中國環(huán)境科學(xué)院柴發(fā)合副院長-我國大氣污染形勢與防治的講座

大氣污染形勢與綜合防治

柴發(fā)合中國環(huán)境科學(xué)研究院chaifh@2013年11月12日同呼吸，共奮斗報告內(nèi)容3

顆粒物PM2.5：細小粒子和液滴的混合體總懸浮顆粒物（TSP）:指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤100μm的顆粒物。顆粒物（PM10）:指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。

顆粒物（PM2.5）：指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。超細顆粒物（PM0.1）：指的是指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤0.1μm的顆粒物。PM2.5的危害—人體健康的影響JExpSciEnvironEpidemiol(2010)體外喉部

氣管

支氣管

肺泡

氣管、支氣管肺泡>10mm<2.5mm<10mm>2.5mm根據(jù)粒徑大小分為總懸浮顆粒物(粒徑≤100mm)可吸入顆粒物(PM10，≤10mm)細顆粒物(PM2.5，≤2.5mm)超細顆粒物(PM0.1，≤0.1mm)特征：顆粒物粒徑越小，比表面積越大，吸附有害物越多，侵入機體越深，健康危害越大我國主要大氣污染物排放趨勢2013年1月PM2.5日均濃度分布2013年1月顆粒物主要組分的變化重污染過程頻發(fā)：2013年國慶節(jié)

北京空氣質(zhì)量指數(shù)石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)重污染過程頻發(fā)：哈爾濱采暖初期2013年10月PM2.5濃度日變化PM2.5最大小時濃度達到1956毫克/立方米能見度于20日傍晚開始急劇下降，能見度不足百米，局部2-3米。第一次：中小學(xué)放假兩天！不同污染物排放呈現(xiàn)不同的空間分布特征2005年主要大氣污染物排放量的空間分布

SO2排放量較大的地區(qū)主要是京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)，NOx和VOCs則主要分部在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，PM2.5和CO的排放主要分部在華北地區(qū)和華東地區(qū)。省會城市大氣污染堪憂WHO公布了世界1082個城市2008-2010年可吸入顆粒物年均濃度分布，我國32個省會城市參與排名，最好的是?？冢琶?14位，其余均在890位以后，北京排名相當靠后，列1035位酸雨污染格局沒有明顯改變！2009年，酸雨分布未發(fā)生明顯變化。全國酸雨污染仍然較重，酸雨（pH<5.6）發(fā)生面積約120萬平方公里。在我國西南、華南地區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性的酸雨污染由原來的硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變，且呈加劇趨勢。人為源SO2污染分布最廣的區(qū)域(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB)全球氮氧化物污染上升最快！A.Richteretal.,IncreaseintroposphericnitrogendioxideoverChinaobservedfromspace,Nature,43720051996-2002GOMEannualchangesintroposphericNO2我國典型地區(qū)大氣氧化性持續(xù)增強華北平原（丁愛軍等）O3城市群臭氧（高健等）東部沿海和中西部典型區(qū)域臭氧污染均呈加重趨勢近地面臭氧增加較快，但其控制途徑尚不明確2001-2006年P(guān)M2.5濃度平均值（Source：NASA，2010年）北非撒哈拉沙漠中國沿海地區(qū)我國成為PM2.5污染最嚴重的國家之一灰霾發(fā)生頻率居高不下典型城市PM2.5的組成部分有機物是中國PM2.5中的重要化學(xué)物種；

SNA是中國東部地區(qū)PM2.5中最主要的化學(xué)物種；

土壤塵的高含量是中國PM2.5的一個特征，在受沙塵影響的地區(qū)和季節(jié)尤甚。Atmos.Chem.Phys.,2011,11,5207-5219PM2.5對能見度的影響廣州武清嘉興（中國環(huán)境科學(xué)研究院觀測綜合觀測站）顆粒物中的毒害組份：多環(huán)芳烴廣州市(新墾、五山、荔灣）13種多環(huán)芳烴的總濃度范圍39～154ng/m3.其中苯并[a]芘濃度最高可達19ng/m3,遠超出了我國現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準(10ng/m3)，與新標準日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5顆粒物中的毒害組份：重金屬我國近年來重金屬污染事件頻發(fā)，據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2009年環(huán)保部接報的12起重金屬、類金屬污染事件，致使4035人血鉛超標，182人鎘超標，引發(fā)32起群體事件。其中大氣重金屬污染也是主要來源之一.

2012年6月6日晚，清遠市處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組召開聯(lián)席會議，與會人員一致認為：造成清遠連州市星子鎮(zhèn)兒童血鉛超標的主要污染源是連州發(fā)電廠，首要污染物是電廠煙塵。檢測研究表明，北京PM2.5中重金屬砷濃度達到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米。根據(jù)2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中砷的年平均參考濃度限值為6納克/立方米，此次研究檢測濃度為該限值的3.85倍。PM2.5中主要化學(xué)成分對消光系數(shù)貢獻率（陶俊柴發(fā)合等，成都市，2010）在全球空氣污染嚴重的中國和亞洲一些發(fā)展中國家，其健康風(fēng)險尤其高。在全球疾病負擔研究的所有風(fēng)險因子中，室外空氣污染在中國的死亡率和整體健康負擔中均排名第四位，僅僅次于飲食風(fēng)險、高血壓、吸煙前三項風(fēng)險因素。2010年在中國導(dǎo)致了123.4萬人死亡以及2500萬健康生命年的損失。其中在死亡人數(shù)中，由室外空氣顆粒物污染導(dǎo)致的腦血管疾病死亡人數(shù)為604519人，慢性阻塞性肺疾病為196202人，缺血性心臟病為283331人，下呼吸道感染10469人，氣管、支氣管和肺癌139369人。占2010年全部死亡近14.9%。空氣污染中國導(dǎo)致123.4萬人死亡

《2010年全球疾病負擔評估》清華大學(xué)、美國健康影響研究所日本《讀賣新聞》稱：

日本九州等地光化學(xué)煙霧來自中國日本指中國臭氧跨境污染

2007-5-14【大公報訊】日本九州大學(xué)及國立環(huán)境研究所的研究指出，九日高氣壓籠罩日本，九州北部到關(guān)東一帶觀測到光化學(xué)煙霧，這可能是發(fā)生在中國的臭氧境外傳輸?shù)慕Y(jié)果，專家呼吁有必要制訂一套有關(guān)越境污染的國際標準。全球大氣汞排放的空間分布圖報告內(nèi)容27總懸浮顆粒物飄塵（參考）二氧化硫氮氧化物光化學(xué)氧化劑1979年環(huán)保法（試行）1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標準(GB

3095-82)1987年大氣法1989年環(huán)保法1988年保護農(nóng)作物的大氣污物最高允許濃度(GB

9137)1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB

3095-1996)2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標準修改單總懸浮顆粒物可吸入顆粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧鉛氟化物二氧化氮苯并[a]芘環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)維持不變?nèi)∠趸?；放寬二氧化氮和臭氧二級限值與國際接軌，適當增加項目一類區(qū)：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。一類區(qū)：國家規(guī)定的自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等。二類區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村等。三類區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及城市交通樞紐、干線等。1、為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境空氣質(zhì)量標準分功能區(qū)制定；2、逐漸縮小三類區(qū)，擴大二類區(qū)；3、局地污染物，由地方制定標準。補充GB

3095-82；根據(jù)作物敏感類型制定限值二氧化硫、氟化物我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準演變過程2012年環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB

3095-2012)取消第三類功能區(qū)增加PM2.5和臭氧8小時平均，收緊PM10和NO2限值，加嚴數(shù)據(jù)有效性環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求.可有效降低數(shù)據(jù)失真的可能性.重金屬限值雖僅作為參考值列入標準,但該限值均依據(jù)WHO限值酌情設(shè)定.根據(jù)研究資料,部分重金屬如砷,鉻等在我國個別地區(qū)超標現(xiàn)象嚴重,也應(yīng)引起重視.環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）將三類功能區(qū)調(diào)整并入二類新增PM2.5年平均、24小時平均濃度限值；增加臭氧（O3）8小時平均濃度限值收緊PM10和NO2濃度限值加嚴了苯并[a]芘的濃度限值.提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求加嚴了鉛,提出了部分重金屬參考濃度限值.新環(huán)境空氣質(zhì)量標準經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，2012年2月29日發(fā)布，2016年1月1日起在全國正式實施。第一個受到各界廣泛關(guān)注的環(huán)境標準第一個經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議的環(huán)境標準第一個分期實施的空氣質(zhì)量標準二氧化氮、臭氧限值基本與國際標準接軌顆粒物限值與WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則低軌相接發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》標志我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市；2013年，113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級以上城市；2016年1月1日，全國實施新標準。與世界衛(wèi)生組織(WHO)指導(dǎo)值比較美國環(huán)境空氣質(zhì)量標準英國環(huán)境空氣目標歐盟分階段PM2.5限值與其他國家和地區(qū)的PM2.5標準比較當六項指標評價方法代替現(xiàn)行三項指標評價方法對15個試點城市進行定性評價后，評價結(jié)果為優(yōu)及重度污染的比例均未發(fā)生明顯變化，但評價為良的比例明顯下降，評價為輕度污染的比例明顯上升。依據(jù)三項、六項污染物對試點監(jiān)測期間空氣質(zhì)量定性評價結(jié)果（高健柴發(fā)合等，2011）新標準帶來新壓力(三項到六項）113個環(huán)保重點城市達標情況2012年，地級以上城市按1996年標準環(huán)境空氣質(zhì)量達標（達到或優(yōu)于二級標準）城市比例為91.4%；按2012年標準，達標比例為40.9%，下降50.5個百分點。2012年，113個環(huán)保重點城市按1996年標準環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例為88.5%；按2012年標準，達標比例為23.9%，下降64.6個百分點。只基于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標。

----2012年中國環(huán)境狀況公報按1996年標準和2012年標準評價

倫敦2010年P(guān)M2.5濃度加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)

2011年P(guān)M2.5濃度臺灣PM2.5監(jiān)測濃度資料來源：環(huán)保署）PM2.5年平均濃度：全臺年平均濃度約28.97μg/m3高高屏空品區(qū)最高34.51μg/m3季節(jié)變化：2006年~2009年P(guān)M10及PM2.5最低濃度均出現(xiàn)於夏季冬季及春季濃度較高2005~2010年9月各空品區(qū)PM2.5年平均濃度統(tǒng)計至2010年9月止典型城市5月份O3污染情況6月份20天臭氧超標5月25日5月27日5月27日各站點O3最大小時平均濃度均出現(xiàn)在16:00；25日略有不同，大部分站點O3最大小時平均濃度出現(xiàn)在14:00，僅上蘭、金勝和南寨的出現(xiàn)在15:00?？紤]當日主要是東北風(fēng)和東風(fēng)，以及站點位置關(guān)系進行分析，沒有明顯的時間和位置區(qū)域傳遞性。臭氧：“在天是佛，在地是魔”平流層臭氧濃度顯著下降洛杉磯哮喘就診量與臭氧污染

(NeidellandKinney,2010)

年齡段：5-19IncreasedasthmaHAsonhigh-O3dayswithnoalertAOT40：O3對農(nóng)作物影響的指標5月到9月小時濃度超過40ppb的濃度數(shù)值之和。EstimatedAOT40wheatcrops,averaged2000–2004(gm-3.hours)報告內(nèi)容解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題的途徑單一城市控制單一污染物控制謀求單一目標決策控制一次污染以排放量削減為導(dǎo)向的總量控制區(qū)域聯(lián)動控制多污染物協(xié)同控制追求多重環(huán)境效益決策同時控制二次污染物的前體物以環(huán)境質(zhì)量達標為導(dǎo)向的總量控制理念技術(shù)管理實現(xiàn)五個跨越改善環(huán)境空氣質(zhì)量和防治重污染是關(guān)鍵末端控制全過程多措并舉我國大氣污染嚴重的主要原因

經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩能源消費超計劃增長，結(jié)構(gòu)和利用不合理機動車保有量增長過快，路油管問題突出個別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止大氣污染防治行動計劃大氣污染防治十條措施加大綜合治理力度，減少多污染物排放調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣明確政府企業(yè)和社會的責任，全民參與環(huán)境保護（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理（二）深化面源污染治理（三）強化移動源污染防治加大綜合治理力度，減少多污染物排放多種污染物協(xié)同控制（四）嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能（五）加快淘汰落后產(chǎn)能（六）壓縮過剩產(chǎn)能（七）堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)世界第一經(jīng)濟增長方式仍然粗放能源資源利用率低中國的世界第一（八）強化科技研發(fā)和推廣（九）全面推行清潔生產(chǎn)（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力（十二）控制煤炭消費總量（十三）加快清潔能源替代利用（十四）推進煤炭清潔利用（十五）提高能源使用效率。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和利用方式各行業(yè)煤炭消費比例倫敦能源結(jié)構(gòu)的改變（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用（二十）完善價格稅收政策（二十一）拓寬投融資渠道。發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮市場機制的作用（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標約束（十八）優(yōu)化空間格局。嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提高準入門檻和優(yōu)化規(guī)劃布局節(jié)能環(huán)保指標（影響評價；總量控制；倍量替代）特別排放限值（“三區(qū)十群”，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工行業(yè)和燃煤鍋爐城市空間布局（規(guī)劃布局；大氣通道；綠化；降低熱島效應(yīng)）火電和鋼鐵行業(yè)大氣污染排放標準倫敦低排放區(qū)（LEZ）機動車2008年2月2008年7月2012年1月貨車(12噸以上）Euro3Euro4貨車(3.5–12噸),公共汽車和長途客車n/aEuro3Euro4小型公交車，小貨(1.205噸)Euro3拖車(2.5–3.5噸)Euro3滿足不斷加嚴的排放標準或安裝過濾器換車改造車隊使用達標機動車將燃料改為天然氣繳費(每24小時100到200英鎊)VehicleWeightDailycharge-Largervans

-Motorisedhorseboxes

-4x4lightutilityvehicles

-Pick-ups

-Otherspecialistvehicles1.205tonnesunladen-3.5tonnesgrossvehicleweight￡100-Motorcaravans

-Ambulances2.5-3.5tonnesgrossvehicleweight￡100-Minibuses(withmorethan8passengerseats)5tonnesorlessgrossvehicleweight￡100-Lorries

-Goodsvehicles

-Motorcaravans

-Motorisedhorseboxes

-Breakdownandrecoveryvehicles

-Snowploughs

-Gritters

-Refusecollectionvehicles

-Roadsweepers

-Concretemixers

-Tippers

-Fireengines

-Removalslorries

-OtherspecialistvehiclesMorethan3.5tonnesgrossvehicleweight￡200-Buses

-Coaches(withmorethan8passengerseats)Morethan5tonnesgrossvehicleweight￡200（二十二）完善法律法規(guī)標準（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度（二十五）實行環(huán)境信息公開健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機制（二十七）分解目標任務(wù)（二十八）實行嚴格責任追究。建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。（三十一）及時采取應(yīng)急措施。建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣建立重污染應(yīng)對機制北卡羅來納州空氣污染警報分級（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責任。（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。（三十四）強化企業(yè)施治。（三十五）廣泛動員社會參與。明確政府企業(yè)和社會的責任，

動員全民參與環(huán)境保護將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核。考核和評估結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

責任-評估-考核對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

責任追究京津冀及其周邊地區(qū)主要目標重點任務(wù)京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（臨近京津冀的地區(qū)）不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。北京市不