小企業(yè)會計工作存在的問題及對策

PAGE10小企業(yè)會計工作存在的問題及對策摘要：小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力之一，但隨著我國加入WTO及市場競爭的進(jìn)一步加劇，小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。本文從小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。文中通過對《小企業(yè)會計制度》實施過程中存在的問題進(jìn)行具體分析，并結(jié)合了制度實施過程中小企業(yè)的實際情況，有針對性地提出了解決問題的對策和基本措施，為《小企業(yè)會計制度》進(jìn)一步順利實施提出了建議和方案。關(guān)鍵詞：小企業(yè)小企業(yè)會計制度對策與方案一、從外部環(huán)境看，主要存在以下問題（一）浙江經(jīng)濟(jì)近年來的迅猛發(fā)展，與小企業(yè)的異軍突起是分不開的，它們已經(jīng)成為浙江市場經(jīng)濟(jì)的主力軍。雖然小企業(yè)這些年得到了長足的發(fā)展，但是總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，大多數(shù)縣市至今尚未形成一個超越部門和所有制界限、按社會內(nèi)在分工要求，對小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的專門管理機(jī)構(gòu)，并且在實際工作中，對小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，一部分國有及集體小企業(yè)被管得太死，而大部分非國有小企業(yè)則少有人關(guān)心和指導(dǎo)，致使小企業(yè)無所適從。并且，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于制造“航空母艦”，搞多少個百億、十億元工程，對小企業(yè)的生存環(huán)境很少關(guān)注。這些都導(dǎo)致政府對小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。(二)小企業(yè)缺乏資金支持，融資相當(dāng)困難，特別是非國有小企業(yè)的融資難就更加突出。資金短缺，生產(chǎn)能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。造成這種情況的原因是多方面的：金融機(jī)構(gòu)的“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券、信托融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向不完備（剛推出的小企業(yè)板，進(jìn)入門檻仍較高，絕大部分小企業(yè)仍難以進(jìn)入）；風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)少、規(guī)模?。粎^(qū)域性資本市場不健全，財政扶持能力不足，招商渠道太少，信用擔(dān)保剛剛起步等，都使企業(yè)缺乏有效的資金補(bǔ)充機(jī)制。同時，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀根抽緊，商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險防范，人民幣市場利率管制尚未完全放開等，也嚴(yán)重影響著小企業(yè)的融資問題。所以，“融資難”這一老大難問題仍然沒有從根本上解決。據(jù)統(tǒng)計，小企業(yè)90％以上的資金源于企業(yè)內(nèi)部籌集、家人和朋友，還有各種非正常的渠道（如私下高息借款、攬蓄等），這些不僅加重了企業(yè)經(jīng)營成本，也擾亂了正常的金融秩序。(三)是社會化服務(wù)體系不健全。小企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。中介機(jī)構(gòu)支持與政府的政策支持是同等重要的，從國外的情況看，政府的政策支持往往通過中介機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用，但在我國，這一社會化服務(wù)體系尚未完全建立健全起來。(四)是不完善的法律保障體系。目前，針對小企業(yè)較強(qiáng)的法律法規(guī)主要有《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及剛實行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》。前兩部法規(guī)是按所有制性質(zhì)和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的小企業(yè)在法律地位和權(quán)利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運行，而后一部法律，還缺乏實施的相應(yīng)配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)以及限制行業(yè)壟斷等方面，更是缺乏專門針對中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多方面的制約。(五)是小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)較重。多數(shù)小企業(yè)認(rèn)為，其普遍承受了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派。以浙江嘉興市為例，小企業(yè)這幾年連續(xù)承擔(dān)了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的集資，另外還有一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集資和攤派。(六)是不協(xié)調(diào)的企業(yè)間協(xié)作配套關(guān)系。大、中、小企業(yè)間的組織聯(lián)系相當(dāng)松散，作為“主角”的大企業(yè)兼當(dāng)“配角”，搞“大而全”。而作為“配角”的中小企業(yè)又充當(dāng)“主角”，搞“小而全”。大企業(yè)難以從中小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)則難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)和管理等方面的支持，能與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)也只是少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，小企業(yè)80%以上的產(chǎn)品銷售直接依賴最終市場。這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營、分工協(xié)作的趨勢背道而馳。此外，地方政府在財政、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)等方面的支持力度不夠。特別在當(dāng)前，能源、電力等壟斷性資源的分配不公和嚴(yán)重短缺，也嚴(yán)重束縛了小企業(yè)的發(fā)展二、從小企業(yè)自身看（即內(nèi)部環(huán)境），主要存在以下問題(一)是小企業(yè)布局分散，總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識淡薄，大部分是“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)?！按宕妩c火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”是對小企業(yè)布局的真實寫照。許多小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據(jù)市場需求和自身實際去生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，品牌意識淡?。坏透郊又诞a(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。大部分小企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力弱，升級換代慢，產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)含量低，面對入世的實際，同其他發(fā)達(dá)國家相比，更加表現(xiàn)出競爭的劣勢和更大的壓力。(二)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，調(diào)整乏力，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，而“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂”。從小企業(yè)的發(fā)展軌跡看，往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個體私營經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域（村、鎮(zhèn)、縣市）范圍小，文化和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，致使工廠規(guī)模小，企業(yè)組織離散度大，產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。據(jù)杭州市有關(guān)資料顯示，小企業(yè)普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)投資和布局散亂、缺乏合理有效分工的現(xiàn)象，各區(qū)縣小企業(yè)主要從事一些勞動密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的相當(dāng)少。(三)是從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。就大多數(shù)小企業(yè)來說，許多是在充滿著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產(chǎn)封閉、經(jīng)濟(jì)運行狀況封閉的“三封閉”管理狀態(tài)，在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定的優(yōu)勢，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮是背道而馳的。(四)是不顧自己的能力，盲目投資，四面出擊，擴(kuò)張無度。企業(yè)是否應(yīng)該多元化經(jīng)營，一直難有定論。像韓國現(xiàn)代、GE等全球化大企業(yè)都已將非主流產(chǎn)品剝離，可口可樂百年歷史也只做飲料，可我國的小企業(yè)卻一直有“做大做全”的情結(jié)，為做大而“做大”。有相當(dāng)多發(fā)展不錯的小企業(yè)因“四面出擊”，進(jìn)入自己不熟悉的領(lǐng)域，無度擴(kuò)張，而沒有“集中兵力”發(fā)展自己的優(yōu)勢，最后倒閉破產(chǎn)的案例比比皆是。如何解決以上問題，對小企業(yè)和我國整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義三、建立健全法律體系，形成有利于小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進(jìn)一步提高政府及全民對小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實轉(zhuǎn)換小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，營造小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應(yīng)重點扶持小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。四、切實解決小企業(yè)發(fā)展中的資金困難是當(dāng)務(wù)之急(一)拓寬小企業(yè)融資渠道。1、是建立小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點用于支持地方小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動發(fā)展。初始資金可由財政撥款、原國有小企業(yè)出售所得、小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。2、是建立小企業(yè)銀行，鼓勵開辦多種經(jīng)營模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵組建以小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的小企業(yè)互助合作銀行及投資財團(tuán)，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為小企業(yè)）和扶持的政策。同時，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為小企業(yè)的融資提供支持。3、是成立小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)提供有償服務(wù)。如：目前浙江省已建立小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)113家，累計為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款94.88億元，這些信用保障體系的建立，起到了“四兩撥千斤”的作用。不過，這些機(jī)構(gòu)基金規(guī)模還比較小，承擔(dān)風(fēng)險的能力也很弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足面廣量大的廣大小企業(yè)發(fā)展的要求。所以，國家也應(yīng)在總結(jié)有關(guān)省市小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒日本等國和中國臺灣地區(qū)的成功做法，積極探索組建國家小企業(yè)信用保險公司和中國小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會，為省市小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保服務(wù)。4、是組織小企業(yè)建立資金互助會。在一些農(nóng)村，農(nóng)民自愿入伙建立的農(nóng)業(yè)互助基金會已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了積極地作用。所以，借鑒這一經(jīng)驗，成立小企業(yè)互助基金會，增加企業(yè)資金來源渠道。5、是允許小企業(yè)以股票、債券等非信貸方式融資。要鼓勵有條件的小企業(yè)到深、滬兩地上市，選擇有條件的小企業(yè)以共擔(dān)風(fēng)險方式聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券等，國家應(yīng)加快資本市場的發(fā)展。（二）在資金政策上給予其優(yōu)惠1、是政府對小企業(yè)給予直接資助，以地級城市為基礎(chǔ)設(shè)立小企業(yè)發(fā)展基金，專項用于國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、小企業(yè)吸納下崗職工和城鄉(xiāng)待業(yè)人員就業(yè)的獎勵。這樣，等于失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金，更有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，浙江省已經(jīng)實行小科技企業(yè)發(fā)展資助政策，使一些小科技企業(yè)得到了較好發(fā)展。2、是在貸款利率方面給與優(yōu)惠。建議采取鼓勵貸款的激勵機(jī)制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持小企業(yè)自主開業(yè)，擴(kuò)大對小企業(yè)貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應(yīng)該下浮，要簡化小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)作為抵押物。3、是在稅收方面優(yōu)惠。鼓勵社會各界加大對小企業(yè)的資本性投資，企業(yè)和個人以固定資產(chǎn)投資入股開辦小企業(yè)的，以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)、挽救古老手工技藝的生產(chǎn)等，應(yīng)在一定期限內(nèi)減稅或免稅；對于應(yīng)納稅但暫時有困難的，可以緩交。三、建立健全社會化服務(wù)體系（一）應(yīng)將小企業(yè)組織起來，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。這些組織應(yīng)積極為小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。政府應(yīng)通過改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。（二）應(yīng)吸取國外經(jīng)驗，實行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會中介服務(wù)組織，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。社會各界都應(yīng)積極為小企業(yè)牽線搭橋，做好小企業(yè)的“紅娘”和載體。（三）理順小企業(yè)工作體系要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快改變各級政府對小企業(yè)的管理方式和體系，取消現(xiàn)有的按所有制、行業(yè)和地域管理小企業(yè)的政府部門，逐步實現(xiàn)從以政府為主向社會為主、以管理為主向服務(wù)為主、以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，堅決制止亂收費、亂攤派。（四）為小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念小企業(yè)無論是經(jīng)營管理的高級人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。（五）為小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境小企業(yè)的優(yōu)勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續(xù)，減少費用。對能夠放開的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營和個體企業(yè)經(jīng)營。（六）加快小企業(yè)發(fā)展的新平臺：小企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和整合力度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。能進(jìn)園的盡可能進(jìn)園，以降低企業(yè)成本，形成信息、資源等的共享，努力營造企業(yè)發(fā)展壯大的新平臺。（七）加大小企業(yè)的技改投入，形成小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成小企業(yè)的新優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的浙江，區(qū)域科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，已成“浙江現(xiàn)象”的軟肋。為解決這些深層次的矛盾，這幾年，浙江各級政府和科技部門對此進(jìn)行了不懈的探索和實踐。實施了“技術(shù)和人才的大引進(jìn)”，建立高層次的科技服務(wù)中心（如：浙江省和清華大學(xué)在嘉興建立了清華大學(xué)浙江科技研究服務(wù)中心，香港科技大學(xué)已準(zhǔn)備在余杭設(shè)立研究中心，中科院也準(zhǔn)備在浙江建立研究中心等），以便使浙江成為以自主知識產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志的“技術(shù)創(chuàng)新大省”，打造一流區(qū)域科技創(chuàng)新體系，形成先進(jìn)制造業(yè)基地，這些都為小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新提供了有力支持。同時，小企業(yè)也要積極加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，要舍得在技改和技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入，以形成自己的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，形成自己的特色，要明確自己的“核心競爭力”到底在哪里。只有“做強(qiáng)