加強(qiáng)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估推動學(xué)校教育現(xiàn)代化

加強(qiáng)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估推動學(xué)校教育現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代先進(jìn)教育思想和科學(xué)技術(shù)武裝人們，使教育思想觀念，教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設(shè)備，逐步提高到現(xiàn)代的世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質(zhì)人才的過程。要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，離不開對學(xué)校的監(jiān)督與評估。中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，要緊緊圍繞教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，各級教育督導(dǎo)部門通過收集、分析素質(zhì)教育政策運(yùn)行過程中的有關(guān)信息和資料，發(fā)現(xiàn)和修正素質(zhì)教育政策的制定和執(zhí)行中的有關(guān)問題，并對素質(zhì)教育政策的結(jié)果做出綜合、系統(tǒng)的評價(jià)，從而為學(xué)校發(fā)展提供科學(xué)而合理的指導(dǎo)意見，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。怎樣做才能充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的作用呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：一、以完善科學(xué)合理的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)評估制度為基點(diǎn)，提升督導(dǎo)水平（一）設(shè)立獨(dú)立權(quán)威的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，對上進(jìn)行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。“教育督導(dǎo)應(yīng)代表同級政府部門對教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，即教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育委員會平行為直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立職能部門，其權(quán)力來源于政府主管部門。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和成員應(yīng)由專家和教師組成，不掛靠任何部門”②，以避免“自己督導(dǎo)自己”現(xiàn)象發(fā)生。采取這種方式，可以使教育督導(dǎo)者從相對獨(dú)立的高一級層次和角度來審視各地方的教育行政工作。如對上級政府政策貫徹落實(shí)情況，科學(xué)化管理的程度，存在的問題及其根源，解決問題的督促建議、指導(dǎo)等，這樣，督導(dǎo)者工作的客觀性大大增強(qiáng)。如果發(fā)現(xiàn)的問題是由于政府部門決策所致，則可以向政府部門及時(shí)反映并從教育科學(xué)的角度向政府部門提出建議，以便做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，使教育行政部門的工作得到提高。這樣，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對教育行政工作的督導(dǎo)作用就能真正發(fā)揮出來。（二）盡快形成完善的中小學(xué)督導(dǎo)評估制度。依照《義務(wù)教育法》的要求，制定落實(shí)素質(zhì)教育的執(zhí)法細(xì)則，對中小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育的評估活動法制化、經(jīng)常化，定期實(shí)施。“應(yīng)該構(gòu)建完善的縣級政府自查制度、市級政府評估驗(yàn)收制度、檔案建設(shè)制度、獎(jiǎng)懲制度、整改制度、通報(bào)及公告制度等。”④在對本區(qū)域素質(zhì)教育的實(shí)施情況進(jìn)行權(quán)威評估的基礎(chǔ)上，公布各中小學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施的評估結(jié)果；實(shí)施“輿論調(diào)查”，廣泛征求民意，主管部門積極宣傳，促使社會大眾充分了解素質(zhì)教育調(diào)整的目標(biāo)與意義。逐步建立社會各界參與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校素質(zhì)教育政策落實(shí)的制度，并對新形勢下素質(zhì)教育政策調(diào)整方案進(jìn)行公開論證；明確責(zé)任，建立對素質(zhì)教育落實(shí)不力者進(jìn)行責(zé)任追究的制度。二、以“全程督導(dǎo)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善中小學(xué)督導(dǎo)評估的工作方式有關(guān)部門在素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估工作中，要變“事后監(jiān)督”為“全程介入”，教育督導(dǎo)要做到科學(xué)合理，應(yīng)該注意三個(gè)“結(jié)合”：1.定期督導(dǎo)與經(jīng)常督導(dǎo)相結(jié)合。定期督導(dǎo)是以中小學(xué)的教育周期為時(shí)限進(jìn)行的督導(dǎo)，如，學(xué)期督導(dǎo)、教學(xué)過程化督導(dǎo)、學(xué)年督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導(dǎo)則是在學(xué)校工作進(jìn)行中，隨時(shí)組織專項(xiàng)的督導(dǎo)，如，課堂教學(xué)督導(dǎo)、體育衛(wèi)生督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是簡單明了，易于推行。為使學(xué)校教育督導(dǎo)工作正常、持久地開展，并取得相應(yīng)的成效，在教育督導(dǎo)的過程中，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。.靜態(tài)督導(dǎo)與動態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合。靜態(tài)督導(dǎo)就是對學(xué)校的已有條件和已經(jīng)達(dá)到的實(shí)際水平的督導(dǎo)，如，對學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學(xué)生的質(zhì)量等的評估；動態(tài)督導(dǎo)就是對學(xué)校正在發(fā)展的運(yùn)動狀態(tài)的督導(dǎo)，如，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)?，F(xiàn)有條件的運(yùn)用和管理、各項(xiàng)工作的籌劃和安排、學(xué)校教育教學(xué)的改革、師生積極性的調(diào)動等。具體實(shí)施時(shí)必須將兩者結(jié)合起來，以獲得對中小學(xué)教育教學(xué)工作的全面認(rèn)識。.定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合。定性督導(dǎo)是對事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導(dǎo)者的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)對被督導(dǎo)者的狀況從性質(zhì)上進(jìn)行分析和評價(jià)，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點(diǎn)，使人們認(rèn)識事物的性質(zhì)和特點(diǎn)；定量督導(dǎo)是對事物量的描述，即對教育過程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進(jìn)行督導(dǎo),其特點(diǎn)是資料翔實(shí)可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強(qiáng)的說服力。.強(qiáng)化“督政”“督導(dǎo)”結(jié)果的使用。將“督政”“督導(dǎo)”結(jié)果列入縣鄉(xiāng)兩級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容；市政府召開“督政”結(jié)果通報(bào)會；在重要媒體上發(fā)布結(jié)果，公布評估數(shù)據(jù)；拿出獎(jiǎng)金對獲得優(yōu)秀等級的各縣、區(qū)和學(xué)校予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大“督政”“督導(dǎo)”影響，發(fā)揮激勵(lì)作用。要使教育督導(dǎo)在中小學(xué)現(xiàn)代化過程中真正的發(fā)揮作用，必須積極引導(dǎo)被評估單位定期開展素質(zhì)教育執(zhí)行情況的自我評估，把這種內(nèi)部評估作為整體評估的基礎(chǔ)，并與外部評估有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善中小學(xué)素質(zhì)教育政策的評估方式。三、以建立學(xué)校自評制度，提升學(xué)校自評水平為突破口，促進(jìn)學(xué)校自我完善、自我發(fā)展，推動學(xué)校教育現(xiàn)代化（一）加強(qiáng)自評制度建設(shè)，完善學(xué)校自評工作。學(xué)校自評制度一般應(yīng)包括自評工作組織制度、各部門自查驗(yàn)收制度、報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲制度、整改制度、通報(bào)會制度和檔案制度。學(xué)校建立自評組織制度，是指建立相對穩(wěn)定的學(xué)校自評組織機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校自評領(lǐng)導(dǎo)小組和若干個(gè)工作專題小組，形成一支學(xué)校自評隊(duì)伍。自評報(bào)告制度，是指每次學(xué)校自評內(nèi)容應(yīng)有形成性自評和終結(jié)性自評,每次自評前，校長要作動員，召開座談會，傾聽教代會意見，最后終結(jié)認(rèn)定。一般每學(xué)期自評一次，寫出自評報(bào)告。自評檔案管理制度是指按教育督導(dǎo)要求，規(guī)范整理和妥善保存自評資料。要有專人負(fù)責(zé)管理，要按評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理和保存自評資料，為教育督導(dǎo)部門評估提供依據(jù)。（二）深入學(xué)習(xí)，實(shí)事求是搞好學(xué)校自評。要搞好自評，要進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、外延和評價(jià)的一般程序、方法步驟等內(nèi)容的培訓(xùn)。必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《評估標(biāo)準(zhǔn)》的每一項(xiàng)內(nèi)容和要求，教職工要全員參與，必須掌握指標(biāo)要求，貫徹到各自工作之中。（三）發(fā)動群眾，廣泛參與學(xué)校自評工作。學(xué)校自評是一項(xiàng)全方位工作，雖然是以學(xué)校各部門的評估為基礎(chǔ),既要評價(jià)學(xué)校管理水平，又要評價(jià)辦學(xué)條件；既要評價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，又要評價(jià)教師管理；決不是少數(shù)幾個(gè)人關(guān)門執(zhí)筆所能完成的。如學(xué)校成立自評領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮教代會的作用，同時(shí)邀請家委會參與學(xué)校教育督導(dǎo)評估。家長委員會參與學(xué)校管理，監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，是確保學(xué)校公平、公開辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)。只有層層發(fā)動，人人參與，既達(dá)到發(fā)動群眾、教育群眾、群策群力的目的，又利于學(xué)校的管理，從而避免片面性和虛假性。綜上所述，隨著我國行政管理體制改革和教育改革的深入推進(jìn)，隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷提高，教育督導(dǎo)作為落實(shí)國家教育方針政策和保證教育質(zhì)量的監(jiān)控環(huán)節(jié)，必然會越來越得到重視，