地的功能進行了優(yōu)化:優(yōu)化物資儲存,具備在任何時間向岸上部隊提供后勤保障的能力,并能夠在保障行動中對物資實施監(jiān)控,隨時掌握部隊的位置、需求物資的品種和數(shù)量、物資的運輸情況等信息,為作戰(zhàn)部隊機動提供及時的戰(zhàn)役保障。二、美國在海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要經(jīng)驗美軍基于海上基地的后勤保障是一體化聯(lián)合后勤保障在遠洋保障中的高效運用,分析其研制與建設(shè),有以下經(jīng)驗值得我們重視:(一)海上合作戰(zhàn)略美軍一貫重視戰(zhàn)略對實踐的規(guī)范和指導(dǎo),在研究和建設(shè)海上基地中充分體現(xiàn)了這一傳統(tǒng)。其全球戰(zhàn)略決定了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的海上力量建設(shè)規(guī)劃——“21世紀(jì)海上力量”,決定了建設(shè)海上預(yù)置部隊的戰(zhàn)略框架。而海上預(yù)置部隊建設(shè)戰(zhàn)略和實踐對海上基地有決定作用,因此各層級戰(zhàn)略對基于海上基地的后勤保障研究和建設(shè)都具有指導(dǎo)性意義。在建設(shè)海上基地后勤保障中美軍高度重視聯(lián)合攻關(guān)。2004年6月,美參聯(lián)會指示開發(fā)滿足所有軍種需求的“海上基地聯(lián)合一體化概念”。這項工作由美海軍領(lǐng)導(dǎo),四大軍種戰(zhàn)略專家組成了JIC綜合小組負責(zé)。2005年8月,該小組發(fā)布研究報告,闡述了海上基地的概念、性能以及滿足所有部隊需求的能力,勾勒出了一幅四大軍種融合的海上基地藍圖。美軍這種聯(lián)合攻關(guān)的做法有效保障了建設(shè)效益和目標(biāo)實現(xiàn)。(二)海上合作的協(xié)調(diào)與合作海上基地不只是海軍作戰(zhàn)平臺,更是一個綜合集成概念,目標(biāo)是為聯(lián)合部隊構(gòu)建海上聯(lián)合通道和適合各個軍種未來的作戰(zhàn)理念。海上基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢只有在與港口、機場、岸基等整體配合中才體現(xiàn)得更加徹底,它如同一張覆蓋前后方的巨型網(wǎng),前所未有地將前后方聯(lián)系在一起,并將對聯(lián)合作戰(zhàn)勝利具有關(guān)鍵意義的能力配置到海上,包括進攻、防御火力,機動部隊指揮與控制以及后勤保障等。因此,美軍從研制到建設(shè)海上基地都高度重視各軍種協(xié)同研發(fā)與建設(shè)。美軍深知建設(shè)和使用海上基地涉及的國際關(guān)系是復(fù)雜的,如摩爾中將在《美軍海軍學(xué)會會報》2005年11期《1000艘艦船的海軍》一文中所講:“管轄海洋共同部分需要充足的能力,而這種能力不是美國或一個國家能夠單獨提供的。這需要國家、國際及私營企業(yè)間進行聯(lián)合,提供必要的平臺、人員和協(xié)定,以確保海上安全應(yīng)對跨國威脅?！焙Ｉ匣仨椖恳蝗缂韧刈非笈c世界聯(lián)盟間合作的機會,解釋他們追求的目標(biāo)、動力,宣傳共同應(yīng)對海洋危機的理念。軍政并舉,由國防部與外交部聯(lián)手訴求國家利益的做法在建設(shè)海上基地中表現(xiàn)得非常充分。(三)海上與海上條件的作用傳統(tǒng)的兩棲登陸作戰(zhàn)后勤保障主要依靠在作戰(zhàn)前沿建立灘頭陣地來實施,不僅目標(biāo)暴露,容易遭到敵封鎖和打擊破壞,而且需靠碼頭等設(shè)施進行卸載。海上基地應(yīng)然而生,它提出“接力式”保障新理念,充分利用美空軍、海軍優(yōu)勢,將本土、海外基地與作戰(zhàn)前沿緊密相連,如同形成一個“海上倉庫”,由海上源源不斷地向岸上輸送,避免了對沿岸港口和機場的依賴,給部隊提供了靈活的機動空間,加快了部隊的部署和應(yīng)變能力。同時,美軍在海上基地建設(shè)中注重發(fā)揮利用民間的優(yōu)勢作用。2002年,美海軍陸戰(zhàn)隊第3遠征部隊從澳大利亞租借了一艘名為“西太平洋”號的高速雙體運輸船(該船長101米,航速35節(jié),可載客970人,其“#”型甲板有3萬平方英尺,可一次性裝載一個全副武裝的陸戰(zhàn)營),負責(zé)執(zhí)行關(guān)島和日本之間部隊調(diào)防和后勤物資運送任務(wù)。根據(jù)美2010年《四年防務(wù)審查》報告,新型登陸平臺將以民用油輪為基礎(chǔ)建造設(shè)計。三、海上綠基保障型長期以來,我海軍后勤保障主要依托軍港、機場等設(shè)施,后勤力量主要配置在岸上,陸上保障環(huán)節(jié)較多,海上兵力對岸基機構(gòu)的依賴性非常大,是典型的岸基保障型后勤保障模式。隨著我國外向型經(jīng)濟特征愈發(fā)明顯,國家發(fā)展利益和安全利益越來越廣,特別是海洋利益,直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家戰(zhàn)略利益的拓展,要求海軍建設(shè)由“近海型”向“遠洋型”轉(zhuǎn)型,既能保家衛(wèi)國也能維護多種國家利益,這一發(fā)展趨勢要求構(gòu)建和發(fā)展我軍海上后勤保障能力。結(jié)合我軍海軍后勤保障的現(xiàn)狀和美軍發(fā)展海上基地后勤的經(jīng)驗,未來我軍構(gòu)建海上保障能力需重點關(guān)注以下方面:(一)海上保障后勤體系當(dāng)前,我國地緣政治呈現(xiàn)新的變化,對國家的威脅已經(jīng)從陸上轉(zhuǎn)向海洋。嚴(yán)峻的海上安全形勢要求我軍進一步擴大海上戰(zhàn)略防御縱深,作戰(zhàn)空間不應(yīng)再限于近海作戰(zhàn)范圍,作戰(zhàn)重心將大幅前移,這要求必須構(gòu)建海上一體化聯(lián)合保障能力:保障任務(wù)由單純保障海軍建制力量向保障三軍渡海力量轉(zhuǎn)變;保障規(guī)模由過去的對單艦艇和小型編隊向戰(zhàn)役集群特別是大型作戰(zhàn)編隊轉(zhuǎn)變;保障方式由單一的伴隨保障向伴隨、前出、預(yù)置、支援等多元化保障轉(zhuǎn)變;保障內(nèi)容由以往的油水和少量物資保障向物資、彈藥、醫(yī)療救護、裝備維修等綜合保障轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)變化的發(fā)展,我軍海上保障后勤體系必須大力改造,突破岸基固定化基地保障的羈絆,綜合發(fā)展岸基綜合保障體系和海上保障體系,以海上保障為主要方式的后勤保障模式。實踐是實現(xiàn)目標(biāo)的唯一途徑,而理論是實踐的先導(dǎo),重視戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)展和完善海上保障型后勤的先進理論是目前我軍后勤建設(shè)和研究的重中之重。(二)發(fā)展海洋保障能力是基本前提構(gòu)建海上一體化聯(lián)合保障能力絕非易事,特別是信息化條件下,海上保障的任務(wù)將更為繁重,要求將更高,岸基保障向海上保障延伸和轉(zhuǎn)型有很多矛盾需要解決好。首先,國家利益拓展與積極防御戰(zhàn)略。80年代以來,我海軍實現(xiàn)了向積極防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。積極防御戰(zhàn)略是指為了實現(xiàn)防御性的戰(zhàn)略目標(biāo),在國際海戰(zhàn)法的許可范圍內(nèi),根據(jù)海上作戰(zhàn)需要,進行局部戰(zhàn)役的主動進攻。積極防御不是一個固定不變的概念,它隨著海上戰(zhàn)略形勢和戰(zhàn)略防御任務(wù)需要的變化而變化。隨著我國國家利益的拓展和海軍戰(zhàn)略目的的轉(zhuǎn)變,擁有遠洋機動打擊能力,努力奪取制海權(quán),將是我海軍發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這與積極防御的目標(biāo)并不矛盾。強大的綜合作戰(zhàn)能力需要強大的后勤做支撐,發(fā)展海洋保障能力刻不容緩。其次,岸基保障與海上保障型后勤。岸基保障與海上保障是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體,岸基保障是海上保障的基礎(chǔ)和依托,海上保障是岸基保障的繼續(xù)和延伸?，F(xiàn)階段,我海軍海上運輸和保障力量還比較薄弱,海上保障須以岸基為依托,植根于岸上,展枝于海上。重視海上保障后勤體系的發(fā)展,并不是要以犧牲岸基為基礎(chǔ),相反,提高海上物資彈藥補給、技術(shù)支持、醫(yī)療救援、維修等綜合保障能力,要求岸基保障也要相應(yīng)改進和完善,這樣才能使岸基和海上保障力量形成有機的綜合保障實體。再次,保障模式轉(zhuǎn)型與體制改革。我軍岸基保障將逐步走向岸基綜合為輔、海上保障為主之路,這也是各種后勤力量重新配置的過程。一方面,海上保障力量的壯大和發(fā)展要求軍港、機場等各種岸基保障力量進一步擴大。另一方面,隨著聯(lián)勤體制的深化完善,岸基戰(zhàn)役后勤力量將主要由聯(lián)勤部門統(tǒng)管,如何使這些力量重組為一個整體,增強保障能力也是我軍后勤體制改革的重要內(nèi)容。因此在建設(shè)海上保障型后勤的過程中,不僅要重視海上保障力量建設(shè),也要注重海上保障型后勤的體制建設(shè)。(三)將運輸補給船的發(fā)展納入對外戰(zhàn)略框架中運輸補給艦船作為海上保障力量的重要組成部分,是形成和提高海上戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是履行海軍職能的重要保障。目前,我國運輸補給艦船的發(fā)展尚處于初級階段,作戰(zhàn)艦船腿長,運輸補給艦船腿短的現(xiàn)狀仍十分明顯,存在著技術(shù)狀況差、航行速度慢、噸位小、彈藥補給能力差等問題,嚴(yán)重制約著海上持續(xù)作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。為此,應(yīng)注重將運輸補給艦船的發(fā)展納入海軍整體建設(shè)的戰(zhàn)略框架中。一是要根據(jù)海軍21世紀(jì)艦艇物資需求量化預(yù)測,建造性能優(yōu)良、航行速度快、補給效率高的大噸位綜合補給艦船和油、水、彈藥等專用運輸保障艦船,以提高平均航次的運輸效率;二是要抓好現(xiàn)有運輸補給艦船的改造,充分挖掘現(xiàn)有艦船的使用潛力,解決好固體燃料、彈藥的橫向補給和停泊補給、儲存等問題;三是要適應(yīng)未來海上作戰(zhàn)的快速需求,建造一批航速高、噸位大、保障功能全、傳送速度快、具有全天候補給能力和較強自我保障能力的新型快速戰(zhàn)斗支援艦;四是要積力研制使用模塊方艙,按照“積木組裝”的原理,靈活配置在通用型海上保障船上,以形成與海上戰(zhàn)斗任務(wù)相適應(yīng)的綜合保障力量。(四)發(fā)展港口設(shè)施和運輸力量,以海上保障型后勤為依托古今戰(zhàn)爭實踐不斷證明著一個事實:以國家資源為后盾,開發(fā)利用民間力量,發(fā)揮軍民整體力量,這已成為現(xiàn)代后勤不可動搖的基本原則。我國沿海經(jīng)濟發(fā)達,碼頭等設(shè)施性能良好,其中著名的港灣有20多個,大小港口200多處,良好碼頭1000多座,各型民船8萬多艘,海運商船1.8萬艘。這些港口設(shè)施和海運力量不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石,也為建設(shè)和發(fā)展海上保障型后勤提供了豐富的資源。使用地方港灣設(shè)施和運輸力量協(xié)助海上保障,將大大彌補我軍保障力量的不足。一是開發(fā)利用民