第十四章 食品安全法與食品安全監(jiān)管

第十四章《食品安全法》衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教研室何桂香知識點

食品安全

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品生產(chǎn)經(jīng)營

食品檢驗

食品安全事故處置

法律責(zé)任國人的一天一、概述食品，各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。Ifyouloveher,takehertoHaagen-Dazs.我們還能吃什么？食品安全，是對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。食品衛(wèi)生，是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。食品衛(wèi)生法食品安全法清潔干凈安全肉眼可見科學(xué)

外在內(nèi)在食品安全事件頻發(fā)之后

業(yè)內(nèi)人士稱

——道德自律為食品安全最后盾牌兩種觀點食品安全考驗著整個社會的誠信和良知。良心是食品安全最后的盾牌。正確的政策、法律、法規(guī)和有效的監(jiān)控管理，才是實現(xiàn)食品安全的切實手段。你支持哪種觀點呢？1995年10月30日《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》（二）食品安全立法法律效力位階示意圖憲法法律行政法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)自治、單行條例部門規(guī)章地方政府規(guī)章基本法律一般法律實施條例食品安全法長春市南關(guān)區(qū)東嶺南街我國食品安全法律體系法律：10余部《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)法》《動物防疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》…

…行政法規(guī)：20余部部門規(guī)章：100余部食品標(biāo)準(zhǔn)：20000余個國務(wù)院文件：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》2004年《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2007年

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（三）食品安全法的適用范圍食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品；食品、食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息（四）我國食品安全監(jiān)管體制2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全的決定》

確立分段監(jiān)管模式2009年《食品安全法》在2004年確立模式上進(jìn)行

職能微調(diào)

食品安全監(jiān)管體制折衷模式：中國食品安全委員會農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家質(zhì)檢總局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家工商行政管理總局商務(wù)部食品安全委員會性質(zhì)：高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立：國務(wù)院設(shè)立職責(zé)：對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)負(fù)責(zé)人：國家級領(lǐng)導(dǎo)成員組成：政府部門科研機構(gòu)職能部門：食品安全科學(xué)技術(shù)委員會食品安全風(fēng)險評估委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會食品安全

分段監(jiān)管模式圖生產(chǎn)流通消費

質(zhì)監(jiān)部門工商部門

食藥監(jiān)部門種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門

《食品安全法》衛(wèi)生行政部門職責(zé)衛(wèi)生行政部門

食品安全綜合協(xié)調(diào)

食品安全風(fēng)險評估

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定

食品安全信息公布檢驗機構(gòu)資質(zhì)和檢驗規(guī)范制定組織查處食品安全重大事故食品安全風(fēng)險分析1995年聯(lián)合國FAO/WHO(糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織)專家會議——風(fēng)險分析應(yīng)用于食品標(biāo)準(zhǔn)制定首次提出“風(fēng)險分析與管理應(yīng)用于食品安全”食品安全風(fēng)險客觀存在

風(fēng)險可人為加以控制風(fēng)險分析：通過風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險管理，最大限度地降低風(fēng)險。二、食品安全監(jiān)測和評估風(fēng)險感知風(fēng)險交流風(fēng)險管理（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測

通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時通報的活動。監(jiān)測計劃技術(shù)機構(gòu)信息報告

國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案國務(wù)院衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)工商食藥監(jiān)商務(wù)地方衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)工商食藥監(jiān)商務(wù)備案食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃與方案的制定

國家建立食品安全風(fēng)險評估制度對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估。

（二）食品安全風(fēng)險評估危害

危害識別

危害特征描述

暴露評估風(fēng)險特征描述（二）食品安全風(fēng)險評估組織者：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門評估專家委員會：醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)方面專家

應(yīng)當(dāng)組織評估的情況應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險評估的情形（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種，以及

評價監(jiān)督管理措施的效果需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）需要判斷某一食品是否安全的；（六）依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（七）有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形的。三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀類別：質(zhì)量衛(wèi)生國家行業(yè)地方企業(yè)數(shù)量：眾多存在問題相同食品不同標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定不符合邏輯標(biāo)準(zhǔn)陳舊久未更新國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低14.65%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)多流通環(huán)節(jié)少食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：強制性需制定標(biāo)準(zhǔn)的方面：致病微生物農(nóng)獸藥殘留重金屬、污染物質(zhì)食品添加劑嬰幼兒食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求質(zhì)量檢驗方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合和制定負(fù)責(zé)部門：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門整合：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)制定、公布：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)四、食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）許可制度食品生產(chǎn)許可證食品流通許可證餐飲服務(wù)許可證前店后廠辦理了生產(chǎn)許可的無需流通許可餐飲服務(wù)需餐飲服務(wù)許可無需生產(chǎn)流通許可農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品無需流通許可（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)-—衛(wèi)生要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者特別要履行的禁止性義務(wù)-—禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品（三）食品安全管理1、從業(yè)人員的規(guī)定