第6章　FTTx通信工程監(jiān)理

6.1通信工程項目管理6.2通信工程監(jiān)理機構(gòu)組成范圍及目標6.3通信工程監(jiān)理控制管理6.4實做項目6.1通信工程項目管理6.1.1通信工程項目1.通信工程項目的相關(guān)概念項目是指特定的組織機構(gòu)在一定的約束下，為完成某種特定目標而進行的一次性專門任務(wù)。其基本特征包括一次性、臨時性、系統(tǒng)性、目標性和約束性。工程項目是指為達到預(yù)期目標，投入一定量的資本，在一定的約束下，經(jīng)過決策與實施的必要程序而形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。其基本特征包括建設(shè)目標的明確性、工程項目的綜合性、工程項目的長期性、工程項目的風險性等。從管理角度來看，一個工程項目是在一個總體設(shè)計或總概算范圍內(nèi)，由一個或幾個互有聯(lián)系的單項工程組成的，這些工程在建設(shè)時統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，建成后在經(jīng)濟上可獨立核算經(jīng)營，在行政上又可以統(tǒng)一管理的工程單位。通信工程項目是工程項目的一類，其具體建設(shè)范圍包括電信部門的房屋、管道、構(gòu)筑物的建造、設(shè)備安裝、線路建造、儀器、工具等。2.通信工程項目的特點通信工程項目作為工程項目中的一類，具有自己的特點，主要包括如下內(nèi)容：(1)電信具有的全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)特點決定了通信工程必須適應(yīng)通信網(wǎng)的技術(shù)要求，工程所用通信設(shè)備和器材必須有“入網(wǎng)證”。同時，在通信工程項目建設(shè)中必須滿足統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)組織原則和技術(shù)標準，解決工程建設(shè)中各個組成部分的協(xié)調(diào)配套，以期獲得最大的綜合通信能力，更好地發(fā)揮投資效益。(2)通信線路和通信設(shè)備繁雜。通信技術(shù)發(fā)展快，更新?lián)Q代不斷加速，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，而且通信手段多樣化，這些都決定了通信線路和通信設(shè)備種類的多樣化。(3)通信工程項目點多、線長、面廣。一個通信工程項目包括許多類型的點，如線路局站、基站、中繼站、轉(zhuǎn)接站等，線路可能較長，如跨省線路工程，全程達上千公里，有的還要經(jīng)過地形復(fù)雜、地理條件惡劣地段、工地十分分散，形成比較廣的面，從而造成工程建設(shè)難度加大。(4)目前的通信工程項目往往是對原有通信網(wǎng)的擴充與完善，也是對原有通信網(wǎng)的調(diào)整與改造，因此必須處理好新建工程與原有通信設(shè)施的關(guān)系，處理好新舊技術(shù)的銜接和兼容，并保證原有運行業(yè)務(wù)不能中斷。3.通信工程項目分類可以從不同角度對通信工程項目進行分類，主要包括如下幾種分類方法。1)按照投資的性質(zhì)分類按照投資性質(zhì)的不同，通信工程項目可分為基本建設(shè)項目和更新改造項目兩類。其中，基本建設(shè)項目是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款、自籌資金及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的建設(shè)的各類工程及有關(guān)工作，如通信工程中的長途傳輸、衛(wèi)星通信、移動通信、電信用機房等建設(shè)項目。其具體工程項目包括：新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目、重建項目、更新改造項目、技術(shù)改造項目、技術(shù)引進項目、設(shè)備更新項目。2)按建設(shè)規(guī)模分類按建設(shè)規(guī)模不同，通信工程項目可劃分為大型、中型和小型項目，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展水平和需要會有所變化。對于技術(shù)改造項目，則又可分為限額以上項目和限額以下項目。通信固定資產(chǎn)投資計劃項目的劃分標準分為基建大中型項目和技改限上項目、基建小型項目和技改限下項目兩類。(1)基建大中型項目和技改限上項目。其中，基建大中型項目是指長度在500?km以上的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在1000?km以上的跨省、區(qū)長途通信微波以及總投資在5000萬元以上的其他基本建設(shè)項目。技術(shù)改造限上項目是指限額在5000萬元以上的技術(shù)改造項目。(2)基建小型項目和技改限下項目(即統(tǒng)計中的技改其他項目)。其中，基建小型項目是指建設(shè)規(guī)?；蛴媱澘偼顿Y在大中型以下的基本建設(shè)項目。技術(shù)改造限下項目是指計劃投資在限額以下的技術(shù)改造項目。3)按照工程的構(gòu)成層次分類根據(jù)工程項目的組成內(nèi)容和構(gòu)成層次，通信工程項目從大到小可劃分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。單項工程一般是指具有獨立文件、可以獨立施工、建成后可獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。從施工角度看，單項工程就是一個獨立的系統(tǒng)，如一個生產(chǎn)車間、一棟辦公樓等。一個工程項目可以是一個建筑工程或一項設(shè)備與安裝工程。若干個單位工程可構(gòu)成單項工程。分部工程是單位工程的組成部分，是單位工程的進一步分解。它是以安裝工程部位、設(shè)備種類和型號、主要工種工程為依據(jù)所做的分類。分項工程是分部工程的組成部分，一般按照工種工程劃分，分項工程是形成建筑產(chǎn)品基本構(gòu)件的施工過程。4)按單項工程分類通信建設(shè)工程按專業(yè)分為通信線路工程、通信管道建設(shè)工程和通信設(shè)備安裝工程，再具體又細分為多個單項工程，單項工程劃分如表6-1所示。5)按類別分類通信建設(shè)工程按類別可劃分為一類工程、二類工程、三類工程和四類工程，如表6-2所示。6.1.2通信工程項目管理有建設(shè)就有項目，有項目就有項目管理，實踐證明，實行項目管理的通信工程，在安全控制、投資控制、質(zhì)量控制和進度控制等多方面均可以收到良好的效果，能使綜合效益均得到極大的提高。1.工程項目管理的概念工程項目管理是指應(yīng)用項目管理的理論、觀點、方法，為把各種資源應(yīng)用于項目，實現(xiàn)項目的目標，對工程建設(shè)項目的投資決策、施工建設(shè)、交付使用及售后服務(wù)的全過程進行全面的管理。工程項目資源包括一切具有現(xiàn)實和潛在價格的東西，如自然資源和人造資源、內(nèi)部資源和外部資源、無形資源，如人力、材料、機械、設(shè)備、資金、信息、科學(xué)技術(shù)及市場等。2.工程項目管理的主要任務(wù)工程項目管理要實現(xiàn)工程項目的全過程管理，以便能夠在約束條件下實現(xiàn)項目的目標。不同類型項目具體的管理任務(wù)也不同，目前通信類工程項目管理的任務(wù)主要包括造價控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)，即“三控三管一協(xié)調(diào)”。3.工程項目管理流程工程項目管理的一般流程如圖6-1所示。注：圖6-1中虛線框表示該步驟不是必需的，可以省略。6.1.3通信工程建設(shè)基本程序以通信工程的大中型和限額以上的建設(shè)項目為例，從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)，期間要經(jīng)過立項、實施和驗收投產(chǎn)3個階段，如圖6-2所示。1.立項階段立項階段是通信工程建設(shè)的第一階段，包括撰寫項目建議書、可行性研究和專家評估。1)撰寫項目建議書撰寫項目建議書是工程建設(shè)程序中最初階段的工作，目的是在投資決策前擬訂該工程項目的輪廓設(shè)想。建議書在撰寫完成后需根據(jù)項目的規(guī)模、性質(zhì)報送相關(guān)主管部門審批，獲批準后即可由建設(shè)單位進行可行性研究工作。2)可行性研究項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟論證的一種科學(xué)分析方法和行為，是建設(shè)前期工作的重要組成部分，其研究結(jié)論直接影響到項目的建設(shè)和投資效益?？尚行匝芯客ㄟ^審批后方可進行下一步工作。3)專家評估專家評估是由項目主要負責部門組織兼具理論、實際經(jīng)驗的專家，對可行性研究報告的內(nèi)容作技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評價，并提出具體的意見和建議。專家評估不是必需的，但專家評估報告是主管領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)之一，對于重點工程、技術(shù)引進等項目，進行專家評估是十分必要的。2.實施階段通信建設(shè)程序的實施階段由初步設(shè)計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設(shè)計、施工招投標、開工報告、實施等7個步驟組成。根據(jù)通信工程建設(shè)特點及工程建設(shè)管理需要，一般通信建設(shè)項目設(shè)計按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行。對于通信技術(shù)復(fù)雜的、采用新通信設(shè)備和新技術(shù)的項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段，按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計3個階段進行；對于規(guī)模較小、技術(shù)成熟或套用標準的通信工程項目，可直接進行設(shè)計圖設(shè)計，稱為“一階段設(shè)計”，如設(shè)計施工比較成熟的市內(nèi)光纜通信工程項目等。1)初步設(shè)計及技術(shù)設(shè)計初步設(shè)計書是根據(jù)批準的可行性研究報告以及有關(guān)的設(shè)計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘查工作取得設(shè)計基礎(chǔ)資料后編制的設(shè)計文件。初步設(shè)計的主要任務(wù)是確定項目的建設(shè)方案，選擇設(shè)備，編制工程項目的概算。其中，初步設(shè)計中的主要設(shè)計方案及重大技術(shù)措施等應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟分析，進行多方案比較論證，未采用方案的扼要情況及采用方案的選定理由均須寫入設(shè)計文件。技術(shù)設(shè)計則根據(jù)已批準的初步設(shè)計，對設(shè)計中比較復(fù)雜的項目、遺留問題或特殊需要，通過更詳細的設(shè)計和計算，進一步研究和闡明其可靠性和合理性，準確地解決各個主要技術(shù)問題。技術(shù)設(shè)計深度和范圍基本與初步設(shè)計一致，應(yīng)編制修正預(yù)算。2)年度計劃安排根據(jù)批準的初步設(shè)計和投資概算，對資金、物資、設(shè)計、施工能力等進行綜合平衡后，業(yè)主應(yīng)做出年度計劃安排。年度計劃包括通信基本建設(shè)撥款計劃、設(shè)備和主要材料(采購)儲備貸款計劃、工期組織配合計劃等內(nèi)容，還應(yīng)包括單個工程項目目的和年度投資進度計劃。經(jīng)批準的年度建設(shè)項目計劃是進行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)，是編制保證工程項目總進度要求的重要文件。3)建設(shè)單位施工準備施工準備是通信基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，主要包括征地、拆遷、“三通一平”、地質(zhì)勘察等，此階段以建設(shè)單位為主進行。為保證建設(shè)工程的順利實施，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目或單項工程的技術(shù)特點，適時組建建設(shè)工程的管理機構(gòu)，并做好以下具體工作：(1)制定本單位的各項管理制度和標準，落實項目管理人員。(2)根據(jù)批準的初步設(shè)計文件匯總擬采購的設(shè)備和專用主要材料的技術(shù)資料。(3)落實項目施工所需的各項報批手續(xù)。(4)落實施工現(xiàn)場環(huán)境的準備工作，如完成機房建設(shè)，包括水、電、暖等。(5)落實特殊工程驗收指標審定工作。特殊工程驗收指標包括應(yīng)用在工程項目中的(沒有技術(shù)標準的)新技術(shù)、新設(shè)備的指標；由于工程項目的地理環(huán)境、設(shè)備狀況的不同，要進行討論和審定的指標；由于工程項目的特殊要求，需要重新審定驗收標準的指標；由于建設(shè)單位或設(shè)計單位對工程提出特殊技術(shù)要求，或高于規(guī)范標準要求，需要重新審定驗收標準的指標。4)施工圖設(shè)計建設(shè)單位委托設(shè)計單位根據(jù)批準的初步設(shè)計文件和主要通信設(shè)備訂貨合同進行施工圖設(shè)計。設(shè)計人員在現(xiàn)場進行詳細勘察的基礎(chǔ)上，對初步設(shè)計做必要的修正；繪制施工詳圖，標明通信線路和通信設(shè)備的尺寸、安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線；明確施工工藝要求；編制施工圖預(yù)算；以必要的文字說明表達意圖，指導(dǎo)施工。施工圖設(shè)計文件是承擔工程實施的部門(即具有施工執(zhí)照的線路、機械設(shè)備施工隊)完成項目建設(shè)的主要依據(jù)。同時，施工圖設(shè)計文件是控制建筑安裝工程造價的重要文件，也是辦理價款結(jié)算和考核工程成本的依據(jù)。5)施工招標施工招標是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術(shù)好、管理水平高、信譽可靠且報價合理以及具有相應(yīng)通信工程施工等級資質(zhì)的通信工程施工企業(yè)中標的行為。推行施工招標對于擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，確保工程質(zhì)量和工期具有重要意義。6)開工報告經(jīng)施工招標，簽訂承包合同，并落實年度資金撥款、設(shè)備和主材供貨及工程管理組織，于開工前一個月由建設(shè)單位會同施工單位向主管部門提出建設(shè)項目開工報告。在項目開工報批前，應(yīng)由審計部門對項目的有關(guān)費用計取標準及資金渠道進行審計后方可正式開工。7)施工施工承包單位應(yīng)根據(jù)施工合同條款、批準的施工圖設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件進行施工準備和施工實施，在確保通信工程施工質(zhì)量、工期、成本、安全等目標的前提下，滿足通信施工項目竣收規(guī)范和設(shè)計文件的要求。施工單位進行施工的現(xiàn)場準備工作主要是為了給施工項目創(chuàng)造有利的施工條件和物資保證。因項目類型不同其準備工作內(nèi)容也不盡相同，本章按光(電)纜線路工程、光(電)纜管道工程和設(shè)備安裝工程分類敘述準備工作。(1)光(電)纜線路工程準備工作的主要內(nèi)容包括6個方面。①現(xiàn)場考察：熟悉現(xiàn)場情況，考察實施項目所在位置及影響項目實施的環(huán)境因素；確定設(shè)施建立地點，電力、水源給取地，材料、設(shè)備臨時存儲地；了解地理和人文情況對施工的影響因素。②地質(zhì)條件考察及路由復(fù)測：考察線路的地質(zhì)情況與設(shè)計是否相符，確定施工的關(guān)鍵部位(點)，制定關(guān)鍵點的施工措施及質(zhì)量保證措施。對施工路由進行復(fù)測，如與原設(shè)計不符應(yīng)提出設(shè)計變更請求，復(fù)測結(jié)果要做詳細的記錄備案。③建立臨時設(shè)施：包括項目經(jīng)理部辦公場地，財務(wù)辦公場地，材料、設(shè)備存放地，宿舍、食堂設(shè)施的建立；防火、放水設(shè)施的設(shè)置；保安防護設(shè)施的設(shè)立。建立臨時設(shè)施的原則是：距離施工現(xiàn)場近；運輸材料、設(shè)備、機具便利；通信、信息傳遞方便；人身及物資安全。④建立分屯點：在施工前應(yīng)對主要材料和設(shè)備進行分屯，建立分屯點的目的是便于施工、運輸，還應(yīng)建立必要的安全防護設(shè)施。⑤材料與設(shè)備進場檢測：按照質(zhì)量標準和設(shè)計要求(沒有質(zhì)量標準的按出廠檢驗標準)，對所有進場的材料和設(shè)備進行檢驗。材料與設(shè)備進場檢驗應(yīng)有建設(shè)單位和監(jiān)理在場，并由建設(shè)單位和監(jiān)理確認，將測試記錄備案。⑥安裝、調(diào)試施工機具：做好施工機具和施工設(shè)備的安裝、調(diào)試工作，避免施工時設(shè)備和機具發(fā)生故障而造成窩工，影響施工進度。(2)光(電)纜管道工程準備工作的主要內(nèi)容包括7個方面。①管道線路實地考察：熟悉現(xiàn)場情況，考察臨時設(shè)施建立地點，電力、水源給取地，做好建筑構(gòu)(配)件、制品和材料的儲存和堆放計劃，了解地理和其他管線情況對施工的影響。②考察其他管線情況及路由復(fù)測：路由的地質(zhì)情況與設(shè)計是否相符，確定路由上其他管線的情況，制定交叉、重合部分的施工方案，明確施工的關(guān)鍵部位，制定關(guān)鍵點的施工措施及質(zhì)量保證措施。對施工路由進行復(fù)測，如與原設(shè)計不符應(yīng)提出設(shè)計變更請求、復(fù)測結(jié)果要做詳細的記錄備案。③建立臨時設(shè)施：包括項目經(jīng)理部辦公場地、建筑構(gòu)(配)件、制品和材料的儲存和堆放場地宿舍、食堂設(shè)施，安全設(shè)施、防火/防水設(shè)施，保安防護設(shè)施，施工現(xiàn)場圍擋與警示標志的設(shè)置，施工現(xiàn)場環(huán)境保護設(shè)施。④建立臨時設(shè)施的原則：距離施工現(xiàn)場近；運輸材料、設(shè)備、機具便利；通信、信息傳遞方便；人身及物資安全。⑤材料與設(shè)備進場檢測：按照質(zhì)量標準和設(shè)計要求(沒有質(zhì)量標準的按出場檢驗標準)，對所有進場的材料和設(shè)備進行檢驗。材料與設(shè)備進場檢驗應(yīng)有建設(shè)單位和監(jiān)理在場，并由建設(shè)單位和監(jiān)理確認，將測試記錄備案。⑥光(電)纜和塑料子管配盤：根據(jù)復(fù)測結(jié)果、設(shè)計資料和材料訂貨情況，進行光、電纜配盤及接頭點的規(guī)劃。⑦安裝、調(diào)試施工機具：做好施工機具和施工設(shè)備的安裝、調(diào)試工作，避免施工時設(shè)備和機具發(fā)生故障而造成窩工，影響施工進度。(3)設(shè)備安裝工程準備工作的主要內(nèi)容包括6個方面。①施工機房的現(xiàn)場考察：了解現(xiàn)場、機房內(nèi)的特殊要求，考察電力配電系統(tǒng)、機房走線系統(tǒng)、機房接地系統(tǒng)、施工用電和空調(diào)設(shè)施。②辦理施工準入證件：了解現(xiàn)場、機房的管理制度，服從管理人員的安排；提前辦理必要的準入手續(xù)。③設(shè)計圖紙現(xiàn)場復(fù)核：依據(jù)設(shè)計圖紙進行現(xiàn)場復(fù)核，復(fù)核的內(nèi)容包括需要安裝的設(shè)備位置、數(shù)量是否準確有效；線纜走向、距離是否準確可行；電源電壓、熔斷器容量是否滿足設(shè)計要求；保護接地的位置是否有冗余；防靜電地板的高度是否和抗震機座的高度相符。④安排設(shè)備、儀表的存放地：落實施工現(xiàn)場的設(shè)備、材料存放地，并確認是否需要防護(防潮、防水、防曝曬)，配備必要的消防設(shè)備，儀器儀表的存放地要求安全可靠。⑤在用設(shè)備的安全防護措施：了解機房內(nèi)在用設(shè)備的情況，嚴禁亂動內(nèi)部與工程無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，制定相應(yīng)的安全防范措施。⑥機房環(huán)境衛(wèi)生的保障措施：了解現(xiàn)場的衛(wèi)生環(huán)境，制定保潔及防塵措施，配備必要的設(shè)施。(4)其他準備工作內(nèi)容包括4個方面。①做好冬雨期施工準備工作：施工人員的防護措施；施工設(shè)備運輸及搬運的防護措施；施工機具、儀表安全使用措施。②特殊地區(qū)施工準備：高原、高寒地區(qū)及沼澤地區(qū)等地區(qū)的特殊準備工作。③施工單位技術(shù)準備工作主要內(nèi)容：施工前應(yīng)認真審閱施工圖設(shè)計，了解設(shè)計意圖，做好設(shè)計交底、技術(shù)示范，統(tǒng)一操作要求，使施工的每個人都明確施工任務(wù)及技術(shù)標準，嚴格按施工圖設(shè)計施工。④施工實施：在施工過程中，對隱藏工程在每一道工序完成后應(yīng)由建設(shè)單位委派的監(jiān)理工程師或隨工代表進行隨工驗收，驗收合格后才能進行下一道工序。自驗合格后方可提交交(完)工報告。3.驗收投產(chǎn)階段為了充分保證通信系統(tǒng)工程的施工質(zhì)量，工程結(jié)束后，必須經(jīng)過驗收才能投產(chǎn)使用。這個階段的主要內(nèi)容包括初步驗收、試運行以及竣工驗收等幾個方面。1)初步驗收初步驗收一般由施工企業(yè)在完成承包合同規(guī)定的工程量后，依據(jù)合同條款向建設(shè)單位申請項目竣工驗收。初步驗收由建設(shè)單位(或委托監(jiān)理公司)組織，相關(guān)設(shè)計、施工、維護、檔案及質(zhì)量管理等部門參加。除小型建設(shè)項目外，其他所有新建、擴建、改建等基本建設(shè)項目以及屬于基本建設(shè)性質(zhì)的技術(shù)改造項目，都應(yīng)在完成施工調(diào)測之后進行初步驗收。初步驗收的時間應(yīng)在原定計劃工期進行，初步驗收工作包括檢查工程質(zhì)量、審查交工資料、分析投資效益、對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關(guān)責任單位落實解決。2)試運行試運行是指工程初驗后到正式驗收、移交之間的設(shè)備運行。試運行由建設(shè)單位負責組織，供貨廠商設(shè)計、施工和維護部門參加，對設(shè)備、系統(tǒng)功能等各項技術(shù)指標以及設(shè)計和施工質(zhì)量進行全面考核。經(jīng)過試運行，如果發(fā)現(xiàn)項目有質(zhì)量問題，則由相關(guān)責任單位負責免費維修。一般試運行期為3個月，大型或引進的重點工程項目的試運行期限可適當延長。運行期內(nèi)，應(yīng)按維護規(guī)程要求檢查證明系統(tǒng)已達到設(shè)計文件規(guī)定的生產(chǎn)能力和傳輸指標。運行期滿后應(yīng)寫系統(tǒng)使用的情況報告，提交至工程竣工驗收議程。3)竣工驗收竣工驗收是通信工程的最后一項任務(wù)，當系統(tǒng)試運行完畢并具備了驗收交付使用的條件后，由相關(guān)部門組織對工程進行系統(tǒng)驗收。竣工項目驗收后，建設(shè)單位應(yīng)向主管部門提出竣工驗收報告，編制項目工程總決算，系統(tǒng)整理出相關(guān)技術(shù)資料(竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄)，并清理所有財產(chǎn)和物質(zhì)等，報上級主管部門審查?？⒐ろ椖拷?jīng)驗收交接后，應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)(竣工驗收后的3個月內(nèi)應(yīng)辦理完畢固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù))，技術(shù)檔案移交維護單位統(tǒng)一保管。6.2通信工程監(jiān)理機構(gòu)組成范圍及目標通信建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)從1993年起至今，相繼經(jīng)歷了試點推行和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段。通信建設(shè)工程監(jiān)理制度的實施是我國通信建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制的重大改革。這項制度把原來建設(shè)工程管理由建設(shè)單位和施工單位承擔的體制，變由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方共同承擔的新的管理體制。6.2.1通信工程監(jiān)理工作依據(jù)1.通信工程監(jiān)理建設(shè)法律、法規(guī)(1)《中華人民共和國合同法》。(2)《中華人民共和國建筑法》。(3)《中華人民共和國招標投標法》。(4)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。(5)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。(6)《通信工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定(試行)》。(7)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。(8)《建設(shè)工程安全管理條例》。(9)《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》。(10)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。(11)國家和地區(qū)有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)的規(guī)定。2.工程建設(shè)合同及相關(guān)文件(1)建設(shè)方與監(jiān)理方簽訂的本工程建設(shè)監(jiān)理合同及補充文件。(2)建設(shè)方與承包商簽訂的本工程施工承包合同及補充文件。(3)建設(shè)方與其他單位簽訂的、與本工程項目建設(shè)有關(guān)的合同或協(xié)議。(4)建設(shè)方在監(jiān)理合同執(zhí)行過程中發(fā)出的有關(guān)通知、文件。3.通信計價標準通信計價標準為《通信建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》YD5192—2009。4.能源、環(huán)境、職業(yè)健康(1)《通信局(站)節(jié)能設(shè)計規(guī)范》YD/T5184—2018。(2)《通信工程建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)暫行規(guī)定》YD5039—2009。(3)《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》GB/T45001—2020。5.通信線路相關(guān)規(guī)范(1)《通信線路工程施工監(jiān)理規(guī)范》YD5123—2010。(2)《SDH本地網(wǎng)光纜傳輸工程設(shè)計規(guī)范(附條文說明)》YD/T5024—2005。(3)《架空光(電)纜通信桿路工程設(shè)計規(guī)范》YD5148—2007。(4)《通信線路工程設(shè)計規(guī)范》YD5102—2010。(5)《光纜進線室設(shè)計規(guī)定》YD/T5151—2007。(6)《光纜進線室驗收規(guī)定》YD/T5152—2007。(7)《通信線路工程驗收規(guī)范》YD5121—2010。6.通信管道工程相關(guān)規(guī)范(1)《通信管道與通道工程設(shè)計標準》GB50373—2019。(2)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》GB50846—2012。(3)《通信線路工程設(shè)計規(guī)范》GB51158—2015。(4)《通信工程設(shè)計文件編制規(guī)定》YDT5211—2014。(5)《光纜進線室設(shè)計規(guī)定》YD5151—2007。(6)《光纖到戶(FTTH)體系結(jié)構(gòu)和總體要求》YDT1636—2007。(7)《寬帶光纖接入工程設(shè)計規(guī)范》YD5206—2014。7.相關(guān)管理要求(1)相關(guān)部門審批的建設(shè)規(guī)范。(2)建設(shè)單位省市公司的相關(guān)要求。(3)質(zhì)量管理體系ISO9001:2008GB/T19001—2008。(4)職業(yè)健康安全管理體系OHSAS18001:2007GB/T28001—2011。(5)環(huán)境管理體系ISO14001:2004GB/T24001—2004。6.2.2監(jiān)理工作相關(guān)知識1.監(jiān)理工作范圍監(jiān)理工作范圍是指監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，對通信建設(shè)工程項目進行監(jiān)督管理的活動。需要注意的是，不能把監(jiān)理簡單地理解為監(jiān)督管理，監(jiān)理沒有管理的權(quán)限，只是一個中間環(huán)節(jié)，更多的是為業(yè)主提供監(jiān)督的義務(wù)，梳理協(xié)調(diào)項目的管理，使施工單位更快、更準確、更完整地完成項目。2.監(jiān)理工作的內(nèi)容(1)編制工程項目監(jiān)理規(guī)劃并交建設(shè)單位批準認可，是作為開展工程建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)性文件和建設(shè)單位檢查監(jiān)理方工作的依據(jù)。(2)參與設(shè)計方案會審，并向建設(shè)單位提出相關(guān)建議，控制工程風險。(3)審核施工單位編寫的施工組織設(shè)計(施工方案)、開工申請報告，檢查施工籌備情況，向施工單位進行安全交底，在具備開工條件時下達開工令。(4)嚴格按照制訂的進度計劃控制工程施工進度，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。根據(jù)現(xiàn)場施工情況對工程進度提出監(jiān)理意見，確保工程工期按要求完成。(5)建立健全質(zhì)量保證體系，督促施工單位嚴格按設(shè)計文件、規(guī)范、標準和程序施工，確保工程質(zhì)量。(6)監(jiān)理人員必須經(jīng)常巡視工地的各個部位，發(fā)現(xiàn)問題后立即督促施工單位整改，并檢查其執(zhí)行情況。每道工序完畢后，監(jiān)理人員必須及時檢查驗收，并做好隱蔽工程的簽證。關(guān)鍵工序的施工必須進行旁站監(jiān)理。(7)嚴格審查用于本工程的材料和設(shè)備，參加倉庫或工地現(xiàn)場開箱、檢驗全過程并做出書面記錄，對于本工程材料的出廠合格證進行核定并存檔，對專業(yè)性較強的設(shè)備，從建設(shè)單位確認的專門的檢測機構(gòu)取得合格證明。(8)審核施工圖設(shè)計變更，對設(shè)計變更以及施工合同變更，嚴格要求有關(guān)雙方按約定程序進行變更，并提出監(jiān)理意見報建設(shè)單位。(9)審查工程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故報告，分析事故原因，提出處理意見，督促施工單位采取有效措施及時處理事故，防止事故擴大，并及時向建設(shè)單位報告。(10)做好安全管理，督促施工單位文明施工，健全安全生產(chǎn)防護措施，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患。(11)真實準確地簽認工程量的增減、二次搬運情況、相關(guān)賠付情況，經(jīng)建設(shè)單位批準后，作為工程結(jié)算依據(jù)。(12)編寫監(jiān)理階段工程周報、監(jiān)理月(季、半年)報、監(jiān)理計劃和工程驗收后的監(jiān)理工作總結(jié)，及時、真實、完整、準確地做好施工過程記錄。(13)根據(jù)施工單位提出的各階段、部位工程的檢驗、驗收及整體工程驗收申請報告，協(xié)助建設(shè)單位組織初驗，簽署施工單位的工程竣工驗收報告，參加建設(shè)單位組織的工程驗收。(14)檢查工程驗收后的遺留問題及整改情況，并以書面報告提交建設(shè)單位。3.通信建設(shè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)、目的監(jiān)理單位必須嚴格按照“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準則開展監(jiān)理工作，實現(xiàn)建設(shè)單位的工程建設(shè)目標。監(jiān)理工作目標包括4個方面。(1)質(zhì)量控制目標：工程項目驗收合格。(2)進度控制目標：施工合同約定的工期目標。(3)投資控制目標：經(jīng)審核批準的施工圖設(shè)計預(yù)算。(4)安全管理目標：監(jiān)理工程師將嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，做好安全管理，督促施工單位文明施工，健全安全生產(chǎn)防護措施，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患。4.項目監(jiān)理機構(gòu)組織及崗位職責1)監(jiān)理組織機構(gòu)監(jiān)理組織機構(gòu)圖如圖6-3所示。2)現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)管理示意圖如圖6-4所示。

3)人員配備結(jié)構(gòu)

監(jiān)理公司將根據(jù)工程特點和工程監(jiān)理的需要，選派經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員參加本工程監(jiān)理，擬派監(jiān)理人員分配表如表6-3所示。4)崗位職責(1)總監(jiān)理工程師職責?？偙O(jiān)理工程師是監(jiān)理單位任命該項目的全權(quán)負責人，全面負責和領(lǐng)導(dǎo)整個項目的監(jiān)理工作。其基本職責如下：①確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及其崗位職責。②組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實施細則。③根據(jù)工程進展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員，檢查監(jiān)理人員工作。④組織召開監(jiān)理例會。⑤組織審核分包單位資格。⑥組織審查施工組織設(shè)計、(專項)施工方案。⑦審查工程開復(fù)工報審表，簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令。⑧組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運行情況。⑨組織審核施工單位的付款申請和竣工結(jié)算，簽發(fā)工程款支付證書。⑩組織審查和處理工程變更。?調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。?組織驗收分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗資料。?審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預(yù)驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與工程竣工驗收。?參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。?組織編寫監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結(jié)，組織整理監(jiān)理文件資料。(2)總監(jiān)理工程師代表。經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權(quán)力?？偙O(jiān)理工程師不得將下列工作委托給總監(jiān)理工程師代表：①組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實施細則。②根據(jù)工程進展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員。③組織審查施工組織設(shè)計、(專項)施工方案。④簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令。⑤簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算。⑥調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。⑦審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預(yù)驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與工程竣工驗收。⑧參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。(3)專業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責。在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施負責。具體如下：①參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負責編制監(jiān)理實施細則。②審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件，并向總監(jiān)理工程師報告。③參與審核分包單位資格。④指導(dǎo)檢查監(jiān)理員工作，定期向總監(jiān)理工程師報告本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況。⑤檢查進場的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量。⑥驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程。⑦處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患。⑧進行工程計量。⑨參與工程變更的審查和處理。⑩組織編寫監(jiān)理日志，參與編寫監(jiān)理月報。?收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料。?參與工程竣工預(yù)驗收和竣工驗收。(4)現(xiàn)場監(jiān)理員的崗位職責如下：①檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運行狀況。②進行見證取樣。③復(fù)核工程計量有關(guān)數(shù)據(jù)。④檢查工序施工結(jié)果。⑤發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中的問題，及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。(5)信息員的崗位職責如下：①協(xié)助總監(jiān)理工程師做好信息管理工作，處理和統(tǒng)計本專業(yè)的各類報表，并將本工程的有關(guān)信息與其他相關(guān)信息進行匯總、銜接、匯報。②做好各參建單位的合同管理工作。③做好信息收集、整理、統(tǒng)計及傳達的工作。④做好工程中的相關(guān)資料收集的工作。⑤完成總監(jiān)理工程師交給的其他臨時性工作。(6)安全管理人員的崗位職責如下：①在總監(jiān)理工程師的主持和組織下，編制安全監(jiān)理方案，必要時編制安全監(jiān)理實施細則。②審查施工單位的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、安全責任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)教育制度和事故報告制度是否健全。③審核施工單位管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)(登高、電焊等工種)人員的特種作業(yè)操作資格證書。④審查施工單位對施工人員的安全培訓(xùn)記錄和安全技術(shù)措施的交底情況。⑤審查施工單位對施工圖設(shè)計預(yù)算中的安全生產(chǎn)費使用和執(zhí)行情況。⑥開工前檢查施工單位有關(guān)的安全工器具準備情況，施工單位為施工人員進行安全知識教育、宣講并及時進行本工程的安全交底。⑦對施工現(xiàn)場進行安全巡回檢查，對各工序安全施工情況進行跟蹤監(jiān)督，填寫安全監(jiān)理日記，發(fā)現(xiàn)問題及時向總監(jiān)理工程師報告。⑧協(xié)助總監(jiān)主持召開安全生產(chǎn)專題會議，討論有關(guān)安全問題并形成紀要。⑨協(xié)助調(diào)查和處理安全事故，當施工安全狀態(tài)得不到保證時，安全監(jiān)理人員可建議總監(jiān)理工程師下達“工程暫停令”，責令施工單位暫停施工，進行整改。5.監(jiān)理工作制度在開展監(jiān)理工作前，項目監(jiān)理機構(gòu)制定了符合本工程建設(shè)的監(jiān)理工作管理制度，要求項目監(jiān)理機構(gòu)的所有監(jiān)理人員嚴格按照以下制度執(zhí)行。(1)設(shè)計文件、圖紙審查制度。在設(shè)計交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議。(2)技術(shù)交底制度。監(jiān)理人員參加建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會，技術(shù)交底包括設(shè)計意圖、施工要求、質(zhì)量標準、技術(shù)措施，總監(jiān)理工程師應(yīng)對設(shè)計技術(shù)交底會議紀要進行簽認。(3)開工報告審批制度。當工程的主要施工準備工作已完成時，施工單位可提交《施工組織設(shè)計和進度計劃(方案)》及《工程開工報告》，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場核實后，由總監(jiān)理工程師審批。(4)材料、構(gòu)件檢驗及復(fù)驗制度。嚴格審查用于本工程的材料和設(shè)備，參加工地現(xiàn)場開箱商檢、檢驗全過程并作出書面記錄，對于本工程材料的出廠合格證進行核對并存檔，對專業(yè)性較強的設(shè)備，應(yīng)取得招標方確認的專門檢測機構(gòu)出具的合格證明。(5)工程變更處理制度。嚴格按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范、建設(shè)單位的要求及變更流程處理工程變更。(6)監(jiān)理報告制度。按要求編寫監(jiān)理周報及其他專題報告并及時上報建設(shè)單位。(7)監(jiān)理日志和會議制度。監(jiān)理人員應(yīng)每日將所從事的監(jiān)理工作寫入監(jiān)理日志，特別是涉及需要返工、改正的事項，應(yīng)詳細記錄。監(jiān)理日志的重點是記錄監(jiān)理人員的工作情況，留下監(jiān)理管控的痕跡。定期召開監(jiān)理例會，檢查上次例會工作落實情況，部署下一步監(jiān)理工作。(8)對外行文審批制度。監(jiān)理項目部向工程參與單位提交的報告、通知等文件，必須由相應(yīng)崗位職責的監(jiān)理人員簽發(fā)。(9)保密制度。監(jiān)理項目部對所監(jiān)理工程的技術(shù)資料及施工單位采用的新技術(shù)、新工藝應(yīng)嚴格保密。在未征得有關(guān)單位同意前，監(jiān)理項目部及監(jiān)理人員不得以任何形式發(fā)布與工程有關(guān)的信息資料。(10)廉潔自律制度。監(jiān)理項目部的所有監(jiān)理人員應(yīng)嚴格遵守職業(yè)道德、工作紀律和公司員工行為規(guī)范，誠實、守信、公正、廉潔，不得向施工單位索取任何錢物，如有違反，按照監(jiān)理公司紀律嚴肅查處。6.3通信工程監(jiān)理控制管理6.3.1工程進度控制1.事前控制(1)審查施工單位提交的《施工組織設(shè)計(方案)》和進度計劃，檢查施工機具、器材、物資、施工人員安排情況，如不滿足本工程工期要求，則必須要求施工單位重新編制，直至滿足要求為止。(2)考慮工程實施過程中不可預(yù)料因素，要求施工單位在編制工程進度計劃及其他施工資源調(diào)遣安排時必須留有余地，編制工程進度計劃甘特圖。2.事中控制(1)實行工程進度的動態(tài)管理，當實際進度與計劃進度發(fā)生偏差時，應(yīng)分析產(chǎn)生的原因，并督促施工單位提出進度調(diào)整的措施和方案。(2)按合同要求，及時進行工程計量審核。(3)組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，協(xié)助建設(shè)單位解決現(xiàn)場有關(guān)重大事項。(4)主動向建設(shè)單位報告工程進度情況。(5)建立反映工程進度的監(jiān)理日志，反映每天施工隊伍動態(tài)、出勤情況、計劃任務(wù)完成情況、計劃任務(wù)未完成原因、設(shè)備材料到貨滯后情況對工程進度的影響。(6)要求施工單位制定總工期突破后的補救措施。3.事后控制制定預(yù)驗收或初驗后對工程質(zhì)量需要進行整改的進度措施，并監(jiān)督執(zhí)行。4.工程進度管控風險及應(yīng)對措施(1)充分考慮本工程建設(shè)中各種因素對工期的影響，根據(jù)實際情況，調(diào)整施工計劃，保證施工進度按時完成。(2)在我方審核施工組織計劃(方案)時，考慮每年都有的節(jié)慶、氣候變化對施工的影響，重要節(jié)點的施工，可能被外界干擾較多等因素，要求計劃工期留有一定可調(diào)節(jié)工期，施工單位提前做好施工隊伍、工程車輛及工器具安排，以應(yīng)對各種影響進度的因素。(3)應(yīng)考慮設(shè)備及材料到貨滯后對工程進度的不利影響，當出現(xiàn)材料未及時到貨等情況時，應(yīng)盡可能地調(diào)整施工進度計劃，先完成具備條件的建設(shè)。(4)設(shè)計單位在編制請購清單時，可能未充分考慮工程實際需要，對工程潛在需求的材料考慮有所遺漏，在設(shè)計會審至施工單位核簽請購清單期間，對設(shè)計單位編制請購清單上的設(shè)備及材料的規(guī)格、數(shù)量型號、請購的完備情況進行認真核實，避免材料請購遺漏或者型號規(guī)格錯誤對工程進度管控的影響。(5)工程實施過程中，考慮到建設(shè)單位分公司、監(jiān)理、廠家工程師、三方物流、施工單位、維護單位之間協(xié)作可能對工程進度造成的不利影響，應(yīng)組織召開工程啟動會及定期召開工程協(xié)調(diào)會，將可能預(yù)見的問題提出來尋求解決辦法，使各方的配合制度化、流程化、合理化，將因工程參建各方協(xié)調(diào)配合鏈條斷裂對工程進度管控帶來的不利影響降至最低。6.3.2工程質(zhì)量控制監(jiān)理工程師按照設(shè)計、規(guī)范監(jiān)督施工過程，使施工質(zhì)量做得更好。監(jiān)理工程師對工程整體施工質(zhì)量的控制，要通過事前、事中、事后3個階段的監(jiān)督檢查，最終達到建設(shè)的質(zhì)量目標。1.事前控制(1)參加建設(shè)單位組織的工程啟動會，設(shè)計單位就本工程質(zhì)量及相關(guān)規(guī)范對施工單位進行交底，對施工單位的施工方法、人員配備及資質(zhì)、工器具配備提出明確要求。(2)嚴格審查施工組織計劃方案，核查其專業(yè)工器具及專業(yè)人員的配備情況，以確保施工單位具有保證本工程質(zhì)量的基本配備。(3)在施工單位進駐現(xiàn)場后，要對其施工所需的技術(shù)文件、資料、施工報表、機具和儀表等進行核查并做記錄，尤其作為計量工具的儀器儀表必須校正后方能使用。(4)對進駐現(xiàn)場的施工人員，應(yīng)符合施工單位編制的施工組織設(shè)計方案中崗位職責的要求，并屬于施工組織設(shè)計方案中的人員配置，要堅持持證上崗制度。(5)對工程所需的器材、構(gòu)件進行質(zhì)量控制，對施工中使用的線材進行檢查，確定是否符合設(shè)計規(guī)范的要求，對其中不合格的、無合格證的器材嚴禁運入現(xiàn)場。(6)路由復(fù)測、材料檢查，具體包括以下幾方面：①根據(jù)施工圖設(shè)計，對施工路由復(fù)測工序全程跟蹤，力求路由合理安全。施工單位容易忽視路由復(fù)測的重要性，不按正確的方法進行路由復(fù)測，造成路由走向不合理，桿位、拉線位置定位不準，影響路由美觀，降低桿路機械強度，埋下安全隱患。因此在復(fù)測過程中，現(xiàn)場監(jiān)理全程參與，檢查施工單位的路由復(fù)測記錄，復(fù)測光纜路由應(yīng)符合施工圖設(shè)計。因特殊情況需改變路由時，督促施工單位按變更流程處理。②檢查控制進場工程材料質(zhì)量(規(guī)格、型號、數(shù)量是否與設(shè)計相符，包裝、外觀有無破損，隨貨檢驗證書是否齊全)。③監(jiān)理工程師應(yīng)組織供貨單位、建設(shè)單位和承包單位對已到現(xiàn)場的材料進行開箱清點和外觀檢查，并轉(zhuǎn)交施工單位。④承包單位作為接受單位和使用單位應(yīng)做好記錄，收集整理裝箱文件及合格證書，并填寫工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表，報送監(jiān)理工程師簽證。⑤材料的規(guī)格型號應(yīng)符合工程設(shè)計要求，其數(shù)量應(yīng)能滿足連續(xù)施工的需要。⑥當發(fā)現(xiàn)有受潮、受損或變形的材料時，確定不能滿足工程質(zhì)量要求的，應(yīng)當要求施工單位將貨物運出現(xiàn)場并簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單。⑦工程建設(shè)中不得使用不合格的材料。當材料型號不符合工程設(shè)計要求而需要使用替換材料時，承包單位必須及時向監(jiān)理工程師報告。監(jiān)理單位向建設(shè)單位報告，由建設(shè)單位與設(shè)計單位商討是否進行變更設(shè)計，否則應(yīng)作為不合格材料處理。2.事中控制(1)參加建設(shè)單位組織的工程啟動會，設(shè)計單位就本工程質(zhì)量及相關(guān)規(guī)范對施工單位進行交底，對施工單位的施工方法、人員配備及資質(zhì)、工器具配備提出明確要求。(2)嚴格審查施工組織計劃方案，核查其專業(yè)工器具及專業(yè)人員的配備情況，以確保施工單位具有保證本工程質(zhì)量的基本配備。(3)在施工單位進駐現(xiàn)場后，要對其施工所需的技術(shù)文件、資料、施工報表、機具和儀表等進行核查并做記錄，尤其作為計量工具的儀器儀表必須校正后方能使用。(4)對進駐現(xiàn)場的施工人員，應(yīng)符合施工單位編制的施工組織設(shè)計方案中崗位職責的要求，并符合施工組織設(shè)計方案中的人員配置，要堅持持證上崗制度。(5)對工程所需的器材、構(gòu)件進行質(zhì)量控制，對施工中使用的器材進行檢查，確定是否符合設(shè)計規(guī)范的要求，對其中不合格的、無合格證的器材嚴禁運入現(xiàn)場。3.相關(guān)工程質(zhì)量控制(1)光交箱和光分箱的質(zhì)量控制表如表6-4所示。(2)監(jiān)理單位FTTH工程質(zhì)量記錄表如表6-5所示。表6-5監(jiān)理單位FTTH工程質(zhì)量記錄表(3)工程隱蔽部分質(zhì)量控制。隱蔽工程包括立桿、拉線洞深，直埋光纜溝深、管道溝深等工序。按流程辦理《隱蔽工程簽證》，對于不合格的內(nèi)容不予確認，書面告知返工、返修，電桿洞深和拉線洞深、直埋溝深不夠，會造成質(zhì)量風險和潛在安全風險。監(jiān)理人員要根據(jù)設(shè)計要求和現(xiàn)場土質(zhì)情況，檢查洞深、溝深是否符合要求，并現(xiàn)場簽認合格后，施工單位方可進行立桿和埋設(shè)地錨。(4)對線路建設(shè)的特殊部位進行旁站。線路跨越交越橋梁、等級公路，過河飛線、水壩、庫區(qū)、景區(qū)、控制區(qū)，進出局、分線點、電力線路及設(shè)備點等，纜溝內(nèi)敷設(shè)光纜，ODF機架安裝。監(jiān)理公司架空光纜敷設(shè)質(zhì)量檢查記錄表如表6-6所示。(5)光纜敷設(shè)質(zhì)量控制。施工前檢查材料外觀、單盤測試、敷設(shè)方式、人員組織、機械工具、輔助機具、各種預(yù)留設(shè)置、綁扎等。施工過程中，光纜敷設(shè)不能造成“蛇行彎”。監(jiān)理人員在該工序管控時，要嚴格控制施工人員的操作方法，在倒“8”字中，必須使用千斤頂?shù)葯C械支撐纜盤，先回出光纜，再進行布放，保證光纜布放質(zhì)量。檢查掛鉤間距，間距均勻并符合建設(shè)規(guī)范，預(yù)留綁扎規(guī)范美觀，接頭及進出局站防水彎符合要求等。(6)管道光纜。①光纜所占用的孔位應(yīng)符合設(shè)計要求。②敷設(shè)管道光纜之前必須清刷管孔口。③在孔徑大于等于9?cm的水泥管道或塑料管道內(nèi)，應(yīng)一次敷足3根或3根以上的子管。④子管不能跨井敷設(shè)。⑤子管在人孔中的余長應(yīng)符合設(shè)計要求。⑥子管在管道中間不得有接頭。⑦子管管孔應(yīng)按設(shè)計要求封堵。⑧敷設(shè)光纜時的牽引力應(yīng)符合設(shè)計要求，在一般情況下不宜超過2000?m。⑨按設(shè)計要求的A、B端敷設(shè)光纜。⑩管道光纜的一次牽引長度不得超過1000?m。?敷設(shè)管道光纜時應(yīng)以石蠟油、滑石粉等作為潤滑劑，嚴禁使用有機油脂。?以人工方式牽引光纜時，應(yīng)在井下逐段接力牽引。?光纜繞“8”字敷設(shè)時其內(nèi)徑應(yīng)不小于2?m。?敷設(shè)后的光纜應(yīng)平直、無扭轉(zhuǎn)、無明顯刮痕和損傷。?敷設(shè)后的光纜接頭預(yù)留長度應(yīng)符合設(shè)計要求。?光纜出管孔15?cm以內(nèi)不應(yīng)做彎曲處理。?人孔內(nèi)的光纜接頭必須安裝在人孔正上方的光纜接線盒托架上，接頭余纜應(yīng)緊靠人孔壁或人孔擱架，盤成“O”形圈，用扎帶綁扎在光纜托板上，并符合下列要求：a.盡量安裝在人孔內(nèi)較高的位置，避免雨季時被人孔內(nèi)積水浸泡。b.安裝位置不應(yīng)影響人孔中其他光纜、光纜接頭的安放。c.預(yù)留光纜應(yīng)有保護措施。d.用設(shè)計要求的器材堵塞光纜管孔。e.人孔內(nèi)的光纜應(yīng)有標識，在兩端掛上規(guī)定的路由牌。監(jiān)理公司管道光纜敷設(shè)質(zhì)量檢測記錄表如表6-7所示。(7)架空光纜質(zhì)量。①架空光纜桿距市區(qū)35～40?m，郊區(qū)45～50?m。②新設(shè)桿路應(yīng)采用鋼筋混凝土電桿，桿路應(yīng)設(shè)在較定型的道路一側(cè)，以減少立桿后的遷移。③拉線制作安裝工藝控制(安裝位置，上把、中把、地錨出土等的安裝尺寸、位置)。拉線制作工藝粗糙，安設(shè)位置不合理，主要是由于施工人員技術(shù)原因和責任心不強造成的，質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在拉線中把、上把不按標準尺寸纏扎和夾固，纏扎不緊密、不勻稱，地錨出土位置不在角桿外角平分線上，拉距不夠等?，F(xiàn)場監(jiān)理要加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，應(yīng)要求施工單位及時返工，直至符合標準要求為止。④吊線架設(shè)質(zhì)量控制(垂度、吊線接頭、桿上固定、終結(jié)、特殊地段架設(shè)措施等)。⑤光纜吊線規(guī)格應(yīng)符合表6-8所示的要求。⑥掛鉤程式應(yīng)符合設(shè)計要求，按光纜外徑選用掛鉤程式，如表6-9所示。⑦掛間距為50?cm，允許偏差不應(yīng)大于?±3?cm。電桿兩側(cè)的第一只掛鉤應(yīng)各距電桿25?cm，允許偏差不應(yīng)大于?±2?cm。掛鉤在吊線上的搭扣方向應(yīng)一致，掛鉤托板齊全。⑧光纜敷設(shè)后應(yīng)平直、無扭轉(zhuǎn)、無機械損傷。⑨中負荷區(qū)、重負荷區(qū)和超重負荷區(qū)布放吊掛式架空光纜應(yīng)在每根桿上做預(yù)留，輕負荷區(qū)應(yīng)每3～5桿做一處預(yù)留。⑩架空光纜垂度應(yīng)保證光纜架設(shè)過程中和架設(shè)后，受到最大負荷時所產(chǎn)生的伸長率小于0.2%。工程中應(yīng)根據(jù)光纜結(jié)構(gòu)及架掛方式計算架空光纜垂度，并核算光纜伸長率，以確保取定的光纜垂度能保證光纜的伸長率不超過規(guī)定值。?引上保護管的材質(zhì)、規(guī)格和安裝地點應(yīng)符合設(shè)計要求。一般應(yīng)使用鋼管做引上保護管。?架空光纜防強電、防雷措施應(yīng)符合設(shè)計要求。吊掛式架空光纜與電力線交越時，應(yīng)用保護管對鋼絞線做絕緣處理。光纜與樹木接觸部位應(yīng)用膠管或蛇形管進行保護。?架空光纜應(yīng)在引上處及拐彎處懸掛規(guī)定的路由牌。?光纜應(yīng)采取保護措施(穿越樹林保護，穿/跨越電力線保護，角桿控制，直埋光纜穿越溝渠、河流、場鎮(zhèn)保護，地線制作，地線地阻測試)。?進局(站)光纜質(zhì)量控制(進局方式、滴水彎制作、終端支撐物固定、站內(nèi)光纜的走向、綁扎、吊牌的數(shù)量、設(shè)置位置、工作地線連接)。(8)管理接續(xù)質(zhì)量控制。①光纜接續(xù)前應(yīng)核對光纜程式、接頭位置、預(yù)留長度等要求。②光纜接續(xù)前應(yīng)根據(jù)端別核對光纖、銅導(dǎo)線，做永久性編號標記。③光纜接續(xù)前應(yīng)檢查兩端的光纖、銅導(dǎo)線。④光纜接續(xù)必須認真執(zhí)行操作工藝要求。⑤光纖接續(xù)嚴禁用刀片去除涂層或用火焰法制作端面。⑥填充型光纜在接續(xù)時應(yīng)采用專用清潔劑去除填充物，嚴禁使用汽油。⑦應(yīng)根據(jù)接頭套管的工藝尺寸開剝光纜外護層，且不得損傷光纖。⑧接續(xù)與測試質(zhì)量控制(接續(xù)器材核查、接續(xù)儀器儀表核查、接續(xù)檢查和測試檢查)。⑨施工現(xiàn)場的清理檢查。4.事后控制(1)對竣工圖紙和測試記錄、工程技術(shù)資料等進行全面核查，必須做到準確、完整、圖物相符。(2)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，對工程進行預(yù)驗收，對存在的問題以書面形式要求施工單位整改，并及時檢查整改情況。(3)對初驗發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位在初驗會議紀要規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，并及時組織檢查評定。(4)在試運行保修期內(nèi)，若發(fā)生由于施工單位原因造成的工程質(zhì)量問題，監(jiān)理工程師要監(jiān)督施工單位予以妥善處理。6.3.3工程投資控制1.事前控制(1)熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求，分析合同價款構(gòu)成的因素，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。(2)按合同規(guī)定的條件，督促建設(shè)單位如期提供施工現(xiàn)場，使施工單位能如期開工、正常施工、連續(xù)施工，避免發(fā)生工期索賠。(3)按合同規(guī)定的條件，督促建設(shè)單位如期、按質(zhì)、按量供應(yīng)由建設(shè)單位負責提供的相關(guān)設(shè)備、材料以及設(shè)計文件和相關(guān)資料。2.事中控制(1)依據(jù)監(jiān)理合同的授權(quán)，未經(jīng)監(jiān)理工程師預(yù)審，建設(shè)單位不得自行向施工單位支付工程款。(2)核定工程預(yù)付款時，施工單位要依據(jù)《通信工程價款結(jié)算辦法》的規(guī)定，提出預(yù)付工程款的申請，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字后，轉(zhuǎn)建設(shè)單位預(yù)付。(3)工程變更、設(shè)計修改要慎重，實施前應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟合理性分析，施工單位必須根據(jù)有效文件向監(jiān)理單位提出申請，總監(jiān)理工程師要及時核定并報建設(shè)單位審批。由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位會簽后，施工單位方可按照設(shè)計變更的相應(yīng)內(nèi)容實施。(4)監(jiān)理人員要嚴格控制工程過程中產(chǎn)生的二次搬運、賠付等費用，做好現(xiàn)場見證及簽證，及時報建設(shè)單位。(5)纜線布放前，應(yīng)先到施工現(xiàn)場進行施工測量，再裁料。3.事后控制(1)竣工資料的審核是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程完工后，監(jiān)理單位要督促施工單位及時提交工程竣工資料，監(jiān)理工程師進行認真審核，核實相關(guān)簽證是否齊全，核實工程量是否準確、真實，重點審核工程變更和二次搬運費簽證。確認準確無誤后，在竣工資料上簽字蓋章。(2)工程初驗后，監(jiān)理單位嚴格按照工程管理規(guī)定的竣工結(jié)算資料提交時限，督促施工單位提交竣工結(jié)算初稿，監(jiān)理工程師進行審核，核實工程量及相關(guān)費用的計算、計取是否符合設(shè)計要求及合同約定。(3)審核竣工資料和結(jié)算時，可重點參照現(xiàn)場監(jiān)理提供的過程原始資料，本著公正公平的原則認真審核。通過以上控制，確保工程結(jié)算審減率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。6.3.4合同管理與信息管理1.合同管理建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程施工階段的質(zhì)量、進度、投資相關(guān)的各種合同，都在監(jiān)理工程師的合同管理范圍之內(nèi)，業(yè)主應(yīng)當把這些合同文件的副本或復(fù)印件提供給監(jiān)理單位，以便于監(jiān)理機構(gòu)實施合同管理。監(jiān)理工程師在合同管理工作中的主要責任如下：(1)必須熟練掌握所管理的各種合同內(nèi)容，堅持按合同條款辦事，公正地維護建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益。(2)協(xié)助建設(shè)單位簽訂與本工程相關(guān)的后續(xù)合同。(3)當合同需要變更時，協(xié)助建設(shè)單位履行變更手續(xù)并做好變更后的各項調(diào)整工作；協(xié)助建設(shè)單位處理違約、索賠、質(zhì)量事故事宜(監(jiān)理工程師在合同管理中應(yīng)當事先預(yù)防違約、索賠、質(zhì)量事故等事件的發(fā)生)。2.信息管理監(jiān)理信息資料及時收集整理，做到真實完整、準確，按時上報。具體內(nèi)容如下：(1)工程信息應(yīng)包括在監(jiān)理過程中形成的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字、音像資料等。(2)工程開工前建立工程相關(guān)人員通信錄。(3)監(jiān)理工程師主要負責本工程實施階段全過程的信息收集、整理。(4)總監(jiān)理工程師組織定期工地會議或監(jiān)理工作會議，監(jiān)理工程師負責整理會議記錄，并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認分發(fā)。(5)專業(yè)監(jiān)理工程師定期或不定期檢查施工單位的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量狀況以及工程質(zhì)量的驗收簽認，收集現(xiàn)場監(jiān)理填寫的各類監(jiān)理表格。(6)嚴格按照《建設(shè)單位檔案管理規(guī)范》《建設(shè)單位項目管理實施細則》《關(guān)于發(fā)布建設(shè)單位工程割接規(guī)范的通知》及《核心網(wǎng)工程安全管理實施細則》等收集相關(guān)資料。6.3.5組織協(xié)調(diào)溝通管理覆蓋工程建設(shè)的全過程，有效的溝通管理是實現(xiàn)工程建設(shè)目標的可靠保證。針對本工程項目，監(jiān)理公司需高度重視，做好貼身監(jiān)理服務(wù)，完成建設(shè)單位交辦的各項工作，體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)的系統(tǒng)性和完整性，及時全方位地響應(yīng)建設(shè)方的服務(wù)要求。經(jīng)過多年的監(jiān)理工作實踐及與工程參建各方的磨合，監(jiān)理方與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位等相關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，對建設(shè)單位的相關(guān)項目管理流程、管理辦法及制度、工作要求及工程參建各方的管理特點掌握領(lǐng)會越來越深入，因此，溝通協(xié)調(diào)工作顯得更有針對性，更有力度，更有效果。在實際操作過程中，通常按以下步驟進行：(1)熟悉設(shè)計文件和合同文件，利用豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，提前預(yù)見各種可能發(fā)生的分歧，采取積極的預(yù)防措施，確保工程和合同的順利實施。(2)制訂合理嚴密的監(jiān)理計劃和各類工程管理計劃，抓住重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)先協(xié)調(diào)參建各方，保障工程順利實施。(3)建立平等的協(xié)商機制，做到以事實為依據(jù)，以國家法律、法規(guī)及規(guī)范為準繩，公正地處理參建各方的矛盾與沖突。(4)定期協(xié)助建設(shè)單位或組織工程建設(shè)的參與單位召開工程例會，協(xié)調(diào)工程相關(guān)事宜。6.3.6安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)管理的一般原則(1)預(yù)防為主：安全生產(chǎn)管理要貫徹預(yù)防為主的原則。在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。(2)限期糾正：安全生產(chǎn)管理要實行限期糾正的原則。在實施監(jiān)理的過程中，對整改期限必須提出明確要求，情況嚴重的應(yīng)當要求施工單位立即暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。2.安全生產(chǎn)管理的一般程序安全生產(chǎn)管理一般可按下列程序進行。(1)在審查施工承包單位資質(zhì)的同時，要審查該單位是否具有安全生產(chǎn)許可證。審查施工項目經(jīng)理、施工隊長和安全員的安全生產(chǎn)考核合格證。(2)在審查施工單位的施工組織設(shè)計時，要重點審查該施工組織設(shè)計中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的措施是否與所承擔的工程任務(wù)相符，安全人員是否到位，組織是否完善，安全規(guī)章是否健全，安全防護是否有保障，從事特種作業(yè)的人員是否具有相對應(yīng)專業(yè)的特種作業(yè)資格證書。(3)工程開工前，向施工單位提交安全控制要求的書面材料并要求相關(guān)負責人簽字確認，檢查施工單位的安全措施是否落實，針對本工程的安全教育是否完成，未經(jīng)安全教育及培訓(xùn)者不得上崗。(4)工程進行中，隨時注意事故苗頭，如發(fā)現(xiàn)隱患，一般情況以口頭形式通知，并將發(fā)現(xiàn)的問題、通知內(nèi)容、整改期限、整改結(jié)果記錄在監(jiān)理日志中?？陬^形式的通知無效，必須以文字形式體現(xiàn)。若為緊急和重要情況時，要盡快通知施工單位采取合理的應(yīng)急措施。(5)如有安全事故發(fā)生，要督促施工單位以人為本采取措施，把事故的影響降到最小，隨后要對安全事故進行客觀公正的調(diào)查，并提出實事求是的分析報告。(6)工程竣工后，要總結(jié)工程監(jiān)理在安全控制方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)并記錄在監(jiān)理報告中。3.安全生產(chǎn)管理的相關(guān)細則(1)安全生產(chǎn)管理的一般原則及基本要求如下：①清除“人的不安全行為”，加強各級組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，提高對安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性的認識，各級人員樹立以“預(yù)防為主、安全第一”的思想。②監(jiān)理項目部成立以總監(jiān)為領(lǐng)導(dǎo)的安全管理小組，監(jiān)理工程師為分管負責人，監(jiān)理項目部層層落實安全生產(chǎn)責任制。各級監(jiān)理人員不僅是安全工作的檢查員、監(jiān)督員，也是安全工作的宣傳員、協(xié)調(diào)員。③督促施工單位建立和完善安全管理職能機構(gòu)和各項安全生產(chǎn)制度，如安全生產(chǎn)責任制、設(shè)立專職安全員、檢查教育制度、例會制度與報告制度等。④嚴格要求施工單位的專職安全員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。⑤審查施工單位的自檢系統(tǒng)。工程開工前應(yīng)督促施工單位進行安全教育，建立安全自檢系統(tǒng)。⑥嚴格執(zhí)行事故處理報告制度和處理程序。⑦開工前參加建設(shè)單位組織的設(shè)計交底，由設(shè)計單位向參建單位進行技術(shù)、安全交底；督促并檢查施工單位對各級施工人員進行安全技術(shù)交底，要求施工單位做好安全交底記錄，監(jiān)理單位檢查施工單位的交底記錄，并記錄檢查情況。⑧檢查材料的不安全狀態(tài)，檢查保險帶、安全帽、登高工具等是否完好、數(shù)量是否滿足使用。及時發(fā)現(xiàn)材料的不安全狀態(tài)，杜絕和清除機械、設(shè)備和材料的安全隱患。以專業(yè)監(jiān)理工程師為主，加強對材料的驗收和檢查。不合格的材料嚴禁進入工地現(xiàn)場，檢驗不合格的設(shè)備及器具禁止使用。(2)嚴格審查開工申請，及時發(fā)現(xiàn)計劃、方案的缺陷，提出對策，妥善解決。實際操作中應(yīng)做好以下幾點：①總監(jiān)理工程師在審查、審批施工組織設(shè)計、開工報告時，結(jié)合工作經(jīng)驗和國家及地方的安全生產(chǎn)條例、規(guī)定等文件，審查安全保障制度、崗位責任制、安全預(yù)案、安全措施、安全裝備及專項施工方案、特殊施工、重點作業(yè)的安全手段和保障等。②監(jiān)理工程師定期對計劃、方案中的安全措施和裝備進行檢查，及時要求施工單位進行必要的補充和加強。③加大監(jiān)理力度，消除復(fù)雜環(huán)境的不安全因素。針對復(fù)雜多變的環(huán)境，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助施工單位重點落實和檢查，如施工公告、封閉施工、安全防護、警示標志、安全用電措施、施工排水措施、消防措施等。④掌握新技術(shù)、新材料的工藝和標準。監(jiān)理人員根據(jù)工作需要，對新材料、新技術(shù)的應(yīng)用進行必要的了解與調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的事故隱患，并發(fā)出正確的指令。⑤監(jiān)理工程師貫徹預(yù)防為主的思想，對可能出現(xiàn)的重大安全事故以“監(jiān)理工程師通知單”的書面形式提醒施工單位注意施工安全。⑥安全生產(chǎn)、文明施工措施的檢查。審核、檢查“施工組織設(shè)計”中相關(guān)內(nèi)容編制、管理機構(gòu)及人員配制，相關(guān)責任人的資質(zhì)證書。施工現(xiàn)場檢查項目過程控制，突發(fā)事件應(yīng)急處置措施、預(yù)案，應(yīng)急物資、器材配制、定位。檢查線路施工在崗人員接受安全生產(chǎn)教育情況。(3)在城區(qū)敷設(shè)光纜的安全管理。在敷設(shè)管道光纜前，應(yīng)使用毒氣探測儀對人井內(nèi)進行探測，檢查是否存在有毒有害氣體，同時用設(shè)備對管井內(nèi)進行排氣。當確定井內(nèi)無有害