淺談基層禁毒工作存在的問題及對策

PAGEPAGE4淺談基層禁毒工作存在的問題及對策摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展,受緬甸毒品市場影響，毒品迅速向我國境內(nèi)滲透，吸販毒違法犯罪活動發(fā)展迅猛，毒品危害不斷加劇，逐漸成為影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素之一。雖然在公安機關(guān)的嚴(yán)厲打擊和開展了三輪的禁毒人民戰(zhàn)爭，毒情有所緩解，但毒品市場依然存在，吸毒問題依然突出，禁毒形勢依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的禁毒工作責(zé)任和難度日益劇增，如不采取切實有效的措施，必將對社會治安環(huán)境造成一定的影響。關(guān)鍵詞：基層禁毒問題對策近幾年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過州縣各工作隊(組)及全鎮(zhèn)各族干部群眾的共同努力，緊緊圍繞三輪禁毒人民戰(zhàn)爭這一中心，以全力遏制毒品的社會危害為目標(biāo)，以全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以深入開展重點整治為抓手，以禁毒“嚴(yán)打”專項行動為突破，以不斷強化禁吸戒毒為重點，以全面深化宣傳教育為基礎(chǔ)，全面抓好禁毒各項工作措施的落實，強勢推進(jìn)禁毒工作的扎實有效開展，禁毒工作取得了的明顯成效。但在認(rèn)真分析我鎮(zhèn)的毒情狀況后，感到形勢又是嚴(yán)峻的，任務(wù)更是艱巨的。本文以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡場鎮(zhèn)為例，對基層禁毒工作存在的問題及對策作初淺的分析。一、卡場鎮(zhèn)禁毒現(xiàn)狀分析卡場鎮(zhèn)位于盈江縣西北部，距離縣城52公里，國境線長41.66公里，是盈江縣主要的口岸通道之一，有通往緬甸大小通道18條，居住著景頗、傈僳、漢等主要民族，屬于邊境高寒山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（一）禁毒工作現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，截止2015年11月，卡場鎮(zhèn)共有在冊吸毒人員213人，現(xiàn)有吸毒人員161人。2015年共開展《中華人民共和國禁毒法》和《德宏州禁毒條例》等法律法規(guī)宣傳7次，全面專項整治活動3次，共收戒吸毒人員103人，社區(qū)戒毒99人，打零案件2起，毒品刑事案件2起，搗毀吸毒窩點16個，查獲毒品6.868千克。（二）吸毒人員呈現(xiàn)的特點據(jù)調(diào)查，卡場鎮(zhèn)吸毒人員情況主要呈現(xiàn)以下特點：一是毒品泛濫呈現(xiàn)多樣性。海洛因、麻黃素等毒品有蔓延增長趨勢，在冊吸毒人員中有7名曾經(jīng)吸食鴉片，42名吸食海洛因，其余吸食麻黃素。二是涉毒人群呈現(xiàn)低齡化趨勢，吸食新型毒品者絕大多數(shù)是青少年。據(jù)統(tǒng)計，目前在冊吸毒人群213人中，其中年齡在35歲以下的156人，占總數(shù)的73%，35歲以上的有57人，占總數(shù)的27%，年齡最少的只有15歲，最大的有73歲，女性吸毒人員43人，占總數(shù)的20%。三是毒品向農(nóng)村快速蔓延。全鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村都有新增吸毒人員，既有吸食毒品的，也有販賣的，還有以販養(yǎng)吸的。四是衍生“兩搶一盜”等違法犯罪活動，不少吸毒人員為籌集毒資，膽大妄為進(jìn)行偷、搶、扒等犯罪活動，打擊處理不能到位，嚴(yán)重危害社會治安和社會穩(wěn)定，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、禁毒工作中存在的問題（一）對禁毒工作的思想認(rèn)識有待于提高一是少數(shù)干部群眾對毒品危害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。認(rèn)為禁毒工作與自己無關(guān)，是公安部門的事，淡化了禁毒工作是一場長期持久的人民戰(zhàn)爭的意識，致使在本部門、本轄區(qū)的防范措施不到位，落實措施不堅決。二是宣傳教育不深入。禁毒成員單位對日常宣傳重視不夠，缺乏常抓不懈；宣傳方式比較單調(diào)，缺少有效宣傳載體；宣傳對象的層次不夠分明，重點不突出。社會禁毒氛圍不夠濃厚，群眾參與度有待進(jìn)一步提高。（二）預(yù)防和打擊毒品的隊伍力量不足1、沒有專業(yè)人員具體抓禁毒工作，村、組大都是兼職干部，人員少形不成禁毒工作合力。2、由于卡場鎮(zhèn)地處邊境，村民居住分散，道路交通建設(shè)落后，吸毒人員隨機流竄，收戒幫教工作難度較大。（三）傳統(tǒng)毒品向新型毒品轉(zhuǎn)變迅速據(jù)統(tǒng)計，新型合成毒品濫用人數(shù)直線上升，空間分布大面積蔓延擴散，導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的后果，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和邊疆穩(wěn)定都造成一定程度的沖擊與破壞。其原因主要為：1、販賣新型合成毒品相對而言更難發(fā)現(xiàn)，更為便利，且利潤更高。2、濫用新型合成毒品人員身體上沒有戒斷依賴癥狀，也很難發(fā)現(xiàn)與懲處。意識和拒毒防毒能力；研究開設(shè)禁毒教育課程，努力實現(xiàn)“學(xué)生不吸毒、校園無毒品”的目標(biāo)；對外來務(wù)工人員、無業(yè)閑散人員，要依托勞動力市場以及流動人口服務(wù)管理、就業(yè)培訓(xùn)、暫住證申領(lǐng)等工作，積極有效地開展禁毒宣傳教育。5注重禁毒宣傳教育活動的機制性。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國戒毒條例》和《德宏州禁毒條例》，將禁毒教育納入公民法制教育、道德教育、健康教育等內(nèi)容,著力組織開展禁毒宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村等活動，增強公民的禁毒意識和自覺抵制毒品的能力。（二）建好禁毒工作隊伍，保持對毒品違法犯罪嚴(yán)厲打擊力度1、增強抓好禁毒工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，對打擊涉毒違法犯罪要堅持“露頭就打”的方針，擠壓毒品違法犯罪的空間，絕不能讓其形成氣候。在堅持經(jīng)常性打擊的基礎(chǔ)上，對吸食新型毒品群體擴張與增長等突出問題，適時開展禁毒專項斗爭。2、強化禁毒隊伍的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動，切實提高禁毒工作的整體水平，確保在關(guān)鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。3、嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》關(guān)于禁毒的相關(guān)懲處措施，嚴(yán)懲毒品違法犯罪行為，向群眾傳遞政府禁毒的信心和決心。4、只要是涉及毒品違法犯罪行為，都堅決予以打擊，用最強硬的手段，最嚴(yán)厲的措施震懾犯罪分子，教育其他群眾。5、形成工作合力，加強對易涉毒場所的管控。公安、文化等執(zhí)法部門要加大對歌舞娛樂場所、賓館、酒吧等易涉毒場所的管理力度，要與經(jīng)營者簽訂禁毒責(zé)任書，建立巡查、暗訪機制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合檢查整治行動。對發(fā)現(xiàn)有吸食、販賣毒品的場所要清理整頓，對問題嚴(yán)重的堅決依法停業(yè)或取締，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。同時要加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的管理，嚴(yán)防流入非法渠道。6、狠抓“禁種鏟毒”。將禁種鏟毒的責(zé)任落實到專人，在罌粟種植、開花結(jié)果等季節(jié)開展本轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，確保毒品“零種植”目標(biāo)的實現(xiàn)。7、進(jìn)一步健全完善禁毒工作檢查督導(dǎo)制度和考核評估機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)規(guī)定和兌現(xiàn)獎懲。（三）有效遏制吸食新型合成毒品人員迅速增長1、加大對新型合成毒品危害的宣傳力度濫用冰毒等新型合成毒品的危害主要表現(xiàn)為：其一是身體戒斷依賴癥狀不明顯，但心理及精神上極易成癮。其二是十分興奮，常常幾天不睡覺，極度耗竭身體。其三是心率過快，極易誘發(fā)心臟??；容易產(chǎn)生淫亂行為，對腎損害大，易導(dǎo)致性功能喪失。其四是服用后極易出現(xiàn)幻覺、妄想等，易導(dǎo)致交通肇事或暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全的行為。其五是導(dǎo)致類似精神分裂癥的苯丙胺精神疾病，并很難治愈。因此，加大對新型合成毒品危害的宣傳力度，可以糾正人們對“新型合成毒品是軟性毒品不會成癮”的錯誤認(rèn)識，從而能自覺抵制新型合成毒品。2、加大對吸食新型合成毒品人員的矯治力度新型合成毒品對人的心理、行為和社會功能均存在相當(dāng)嚴(yán)重的危害，而對于吸食新型合成毒品的人員教育矯治工作不能完全照搬既有的傳統(tǒng)毒品強戒經(jīng)驗，應(yīng)該從吸食新型合成毒品人員的行為、認(rèn)知、心理等各方面進(jìn)行綜合教育矯治。在強制隔離戒毒工作實踐中，對吸食新型合成毒品的學(xué)員要更多地關(guān)注毒品傷害中樞神經(jīng)造成的精神障礙，細(xì)心觀察他們的日常行為表現(xiàn)，耐心細(xì)致地對其進(jìn)行矯治；同時不斷規(guī)范治療和教育手段，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而逐漸摸索出一條科學(xué)可行的針對新型合成毒品的脫毒治療和教育矯治的模式，達(dá)到萎縮新型合成毒品需求市場的目的。（四）配全設(shè)施，主動化解特殊人群收戒難問題1、建立體制內(nèi)的醫(yī)療體系。在強制隔離戒毒管理所設(shè)立場地齊全、設(shè)施完備、醫(yī)務(wù)人員具備相應(yīng)資質(zhì)、具備基本檢測條件、能治療一般常見疾病的小型醫(yī)院。根據(jù)戒毒者病情的輕重和發(fā)展來決定治療機構(gòu)和實施治療方案，增進(jìn)強制隔離戒毒所的收治力度。2、單獨成立一個專門收治有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員及零星販毒人員的醫(yī)院，達(dá)到對特殊人群采取有效的隔離、治療措施的目的。這樣既避免了戒毒人員因所外就醫(yī)期間對社會安全造成的隱患，又保障了戒毒人員健康權(quán)等合法權(quán)益，也避免了被戒毒人員在地方醫(yī)院治療期間在社會上造成的各種不利影響，也能有效防止治療期間自傷、自殘事故的發(fā)生，同時還達(dá)到了《禁毒法》規(guī)定的“強制隔離戒毒場所對有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的看護和治療；對患有傳染病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的隔離、治療措施”的要求。（五）落實舉措，扎實推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作有效開展社區(qū)幫教工作，教育挽救吸毒人員，是解決毒品蔓延、減少毒品社會危害的重要措施。1、摸清情況，建好臺帳。加強與公安、司法等部門的配合、銜接，并把禁毒工作列入治安防控內(nèi)容，定期或不定期地開展對吸毒人員的調(diào)查登記，切實提高對本轄區(qū)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握本轄區(qū)毒品蔓延情況。特別是要建立禁毒工作臺帳，指定專門人員收集整理禁毒工作資料，規(guī)范建檔，確保資料整齊、規(guī)范，做到底數(shù)清、情況明。2、加強跟蹤，掌握動態(tài)。充分發(fā)揮基層治保組織接觸社會面廣、信息靈通、反映快捷的優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行嚴(yán)密管控，適時掌握毒情動態(tài)，并及時向相關(guān)部門報告，掌握禁毒工作的主動性。3、做好幫教，轉(zhuǎn)化吸毒人員。落實具體的責(zé)任人，根據(jù)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)范的要求，對轄區(qū)的吸毒人員要定人、定責(zé)任、定措施，把定期談話、不定期尿檢等幫教工作落到實處，防止已戒毒人員再次吸毒，通過轉(zhuǎn)化一批吸毒人員，萎縮毒品消費市場。（六）努力幫助戒毒人員家庭“脫貧”1、幫助戒毒人員家屬消除焦慮、失望、恐懼等不良心理，從而激發(fā)戒毒人員家屬生活的信心和克服困難的勇氣，使其重新認(rèn)知吸毒者和戒毒人員。2、開展技能培訓(xùn)、安置就業(yè)，切實幫助吸毒人員家庭解決生活、就業(yè)中的實際困難和問題，扶難救困，為吸毒者擺脫毒癮，回歸社會創(chuàng)造良好的家庭條件，使家庭真正成為吸毒人員回歸社會后繼續(xù)進(jìn)行心理和行為矯治的基地。3、強制隔離戒毒期限分解為一年、兩年、三年三個檔次，大部分吸毒者經(jīng)評估后一年期滿出所；吸毒年限較長、戒毒次數(shù)較多、戒毒效果不太好的，執(zhí)行兩年的戒毒期限；吸毒年限長、戒毒次數(shù)多、戒毒效果很不好、多次違反管理規(guī)定的，執(zhí)行三年戒毒期限。讓大部分戒毒者一年出所的原因為：其一，由于強制隔離戒毒場所管理的封閉性與社會發(fā)展的快速性，戒毒者封閉的時間越長，其適應(yīng)社會的能力越差，回歸社會的難度越大，心理的障礙會越多。其二，吸毒者大部分是青壯年，是家里的主要勞動力，也是家庭經(jīng)濟的主要支持者，戒毒出所時間提前有利于發(fā)揮其對家庭的支撐作用。其三，有利于鼓勵戒毒者在戒毒中積極表現(xiàn)，以爭取早點出所?？傊竟ぷ魇且豁楅L期而系統(tǒng)的工程，是一項涉及千家萬戶和每個人切身利益的全民戰(zhàn)爭，事關(guān)民族興衰和地方的長治久安，必須充分依靠群眾、發(fā)動群