海林市廣播電視

PAGE4-海林市廣播電視重大攻擊、破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為保證中央、省委、省政府、牡丹江市委、市政府及我市市委、市政府政令暢通，確保廣播電視安全播出，增強(qiáng)我市廣播電視播出系統(tǒng)防范干擾破壞、應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。（二）工作原則1.政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、社會參與；2.分級管理、依法規(guī)范、屬地為主；3.防應(yīng)結(jié)合、資源共享、以人為本；4.團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)決策、反應(yīng)高效。（三）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。（四）適用范圍本預(yù)案適用于海林市行政區(qū)域內(nèi)處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等對廣播電視播出安全造成嚴(yán)重破壞或威脅的突發(fā)事件和由于責(zé)任技術(shù)等原因造成的廣播電視重大播出事故，以及針對各類突發(fā)事件，在廣播電視宣傳、技術(shù)及裝備等方面的支援配合。二、組織機(jī)構(gòu)體系及職責(zé)成立海林市廣播電視重大攻擊破壞突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮海林市廣播電視突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。組成人員名單如下：總指揮：市政府市長副總指揮：市政府主管副市長市文廣旅局局長成員：市綜治辦、市610辦、市公安局、市財政局、市信息化辦、市住建局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市消防大隊、市交警大隊、市供電局、市農(nóng)電局、市聯(lián)通公司、市移動公司、市工信局、黑龍江省網(wǎng)絡(luò)公司海林分公司。（一）應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)1.組織編制海林市廣播電視重大攻擊破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；2.負(fù)責(zé)涉及全市廣播電視安全播出突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并及時向市委、市政府匯報突發(fā)事件的進(jìn)展和處置情況；3.對全市廣播電視安全播出保障情況進(jìn)行評估，對存在的問題提出改進(jìn)意見，指導(dǎo)改進(jìn)工作；4.督查播出單位應(yīng)急預(yù)案的落實情況，組織安全技術(shù)培訓(xùn)和演練工作；5.建立重要活動期間廣播電視信號調(diào)度傳輸機(jī)制，確保重要播出、重大轉(zhuǎn)播活動期間的廣播電視信號安全傳輸；6.負(fù)責(zé)制定在緊急狀態(tài)下的調(diào)度流程，發(fā)生預(yù)案內(nèi)的緊急情況，立即按照調(diào)度流程，執(zhí)行安全播出預(yù)案；7.在總局、省局、牡丹江市局及我市文廣旅局安全播出保證期內(nèi)，落實各部門播出任務(wù)，安排值班，隨時了解和掌握全市安全播出情況，發(fā)生重大安全播出問題，立即向上級領(lǐng)導(dǎo)報告并通報各相關(guān)部門；8.嚴(yán)格執(zhí)行事故報告制度，一般性設(shè)備事故報告安全播出指揮部副總指揮，當(dāng)遇到“法輪功”等邪教組織干擾等重大安全播出事故時，報指揮部批準(zhǔn)后，報告市政府。事故發(fā)生后要及時調(diào)查事故原因，做好事故分析并及時做出事故處理意見。（二）各成員單位職責(zé)1.市綜治辦、市610辦：負(fù)責(zé)在重要安全播出保障期加強(qiáng)社會治安綜合治理，與文廣旅局建立信息反饋和應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助文廣旅局廣播電視管理部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，防范非法攻擊破壞等工作。2.市公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加廣播電視重大攻擊破壞事件應(yīng)急行動，維護(hù)廣播電視重大攻擊破壞事件現(xiàn)場的治安秩序和陸上交通管制。并與文廣旅局建立信息反饋和應(yīng)急機(jī)制，依法打擊破壞廣播電視安全播出的盜竊、破壞及插播干擾等違法犯罪行為，對非法進(jìn)行廣播電視傳輸活動的組織和個人依法進(jìn)行查處。3.市財政局：負(fù)責(zé)發(fā)生廣播電視重大攻擊破壞事件后恢復(fù)廣電基礎(chǔ)設(shè)施，提高防范能力，給予適應(yīng)支持。4.市信息化辦：負(fù)責(zé)對廣播電視安全工作提出要求和指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)各部門，明確安全職責(zé)。與廣播電視臺負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視頻新聞的安全播出監(jiān)測。5.市住建局：負(fù)責(zé)及時向市廣播電視行政管理部門通報涉及廣播電視設(shè)施或?qū)V播電視播出造成影響的相關(guān)市政規(guī)劃和施工情況，協(xié)商解決辦法，采取必要的保障安全播出的措施。對因施工導(dǎo)致廣播電視線路損壞，并引發(fā)廣播電視傳輸中斷停播事件，應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助廣電部門盡快修復(fù)被損線路，恢復(fù)信號傳輸，并對相關(guān)施工單位進(jìn)行調(diào)查處理。6.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)，配合市政府和廣播電視行政部門組成的重大攻擊破壞事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理工作。7.市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加廣播電視重大攻擊破壞事件應(yīng)急行動，實施重大攻擊破壞事件現(xiàn)場受傷人員的現(xiàn)場急救。8.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織實施發(fā)生廣播電視重大攻擊破壞事件后，所需重點物資的運(yùn)輸工作。9.市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，并向市廣播電視重大攻擊破壞突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提供科學(xué)準(zhǔn)確的氣象信息。10.市消防大隊：負(fù)責(zé)廣播電視重大攻擊破壞事件應(yīng)急救援過程中的火災(zāi)防范工作。11.市供電局、市電業(yè)局：負(fù)責(zé)保障廣播電視播出部門供電安全，重要操作前或電力故障發(fā)生后，及時通知廣播電視行政管理部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急供電措施。因重大攻擊破壞事件使廣播電視電力系統(tǒng)遭受破壞，嚴(yán)重影響播出時，應(yīng)積極組織人員迅速趕赴現(xiàn)場，對電力系統(tǒng)進(jìn)行搶修。12.市工信局：負(fù)責(zé)對無線電干擾信號的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時向應(yīng)急指揮部報告。并與廣電部門建立信息溝通渠道和應(yīng)急機(jī)制，擬定監(jiān)測方案。13.市聯(lián)通公司、市移動公司：負(fù)責(zé)因重大自然災(zāi)害及重大攻擊破壞事件導(dǎo)致廣播電視主要設(shè)施被毀時，向廣電部門提供必要的廣播電視節(jié)目臨時傳輸通道、資源和應(yīng)急通訊保障。14.黑龍江省網(wǎng)絡(luò)公司海林分公司：負(fù)責(zé)本地區(qū)有線電視前端安全播出和網(wǎng)絡(luò)傳輸安全情況的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的播出異態(tài)和突發(fā)安全播出事件及時報告，承擔(dān)市廣播電視重大攻擊破壞突發(fā)事件應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。（三）日常管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣旅局，辦公室主任：市文廣旅副局長（兼）。2.辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動后：（1）負(fù)責(zé)各方的通訊聯(lián)絡(luò)；（2）及時掌握現(xiàn)場動態(tài)；（3）根據(jù)指揮部的命令，呈報應(yīng)急工作進(jìn)展并通報給相關(guān)部門；（4）負(fù)責(zé)與其他救援力量的協(xié)調(diào)；（5）根據(jù)指揮部的命令發(fā)布新聞報導(dǎo)。日常管理：（1）安排應(yīng)急值班，接警；（2）負(fù)責(zé)預(yù)案的起草、修訂，預(yù)案每年修訂一次，發(fā)生事故、事件后根據(jù)應(yīng)急處置實踐進(jìn)行修訂；（3）事故、事件的基礎(chǔ)檔案管理；（4）應(yīng)急儲備物資管理；（5）組織實施應(yīng)急預(yù)案演練。三、危害信息的收集（一）危害信息的收集是做好預(yù)警和預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)，對突發(fā)事件和事故隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，通過事前防范，最大限度地降低或消除突發(fā)事件造成的影響和損失。（二）應(yīng)急指揮部與各相關(guān)部門建立信息通報制度，及時獲取危害廣播電視安全播出的境內(nèi)外信息動態(tài)，及時做好防范工作。（三）廣播電視安全播出管理部門與無線電監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立信息通報制度。廣播電視安全播出管理部門對發(fā)生非法干擾廣播電視播出傳輸?shù)男盘枒?yīng)及時通報無線電管理部門，并積極配合無線電監(jiān)測部門跟蹤追查非法無線電信號對廣播電視的干擾破壞活動。（四）廣播電視行政管理部門隨時密切注意播出異態(tài)，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和利用，發(fā)現(xiàn)播出問題及時通知相關(guān)播出單位進(jìn)行處置，并報告應(yīng)急指揮部。（五）播出單位要密切注意各類預(yù)警信息和氣象、水文、地震等部門對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性情況的預(yù)報，當(dāng)收到災(zāi)害預(yù)報時，廣電行政管理部門要及時通知相關(guān)播出單位做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，并報告應(yīng)急指揮部。在安全播出重要保障期，要主動向有關(guān)監(jiān)測預(yù)報部門咨詢了解情況。四、預(yù)防警戒 （一）預(yù)防警戒工作。在安全播出重要保障期內(nèi)，各安全播出相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防警戒工作，強(qiáng)化各項預(yù)防和保障措施。（二）預(yù)警信息工作。廣播電視行政管理部門應(yīng)及時匯總各類預(yù)警預(yù)報信息，根據(jù)需要向全系統(tǒng)和相關(guān)聯(lián)絡(luò)單位通報，提前做好防御準(zhǔn)備。監(jiān)測單位要及時提供監(jiān)測異態(tài)情況，播出部門在完善自臺監(jiān)測的基礎(chǔ)上，要充分利用觀眾投訴體系，實現(xiàn)對播出異態(tài)的及早發(fā)現(xiàn)和處置。（三）組織準(zhǔn)備工作。文廣旅局落實各責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加強(qiáng)人員隊伍管理，充分利用社會力量，開展群防群治。（四）技術(shù)保障工作。播出單位根據(jù)預(yù)警信息，確定突發(fā)事件防范的系統(tǒng)保障等級，加強(qiáng)播出、傳輸、監(jiān)測等安全播出技術(shù)保障工作，保證安全播出系統(tǒng)設(shè)施工作狀態(tài)的穩(wěn)定可靠，確保廣播電視節(jié)目不間斷、高質(zhì)量的播出與覆蓋，確保各項應(yīng)對措施全面有效。（五）資源準(zhǔn)備工作。應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，適時啟用各種安全播出應(yīng)急設(shè)施，調(diào)配儲備的應(yīng)急播出資源，如有需要可向其他相關(guān)部門提出明確的支援請求。為有效應(yīng)對危及全市廣播電視傳送與覆蓋、局部地區(qū)廣播電視設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀等重大突發(fā)事件，各鎮(zhèn)廣電站所屬播出傳輸單位應(yīng)預(yù)先做好應(yīng)急播出預(yù)案。（六）供電保障和防雷擊工作。播出單位和部門在充分保障正常播出供電的同時，應(yīng)配備發(fā)電機(jī)、不間斷電源（UPS）等應(yīng)急供電設(shè)備，并確保應(yīng)急供電設(shè)備啟動、切換、運(yùn)行的可靠有效；所有承擔(dān)播出任務(wù)的天（饋）線系統(tǒng)、機(jī)房、設(shè)備設(shè)施等都必須充分預(yù)防雷擊事故發(fā)生，一旦發(fā)生事故，立即有效處置。（七）通訊保障工作。應(yīng)急指揮部和各相關(guān)單位要有效利用通訊設(shè)施，做好應(yīng)急通訊保障，確保預(yù)警信息發(fā)布、監(jiān)測信息反饋和應(yīng)急指揮部指令下達(dá)的及時暢通。五、預(yù)警級別及發(fā)布突發(fā)事件的處置應(yīng)遵循分級響應(yīng)的原則。發(fā)生以下各級突發(fā)事件時，均應(yīng)立即啟動相應(yīng)的廣播電視重大攻擊破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（一）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）有下列情形之一的為特別重大突發(fā)事件：1.國家新聞出版廣電總局發(fā)布為特別重大突發(fā)事件。2.安全播出重要保障期內(nèi)，中央廣播電視重要節(jié)目出現(xiàn)全國性播出中斷或有中斷的危險。3.非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統(tǒng)，并對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。符合一級預(yù)警的突發(fā)事件，由省政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）有下列情形之一的為重大突發(fā)事件:1.國家新聞出版廣電總局發(fā)布為重大突發(fā)事件。2.安全播出重要保障期內(nèi)，中央或省廣播電視重要節(jié)目出現(xiàn)全省范圍的播出中斷或有中斷的危險。3.非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統(tǒng)，并對社會穩(wěn)定造成比較嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。符合二級預(yù)警的突發(fā)事件，由牡丹江市政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）有下列情形之一的為較大突發(fā)事件:1.國家新聞出版廣電總局發(fā)布為較大突發(fā)事件。2.中央及省衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)小于15套）同時中斷或有中斷的危險。3.省級廣播電視播出節(jié)目部分中斷或有中斷的危險。4.安全播出重要保障期，中央及省重要節(jié)目出現(xiàn)大范圍播出中斷或有中斷的危險。5.非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統(tǒng)，并對全省社會穩(wěn)定造成一定影響的突發(fā)事件。符合三級預(yù)警的突發(fā)事件，應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生1小時內(nèi)報海林市政府，由市政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，并經(jīng)市政府同意后報上級市政府。六、應(yīng)急處置流程（一）發(fā)生下列事件后，事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)單位或值班人員應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急指揮部報告，隨后事發(fā)單位應(yīng)立即填寫快速報告單，通過傳真報送上級主管部門，并隨時報告事件進(jìn)展、排查和處置情況。1.發(fā)生認(rèn)為故意破壞廣播電視安全播出的事件；2.發(fā)生或者預(yù)期發(fā)生的對廣播電視安全播出造成嚴(yán)重破壞或威脅的自然災(zāi)害；3.發(fā)生廣播電視安全播出的重大責(zé)任事故和安全事故；4.發(fā)生由于廣播電視設(shè)施、設(shè)備故障等原因造成的大范圍、多套節(jié)目或長時間的播出中斷技術(shù)事故；5.發(fā)生或者可能發(fā)生具有嚴(yán)重后果或重大社會影響的其他突發(fā)事件。事發(fā)單位應(yīng)于事發(fā)后逐級上報事件書面材料。報告應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、頻率（頻道）、節(jié)目、設(shè)備、事件處置過程、原因、性質(zhì)、影響范圍、造成的損失、防范改進(jìn)措施等項內(nèi)容，事件發(fā)生原因、性質(zhì)等內(nèi)容暫時難以確定的，待查明后再補(bǔ)充報告。（二）接到報告后，應(yīng)急指揮部將立即組織力量對所報事件進(jìn)行調(diào)查、核實、取證，采取必要的應(yīng)急防控措施，并及時向市政府報告調(diào)查處理情況。（三）任何單位和個人均有權(quán)向各級廣電部門報告威脅廣播電視傳輸?shù)耐话l(fā)事件和突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級廣電行政部門舉報本地廣電部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的廣電行政部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件、突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的單位和個人進(jìn)行調(diào)查處理。（四）對發(fā)生的各類廣播電視安全播出事故和突發(fā)事件，任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。（五）對突發(fā)事件應(yīng)急過程中涉及的保密信息、情報、資料、技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國保密法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，任何組織和個人不得以任何方式非法竊取或泄漏。七、應(yīng)急保障（一）、資源和技術(shù)保障1、應(yīng)急指揮部應(yīng)全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的廣播電視播出資源配置狀況，建立規(guī)范的資源數(shù)據(jù)庫，利用科學(xué)的規(guī)劃和管理手段保證各相關(guān)資源的有效利用。2、各相關(guān)資源擁有單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求，做好資源的維護(hù)、管理、補(bǔ)充和更新工作，保證資源的完整有效，并隨時準(zhǔn)備根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令對資源實施快速調(diào)用。3、廣播電視行政管理部門要重視對播出節(jié)目質(zhì)量的技術(shù)審查，并采用實時有效的節(jié)目監(jiān)測手段。4、黑龍江省網(wǎng)絡(luò)公司海林分公司應(yīng)配備專業(yè)的線路維護(hù)巡檢人員和專用車輛及搶修工具、儀器。（二）、監(jiān)測手段保障1、市文廣旅局對海林市廣播電視臺播出的節(jié)目應(yīng)設(shè)專人監(jiān)聽、監(jiān)看。市廣播電視臺應(yīng)對本臺自辦節(jié)目進(jìn)行全程監(jiān)測。2、黑龍江省網(wǎng)絡(luò)公司海林分公司前端機(jī)房應(yīng)具備有效的信號源監(jiān)測和快速切換手段，最大限度減少因廣播電視突發(fā)事件造成的負(fù)面影響。（三）、通訊保障1、廣播電視臺和省網(wǎng)絡(luò)公司海林分公司應(yīng)建立預(yù)警發(fā)布和調(diào)度指揮系統(tǒng)，并確保與應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。2、確保預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、專線電話、業(yè)務(wù)電話傳真機(jī)等通訊設(shè)施處于正常工作狀態(tài)。3、應(yīng)急指揮部成員及播出部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人等特殊崗位人員，在安全播出重要保障期內(nèi)必須保證手機(jī)24小時通訊暢通。4、應(yīng)急指揮部的值班電話必須24小時暢通并有專人接聽，確保調(diào)度指揮渠道暢通。八、培