行政管理學課件

行政管理學目次緒論第一章行政環(huán)境第二章政府職能第三章行政體制第四章行政組織第五章行政領(lǐng)導第六章人事行政第七章機關(guān)管理第八章行政道德第九章行政決策第十章行政執(zhí)行第十一章行政監(jiān)督第十二章依法行政第十三章行政方法第十四章財務(wù)行政第十五章行政效率1緒論

一、

行政管理與行政管理學1.

狹義行政說2.

廣義的行政說3.最廣義行政說4.馬克思主義關(guān)于行政概論的理解

認為行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動。以美國行政學學魏勞畢為代表。認為行政是指一種與政治相分離的，為了實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。以美國行政學家古德諾為代表。認為行政是指國家所有機關(guān)包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門——和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理與處理。以美國學者西蒙等人為代表。第一，

行政是國家的活動，即國家的一項職能。第二，

行政是國家的組織活動，即國家必須通過行政組織，才有可能履行國家的行政職能。第三，

行政是相對于國家的立法機關(guān)而言的。2行政管理：指國家行政機關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動。行政管理的主體是國家行政機關(guān)，客體是國家事務(wù)和社會事務(wù)，行政主體活動的主要方式和目的是依法實施行政管理，提高行政效率，實現(xiàn)國家意志。行政管理學：是指研究和探求國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學。行政管理學也稱公共行政學，或行政學。緒論3二、

行政管理學的研究范疇與方法范疇:15M目標（aim）、計劃（program）、人員（man）、經(jīng)費（money）、物財（matter）、組織（form）、方法（means）、領(lǐng)導（command）、激勵（prompting）、溝通（communicate）、士氣（morale）、協(xié)調(diào)（harmony）、及時（betimes）、空間（room）、改進（improveon）。緒論42.

行政管理學的研究方法：緒論法學研究法比較研究法行為主義研究法歷史研究法系統(tǒng)研究法模擬研究法案例研究法5三、

行政管理學的研究目的與學科特點1.

行政管理學的研究目的：在于尋找和掌握行政工作的一般規(guī)律，獲取指導行政工作的原理、原則和系統(tǒng)知識，指導現(xiàn)實行政管理日趨科學化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實現(xiàn)行政目標。2.

行政管理學的學科特點：綜合性、實踐性、系統(tǒng)性、技術(shù)性、發(fā)展性。緒論6四、行政管理學的形成與發(fā)展1.

科學管理時期2.

行為科學時期3.

系統(tǒng)理論時期4.

我國行政管理學的歷史與現(xiàn)狀緒論始于19世紀末，止于20世紀30年代.較早提出行政學概念的是德國學者史坦因。他于1865年撰寫了《行政學》。1887年，美國學者威爾遜發(fā)表《行政的研究》，提出政治與行政分離，建立一門獨立的學科即行政學。1926年，美國學者懷特撰寫了《行政學導論》泰勒、法約爾、韋伯中華民國建立后，孫中山提出實行立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五院分立制度，標志著我國行政體制由封建向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。我國行政管理學的研究始于20世紀30年代，最早的一本行政管理學專著是1935年張金監(jiān)著的《行政學之理論與實踐》。在實踐上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)和行政管理具有創(chuàng)造性意義。始于20世紀30年代，止于20世紀60年代巴納德提出發(fā)揮非正式組織作用的理論；馬斯洛提出“需要層次”理論。

行為科學時期的主要行政學家有：巴納德、狄莫克、西蒙、瓦爾杜。始于20世紀60年代。這個時期行政管理發(fā)展的一個顯著特色，是把社會科學、自然科學的最新成果廣泛應(yīng)用到行政管理的研究中來，使行政管理學日益成為一門多學科相互交叉、相互滲透的綜合性學科。end7第一章行政環(huán)境一、

行政環(huán)境的概念、特征和分類

概念:人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和，稱為行政環(huán)境。特點：多樣性、復雜性、可變性、互動性8第一章行政環(huán)境行政環(huán)境的類型第一，

從內(nèi)容上劃分，可分為社會環(huán)境和自然環(huán)境。第二，

從社會結(jié)構(gòu)上分，可分為物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境。物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境包括社會的物質(zhì)技術(shù)和社會經(jīng)濟制度。政治法律環(huán)境包括社會的政治制度和社會的法律制度。精神文化環(huán)境包括社會公眾的思想道德狀況和社會的科學技術(shù)和文化教育狀況。第三，

從行政環(huán)境具體作用過程劃分，可分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)容環(huán)境。第四，

從地域上劃分，可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。第五，

從行政環(huán)境對行政主體的影響范圍上劃分，可分為宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。9第一章行政環(huán)境二、

行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系1．行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政環(huán)境決定行政管理的目標、內(nèi)容和性質(zhì)。行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。2．行政管理反作用于行政環(huán)境良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件，不良的環(huán)境對行政管理則起限制作用。許多環(huán)境因素是可以通過行政管理來加以改變的。

10第一章行政環(huán)境三、中國的宏觀環(huán)境與行政管理1.國內(nèi)行政環(huán)境與行政管理環(huán)境的關(guān)系2.自然環(huán)境特點決定政府行政管理的內(nèi)容3.國際環(huán)境與行政管理

11第一章行政環(huán)境四、組織環(huán)境與行政管理

政黨社會團體立法司法軍事行政管理end12第二章

政府職能一、

政府職能的涵義是指作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。13第二章

政府職能二、

政府職能的特點與類別特點:廣泛性\適應(yīng)性\執(zhí)行性\層次性動態(tài)性類別:計劃指揮協(xié)調(diào)控制監(jiān)督組織14第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第一，階級專政職能第二，軍事保衛(wèi)職能第三，社會治安職能第四，民主職能15第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第一，產(chǎn)權(quán)界定和保護第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控第三，提供經(jīng)濟發(fā)展的基本條件第四，進行收入再分配，緩解收入分配不公

16第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第一，制定科學文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃

第二，制定和頒布重大的科學文化教育的政策和法規(guī)第三，組織力量對重大科技項目進行協(xié)調(diào)攻關(guān)

第四，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門和教學單位有效地貫徹國家科學文化教育發(fā)展規(guī)劃

第五，有領(lǐng)導有秩序地逐步開展科技、文化、教育的改革第六，發(fā)展科技、文化和教育隊伍，對其所屬部門的領(lǐng)導人員進行考核、任命和監(jiān)督17第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第一，制訂各種社會福利的法律、法規(guī)、制度，建立一套完整的社會福利和社會保障體系

第二，建立健全合理的社會福利管理制度，加強對社會福利的指導、規(guī)劃和協(xié)高

第三，籌集社會保險專項基金第四，創(chuàng)辦各種社會福利事業(yè)，解決人民群眾的福利問題第五，大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強對生態(tài)環(huán)境的保護

18第二章

政府職能四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點職能體現(xiàn)政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能階級專政軍事保衛(wèi)社會治安增加：民主建設(shè)

一是通過政權(quán)力量，有組織地灌輸民主思想，特別是領(lǐng)導干部二是加強制度和實施程序的建設(shè)三是加強法制建設(shè)，以行政權(quán)力來保障法律和法規(guī)的實施。19第二章

政府職能四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第一，

調(diào)控宏觀經(jīng)濟第二，

管理國有資產(chǎn)第三，

提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)第四，

監(jiān)督經(jīng)濟運行第五，

調(diào)節(jié)社會分配

20第二章

政府職能四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能

科學、教育的職能是重中之重“科教興國”戰(zhàn)略：第一，深化科技體制、教育體制的改革第二，建設(shè)高水平的科技與教育隊伍。切實提高教師的社會地位第三，多渠道、多層次地增加科技、教育投資。第四，廣泛開展科技、教育的國際合作與交流21第二章

政府職能四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能在中國政府的諸多社會職能中,需要強化社會保障職能。構(gòu)建社會保障制度，強化社會保障職能，應(yīng)做好如下工作：第一，加強和完善社會保障立法，依法強制實施各項社會保障制度。第二，加速社會保障的社會化進程，做到政策統(tǒng)一化、管理制度化。第三，進一步完善社會保障體系，改變現(xiàn)行的救災濟貧單一格局。第四，建立健全社會保障體制。第五，

建立適應(yīng)現(xiàn)實要求的社會保障籌資模式。第六，

建立社會保險基金的保值、增值機制，加強社會保險基金的集中管理和監(jiān)督檢查。第七，

培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的社會保障干部隊伍。22第二章

政府職能專題：政企不分與政企分開政企不分的認識根源是:第一，把國家領(lǐng)導和組織社會經(jīng)濟的職能，解釋為政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在實踐中執(zhí)行這種職能。第二，把國家領(lǐng)導和組織經(jīng)濟的職能，解釋為一種經(jīng)濟管理上高度集中的中央集權(quán)體制，對整個社會的經(jīng)濟活動衽高度集中的計劃管理。23第二章

政府職能政企不分的危害在于：

難以建成現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)也難以成為真正的企業(yè)。市場體系難以健康有序地發(fā)展。

宏觀調(diào)控難以正常進行和順利實現(xiàn)目標。

政企不分，權(quán)錢結(jié)合，為腐敗提供了滋生土壤。

對政府其他社會職能產(chǎn)生不利的影響。

企業(yè)難以增強活力，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象難以根治。

不利于政府實現(xiàn)管理現(xiàn)代化和提高工作效率。

難以順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。24第二章

政府職能為使政企分開，應(yīng)采取的措施：在鄧小平理論指導下，開展多學科的研究，為實現(xiàn)政企分開、正確處理政企關(guān)系、實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化提供科學的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。逐步解決企業(yè)自負盈虧，自我發(fā)展問題。積極進行國有資產(chǎn)管理體制改革。建立和完善公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。發(fā)展社會主義市場體系，規(guī)范市場秩序。加強立法工作，尤其是政府法制建設(shè)，要明確政府該做什么，不該做什么。加快政治體制改革步伐，把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革結(jié)合起來，形成促進政企分開的全力。25第二章

政府職能五、實現(xiàn)中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑1．充分認識中國政府職能轉(zhuǎn)變的價值和影響2．強力推進市場經(jīng)濟體制的建立3．政治體制改革與行政體制改革同步進行4．抓住政企分開這一實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵26第二章

政府職能六、實現(xiàn)中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑政市分開黨政分開政事分開政金分開……end27第三章

行政體制一、行政體制的概念與特點1．

行政體制的涵義、類型制度體制特點特點是社會為人們規(guī)定的共同和根本的行為準則是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團體以及個人的行為規(guī)范的總和穩(wěn)定、普遍、權(quán)威不穩(wěn)定、可變28第三章

行政體制行政體制：也稱行政管理體制關(guān)鍵要素：核心要素：行政體制權(quán)力劃分職能配置組織結(jié)構(gòu)運行方式29第三章

行政體制特點產(chǎn)生的先導性存在的永久性

對行政效率影響的全局性

各構(gòu)成要素的可變化性

30第三章

行政體制二、行政體制的功能積極功能消極功能對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用對國家政治和社會經(jīng)濟的促進、保證和保護作用

對政府行政體制缺乏合理性、科學性，引起行政管理的混亂和無序行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用行政體制的惰性

31第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制三權(quán)分立議行合一32第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制首長制與合議制集權(quán)制與分權(quán)制層級制與職能制完整制與分離制總統(tǒng)內(nèi)閣委員會制33第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制身份制級別制34第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制黨紀行政社會法紀政紀35第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制36第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制政治原則經(jīng)濟原則民族原則綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件設(shè)省級單位32個，其中4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)。2個特別行政區(qū)（香港、澳門）3738第四章

行政組織一、行政組織的含義和特征1、行政組織專指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力，履行職責而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國家憲法和法律組建的，專門承擔社會事務(wù)管理職能的行政機構(gòu)體系。我國的行政組織包括從中央到地方的各級人民政府及其所屬部門、單位。39第四章

行政組織2、行政組織特征政治性社會性權(quán)威性法治性系統(tǒng)性40第四章

行政組織二、行政組織的基本要素職能目標行政人員行政機構(gòu)權(quán)利與責任法律規(guī)范運行程序物質(zhì)資源41第四章

行政組織三、行政組織的類型領(lǐng)導機關(guān)職能機關(guān)咨詢機關(guān)辦公機關(guān)派出機關(guān)信息機關(guān)42第四章

行政組織馬克思主義創(chuàng)始人對社會主義行政組織原則的構(gòu)想

政府官員由群眾直接選舉和進行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”；社會主義行政組織應(yīng)是巴黎公社“議行合一”的組織形式；社會主義的政府應(yīng)是“廉價政府”；馬克思主義認為，政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實行“大社會”、“小政府”。43第四章

行政組織列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論

行政組織要精簡高效；

行政組織要實現(xiàn)民主管理；

克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象；

行政組織活動要實現(xiàn)科學化。44第四章

行政組織中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設(shè)中形成的組織理論

堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導；

實行民主集中制原則；

堅持精干效益原則；

注重行政組織的作風建設(shè)；

強調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法；

強調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準繩。45第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線參謀直線職能式事業(yè)部制

缺點：沒有專業(yè)管理分工，對領(lǐng)導要求高，領(lǐng)導不能集中精力解決重大問題。所有事情取決于最高領(lǐng)導一人，風險極大。是許多行政機構(gòu)產(chǎn)生問題的主要原因。優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)責明確；上呈下達準確，解決問題迅速；管理成本低。適應(yīng)對象：基層組織L1L2l2L3L3L3L3L346第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線職能直線參謀式事業(yè)部制職能型結(jié)構(gòu)：管理按專業(yè)進行劃分，由職能管理機構(gòu)分別領(lǐng)導業(yè)務(wù)機構(gòu)，向下級發(fā)布命令。優(yōu)點：促進管理專業(yè)分工，決策者繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫，思考重大問題，提高管理成效。缺點：“多頭領(lǐng)導”。破壞了命令統(tǒng)一的原則。L1F1F1L2L2L2L2L2F1F147第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線職能式直線參謀式事業(yè)部制優(yōu)點：命令統(tǒng)一，專業(yè)優(yōu)勢；集中資源。缺點：直線人員負擔重，高層領(lǐng)導疏于考慮戰(zhàn)略；強調(diào)集權(quán)、不利于靈活性；機構(gòu)龐大，協(xié)調(diào)困難。體制僵化，管理成本上升。適應(yīng)對象：中型組織。美國、我國大多數(shù)政府機構(gòu)及非營利組織采用。L1F2F2L2L2L2L2L248第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線參謀式直線職能式事業(yè)部制事業(yè)部：實施統(tǒng)一領(lǐng)導，按照職能、地區(qū)或工作內(nèi)容劃分的半獨立工作機構(gòu)。各事業(yè)部有各自獨立的工作和職能，實行級別管理、獨立核算。優(yōu)點：集中決策，獨立工作。走向分權(quán)。最高管理者擺脫日常事務(wù)，專心致力于戰(zhàn)略決策。調(diào)動積極性，提高組織靈活性和適應(yīng)能力。培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用人才，便于考核。缺點：整體性不強，管理費用高，雙重指揮，協(xié)調(diào)困難，內(nèi)部溝通與交流不暢，容易忽視整個利益49第四章

行政組織事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

單位領(lǐng)導職能部門1職能部門2事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部C職能部門職能部門職能部門工作人員工作人員工作人員………………50第四章

行政組織51第四章

行政組織四、行政組織結(jié)構(gòu)的功能1．合理的行政組織結(jié)構(gòu)促進行政目標的實現(xiàn)；2．合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的工作積極性；

·3．合理的行政組織結(jié)構(gòu)促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；4．合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的重要前提。52資料我國前幾次機構(gòu)改革沒能跳出怪圈循環(huán)，一個重要原因就是行政職能界定不明確，造成“刮胡子、割韭菜”式的改革，有人評價“機構(gòu)改革只是多掛了幾個牌子，多添了幾張桌子，多填了幾個位子，多造了幾幢房子，多購了幾部車子?！苯Y(jié)果“肥了刻公章的，發(fā)了配鑰匙的，忙了搞印刷的”?！伴T口換了幾個牌子，出來進去的還是那幫孩子”。反映了改革的淺層性、零亂性。53資料溫家寶總理在十屆三次人大會議上說：05年是政府改革攻堅年,任務(wù)有五項：1、政府自身改革2、國有企業(yè)改革3、金融改革4、以稅費改革為核心的農(nóng)村改革5、社會保障制度改革54第四章

行政組織五、影響行政組織層級設(shè)置的因素1．行政組織的層級設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度；2．行政組織的層級設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下具體因素：（1）組織內(nèi)部工作任務(wù)的相近程度。（2）組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；（3）組織成員的素質(zhì)條件；（4）工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。55第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的一般原則

職能目標原則完整統(tǒng)一原則法制原則精簡原則職、責、權(quán)一致原則動力原則end56第五章

行政領(lǐng)導一、領(lǐng)導與行政領(lǐng)導1、領(lǐng)導：通常是指在一定組織和團體內(nèi)，運用合法權(quán)力，統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導者，為實現(xiàn)某個特定目標而進行的一種高層次管理活動過程。2、行政領(lǐng)導：是領(lǐng)導的一種。是指國家系統(tǒng)中各級各類行政領(lǐng)導者和行政領(lǐng)導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的活動過程。57第五章

行政領(lǐng)導理解行政領(lǐng)導要把握以下方面：行政領(lǐng)導是一種社會關(guān)系即行政領(lǐng)導關(guān)系；是一個活動過程即行政領(lǐng)導活動過程；是一個歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣傩浴?/p>

58第五章

行政領(lǐng)導二、行政領(lǐng)導的權(quán)力來源

血統(tǒng)論金錢論唯意志論法治論歷史唯物論59第五章

行政領(lǐng)導具體來說，行政領(lǐng)導的權(quán)力來源有三：(1)

行政職位(2)

行政授權(quán)(3)

行政規(guī)章制度60第五章

行政領(lǐng)導三、行政領(lǐng)導的功能確立本組織目標；組織與協(xié)調(diào)下級的工作；協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系；激勵下屬努力為實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制；發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，起用人才。61第五章

行政領(lǐng)導四、行政領(lǐng)導方式1、行政領(lǐng)導方式是行政領(lǐng)導者在行政領(lǐng)導活動過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的方式。2、行政領(lǐng)導方式

強制命令榜樣示范物質(zhì)激勵疏導教育62第五章

行政領(lǐng)導行政領(lǐng)導類型集權(quán)民主放任63第五章

行政領(lǐng)導行政領(lǐng)導方式類型的綜合運用

要承認各種領(lǐng)導方式的局限性；

要系統(tǒng)綜合發(fā)揮行政領(lǐng)導方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導方式的優(yōu)勢；

社會主義國家的行政領(lǐng)導活動更應(yīng)注重榜樣示范方式和疏導教育方式的運用。64第五章

行政領(lǐng)導五、行政領(lǐng)導者含義與特點：1、行政領(lǐng)導者是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導活動中承擔相應(yīng)責任，處于領(lǐng)導、決策地位的人員。2、他們具有一般行政人員所沒有的特點：

（1）行政領(lǐng)導者的工作手段主要是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；

（2）行政領(lǐng)導者的工作對象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息；

（3）行政領(lǐng)導者的工作性質(zhì)是腦力勞動、生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動；3、行政領(lǐng)導者是職位、權(quán)力、責任的綜合體。65第五章

行政領(lǐng)導六、行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式和類型：選任制委任制聘任制考任制66第五章

行政領(lǐng)導七、行政領(lǐng)導者的群體結(jié)構(gòu)與意義1、行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導者在領(lǐng)導群體或領(lǐng)導班子中的排列組合。其意義體現(xiàn)在：

（1）優(yōu)化的行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導者個體作用的發(fā)揮；

（2）優(yōu)化的行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導群體的整體功能；（3）優(yōu)化的行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導群體的新陳代謝，使領(lǐng)導群體處于動態(tài)平衡中，實現(xiàn)行政權(quán)力的正常交接。67第五章

行政領(lǐng)導2、行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)的合理形式專業(yè)知識結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)68第五章

行政領(lǐng)導3、行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

（1）加強每個行政領(lǐng)導者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)；

（2）從行政管理活動的實際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)；（3）動態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合；（4）面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導群體。end69第六章

人事行政“人事”在現(xiàn)代管理科學中的特定涵義是指社會生活中的用人治事，力求人與人、人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動。核心是用人歸宿是“治事”。70第六章

人事行政一、概念：人事行政是人事管理活動的一種，是國家人事行政機關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對國家行政機關(guān)的工作人員進行的管理活動。71第六章

人事行政“人事行政”概念包括以下內(nèi)容：主體對象依據(jù)國家人事行政機關(guān)行政機關(guān)的工作人員

國家行政權(quán)力和各項方針、政策及法律法規(guī)

72第六章

人事行政人事行政的目標是：力求行政管理中人與人、人與事的協(xié)調(diào)，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，適才適用，最終達到事竟其功。73第六章

人事行政二、人事行政的原則堅持黨的領(lǐng)導德才兼?zhèn)溥m才適用合理流動人事統(tǒng)一

74第六章

人事行政三、現(xiàn)代人事行政發(fā)展的主要趨勢（一）

人事行政的發(fā)展過程

官僚恩賜分贓制功績制75第六章

人事行政（二）

現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢人事行政的地位更加突出人事行政業(yè)務(wù)范圍擴大化人事行政隊伍專業(yè)化人事行政法制化人事行政科學化76第六章

人事行政四、職位分類（一）國家公務(wù)員的概念國家公務(wù)員，在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國是指從中央到地方各級人民政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。（二）職位分類的概念公務(wù)員的職位分類是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、所需資格條件以及工作繁簡難易程度等因素，將復雜多樣的職位排列成等級有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。77第六章

人事行政（三）職系、職類、職級、職等的概念職系職類職級職等職系是指工作性質(zhì)相同、責任輕重和工作繁簡難易程度不同而分屬不同職等的職位系列。職系是職位縱向劃分的基礎(chǔ)。78第六章

人事行政（三）職系、職類、職級、職等的概念職系職類職級職等職類又稱職門。它由工作性質(zhì)相近的若干職系構(gòu)成，是職位分類中最粗略的單位。

79第六章

人事行政（三）職系、職類、職級、職等的概念職系職類職級職等是指工作性質(zhì)、責任輕重和工作繁簡難易程度及所需資格條件基本相當?shù)囊蝗郝毼?，是各個職系中不同級別職位的劃分。

80第六章

人事行政（三）職系、職類、職級、職等的概念職系職類職級職等職等是指工作性質(zhì)不同、而工作繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件相當，分屬于不同職系的職位群。

81第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓制考核制晉升制考錄制是指國家行政機關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉藴屎头ǘǔ绦?，采取公開考試、嚴格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。１、公開原則；２、平等原則；３、競爭原則；４、擇優(yōu)原則

82第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓制考核制晉升制調(diào)配制是國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要對公務(wù)人員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式有計劃地進行交流、配備的制度形式：調(diào)任轉(zhuǎn)任輪換83第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓制考核制晉升制培訓制是指對國家公務(wù)人員的工作技能和業(yè)務(wù)知識進行培養(yǎng)訓練制度的總稱。培訓科學化的基本要求有：一是培訓領(lǐng)導機構(gòu)專門化；二是培訓內(nèi)容實用化；三是培訓組織嚴密化；四是培訓機構(gòu)多元化。

84第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓制考核制晉升制考核制是指國家行政機關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務(wù)人員進行考察、評價的制度。公務(wù)人員考核的內(nèi)容大致有兩類：一是單純對工作實績的考核；二是從德、能、勤、績四個方面進行全面考核

。85第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓制考核制晉升制晉升制是有關(guān)公務(wù)人員職務(wù)提升和級別提高制度的總稱，是人事激勵的重要制度。

晉升包括晉職和晉級

公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績晉升、年資晉升和越級晉升四種。

86第六章

人事行政六、工資與福利制工資制是公務(wù)人員以其能力、學識、技術(shù)以及時間和精力為行政機關(guān)服務(wù)而按一定標準獲得報酬的制度。福利制是國家行政機關(guān)為滿足公務(wù)人員生活和其它方面需要而提供各種公共服務(wù)，發(fā)放各種補貼，采取多種福利措施等的制度。87第六章

人事行政工資制應(yīng)堅持的原則

統(tǒng)一原則明確原則定期提薪原則公平原則平衡原則適應(yīng)原則88第六章

人事行政公務(wù)人員福利待遇的內(nèi)容公務(wù)人員享受的福利待遇主要有經(jīng)濟補貼、休假、社會保險等。經(jīng)濟補助主要包括結(jié)婚補助、生育補貼、進修補貼、休假補貼和撫養(yǎng)子女補貼等；休假包括年休假和其它休假制度；公務(wù)員享受的社會保險一般有養(yǎng)老保險、殘廢金保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等。89第六章

人事行政七、國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)與道德規(guī)范權(quán)利：公務(wù)人員的權(quán)利是指國家法律制度對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中享有利益的確認和保護，具有可選擇性。義務(wù)：公務(wù)人員的義務(wù)是指國家法律制度規(guī)定的，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)盡的責任，是對公務(wù)人員行為的約束，具有強制性和不可選擇性。

道德規(guī)范：公務(wù)人員的道德規(guī)范是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中除遵紀守法和履行義務(wù)外，應(yīng)遵循的行為準則。90第六章

人事行政八、監(jiān)督監(jiān)督制就是對公務(wù)員在行政管理過程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進行監(jiān)察和督導的一系列規(guī)定。內(nèi)容主體政治監(jiān)督法制監(jiān)督品德監(jiān)督

工作作風監(jiān)督行政監(jiān)督法制監(jiān)督社會監(jiān)督行政監(jiān)察

日常工作監(jiān)督

職務(wù)活動監(jiān)督審計監(jiān)督91第六章

人事行政九、懲戒制懲戒制是對國家公務(wù)人員的違法違紀行為予以懲罰以促使其改正錯誤的有關(guān)規(guī)定。懲戒的原則以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用原則；懲處的種類與條件相適應(yīng)原則；嚴格依照法定程序?qū)嵤吞幵瓌t等。end92第七章機關(guān)管理一、機關(guān)管理的涵義與功能

機關(guān)管理的涵義

在行政管理中，機關(guān)泛指政府為實現(xiàn)其職能而組織的固定機構(gòu)，即行政組織，而在本章中它特指辦公地點，是組織的工作人員處理其日常工作的活動場所，是與外界人事或其他機關(guān)接洽公務(wù)的地方，并為該機關(guān)收發(fā)、匯集和典藏文件的所在地。

93第七章機關(guān)管理一、機關(guān)管理的涵義與功能

機關(guān)管理的功能(1)具有發(fā)動的功能，是整個機關(guān)工作的發(fā)動機，使整個機關(guān)運轉(zhuǎn)起來。(2)具有控制的功能，即協(xié)調(diào)、控制機關(guān)工作的開展。(3)具有代表的功能，即狹義的機關(guān)是泛指機關(guān)(行政組織)的代表，其意志、行為都代表一個行政組織。

94第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的原則

依據(jù)客觀規(guī)則運行的原則

資財公私分離的原則

文書主義的原則

技能轉(zhuǎn)移的原則

例外原則相同事務(wù)集中管理的原則

機械化、自動化的原則

95第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

一、空間環(huán)境管理(1)地方宜清靜；(2)有足夠的面積；(3)位置適中；(4)考慮機關(guān)的特殊需要

二、自然環(huán)境管理

(1)視覺環(huán)境的管理：機關(guān)的各類物材與設(shè)備要整齊和潔凈；機關(guān)辦公室的墻壁、地板、天花板等表面的顏色要適宜；光線的選擇要適度。(2)機關(guān)管理不能忽視聽覺環(huán)境。(3)機關(guān)管理不能忽視空氣環(huán)境。96第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一)機關(guān)物材采購(二)機關(guān)物材保管(三)機關(guān)物材使用

97第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一）文書的處理與要求。一是發(fā)文處理；二是收文處理。包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對、封發(fā)和歸卷等程序。收文程序包括簽收登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、清退和歸卷等內(nèi)容。(二)文書的立卷。文書立卷就是要按一定的原則把紛繁零散的文書材料整理成系統(tǒng)有序的分類案卷,以此方便有關(guān)人員的查找和使用,同時為有價值的文書資料的存檔做好準備。98第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

原則:(1)檔案管理要集中統(tǒng)一；(2)檔案必須案卷完整。內(nèi)容包括：收集、整理、鑒定、編目、裝訂、保管、提供各種服務(wù)和統(tǒng)計等。99第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一)機關(guān)辦公制度。包括辦公時間、辦公秩序和考勤制度等。(二)會議管理。會議不能不開；會議召開要簡化；召開會議要做充分準備；會議進行要嚴格有序；會后要及時總結(jié)匯報、整理資料。

100第七章機關(guān)管理二、機關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財物管理文書管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

機關(guān)的后勤管理。廣義的后勤包括機關(guān)管理的大部分內(nèi)容，如環(huán)境管理、物材管理、檔案管理和食宿交通等生活管理。狹義的后勤僅指與生活起居有關(guān)的問題，即保證機關(guān)運轉(zhuǎn)的生活條件問題。

end101第八章行政道德一、道德及行政道德的涵義

道德是由一定社會經(jīng)濟關(guān)系所決定的用以調(diào)整人與人之間、個人與社會之間關(guān)系的行為準則和規(guī)范的總和。所謂行政道德，是指從事政府行政管理工作的國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當遵循的原則和規(guī)范。行政道德調(diào)整的對象是各級國家公務(wù)員的職業(yè)活動關(guān)系。行政道德調(diào)整的范圍包括政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系和政府與社會之間的關(guān)系。102第八章行政道德二、行政道德的特點第一，行政道德具有明顯的政治性。第二，行政道德具有一定的強制性。第三，行政道德具有很強的表率性。

103第八章行政道德三、行政道德的功能導向功能調(diào)節(jié)功能控制功能教育功能激勵功能104第八章行政道德四、行政道德規(guī)范是行政道德原則的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當堅持和遵守的行政道德準則，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。

內(nèi)容:忠于政府\忠于職守\公正廉潔\遵紀守法\實事求是\團結(jié)協(xié)作end105第九章

行政決策一、行政決策的概念它是指享有行政權(quán)力的組織或個人，為實現(xiàn)一定的目標，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進行行動方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。二、行政決策的特點1、行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人2、行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力；3、行政決策的內(nèi)容具有廣泛性；4、行政決策的目標具有非營利性。106第九章

行政決策三、行政決策在行政管理中的地位和作用1、行政決策是行政管理的前提和依據(jù)。

2、行政決策貫穿于行政管理的全過程。3、行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。107第九章

行政決策四、行政決策的基本原則行政決策的基本原則，是行政決策活動所應(yīng)遵循的準則，也是行政決策活動規(guī)律的反映和要求。這些原則主要有：信息準全大膽創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整民主參與依法決策科學預測系統(tǒng)分析對比擇優(yōu)程序適當切實可行108第九章

行政決策五、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題科學預測，確定目標科學設(shè)計，擬定方案綜合評價，選擇方案實施檢驗，調(diào)整完善109第九章

行政決策六、行政決策體制的構(gòu)成咨詢信息中樞end110第十章

行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念含義

行政執(zhí)行是指行政機關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實施，以達到預期目標的全部活動。

它包含三層意思：一是行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員；二是行政執(zhí)行擔負的任務(wù)是將行政決策付諸實施；三是行政執(zhí)行不是一瞬間的活動，而是包括從決策作出起到?jīng)Q策實現(xiàn)止的全部活動或整個過程。111第十章

行政執(zhí)行二、行政執(zhí)行的特點目的性經(jīng)常性強制性靈活性實務(wù)性實效性112第十章

行政執(zhí)行

三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用首先，行政執(zhí)行是行政管理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，行政執(zhí)行是檢驗和修正行政決策的最好尺度。再次，行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導的一項主要責任。最后，行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。113第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準備實施總結(jié)

法律準備、計劃準備、組織準備、思想準備、物質(zhì)準備、技術(shù)準備。

114第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準備實施總結(jié)

指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)。

115第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準備實施總結(jié)

目的：總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)揚成績，糾正錯誤，改進工作。

116第十章

行政執(zhí)行五、影響行政執(zhí)行的因素

客觀因素

主觀因素

決策因素環(huán)境因素客體因素117第十章

行政執(zhí)行五、影響行政執(zhí)行的因素

客觀因素

主觀因素

組織因素個人因素領(lǐng)導因素群體因素118第十章

行政執(zhí)行六、行政指揮及其作用是指行政領(lǐng)導者在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目的和計劃，發(fā)令、指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。作用：第一，保證作用；第二，推進作用；第三，激勵作用；第四，預防作用。119第十章

行政執(zhí)行行政指揮者必備的條件（一）指揮者必須具備的先決條件是擁有指揮權(quán)（二）敢于指揮（三）善于指揮

120第十章

行政執(zhí)行行政指揮的方式

口頭書面會議121第十章

行政執(zhí)行七、行政溝通的意義和作用是指在行政管理活動中，行政組織與外界環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各部門之間、層級之間、人員之間信息的交流與傳遞過程。

目的：交流思想，統(tǒng)一認識；消除誤會，解決問題；互相信賴，增強參與意識；正確行使行政權(quán)利，保證行政協(xié)調(diào)；發(fā)揮整體效應(yīng)，共同完成任務(wù)。122第十章

行政執(zhí)行行政溝通在我國行政管理中的作用表現(xiàn)：（1）行政溝通是提高政府工作透明度，推動社會主義民主建設(shè)的有效途徑；（2）行政溝通是提高行政管理有效性的保證；（3）行政溝通是實現(xiàn)行政決策科學化、民主化的重要條件；（4）行政溝通是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織凝聚力的重要手段。123第十章

行政執(zhí)行八、行政控制含義:

行政控制是指行政領(lǐng)導者根據(jù)計劃目標的要求，對計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證計劃目標實現(xiàn)的過程。

目的：是在于指出計劃執(zhí)行過程中的偏差和錯誤，及時采取有效措施加以調(diào)整和糾正，以保證實際工作能和計劃相一致，使各項活動保質(zhì)保量按時完成，達到期望的目的。124第十章

行政執(zhí)行行政控制必須具備兩個前提：一是要有計劃；二是要有組織機構(gòu)。

行政控制的基礎(chǔ)是信息。檢查監(jiān)督是實行行政控制的主要手段。125第十章

行政執(zhí)行行政控制的方法自我控制行為規(guī)范控制預算控制程序控制組織控制法律控制126第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)

概念：是指行政領(lǐng)導者引導行政組織與外部環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實現(xiàn)決策目標的管理活動。127第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)作用

凝聚作用平衡作用放大作用128第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)原則一是從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，力求平衡的原則二是原則性和靈活性相結(jié)合的原則

129第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)方法會議協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)信息協(xié)調(diào)end130第十一章

行政監(jiān)督

一、涵義和特點1、涵義：是指黨、國家機關(guān)、社會團體和人民群眾依法對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中遵紀守法情況實施的監(jiān)察和督導活動，它是一種法制監(jiān)督。2、特點：第一，行政監(jiān)督主體的廣泛性第二，行政監(jiān)督對象的特定性。第三，行政監(jiān)督的法制性。131第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督。132第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督

133第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

134第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式一般監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督。

135第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式直接監(jiān)督、間接監(jiān)督。136第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實施時間監(jiān)督內(nèi)容主體對象關(guān)系組織形式有組織的監(jiān)督、無組織的監(jiān)督。137第十一章

行政監(jiān)督

三、行政監(jiān)督的原則1、確定性原則2、公開性原則3、民主性原則4、有效性原則5、經(jīng)常性原則138第十一章

行政監(jiān)督

四、作用與要求

預防作用補救作用改進作用139第十一章

行政監(jiān)督

做好監(jiān)督工作的要求：第一，要提高對行政監(jiān)督的必要性和重要性的認識，增強行政監(jiān)督意識。第二，要健全行政監(jiān)督機構(gòu)，加強行政監(jiān)督人員隊伍建設(shè)。第三，要切實保障人大的最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大的職能作用。第四，要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和制約作用。140第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督1、法制監(jiān)督檢察監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督司法監(jiān)督141第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督概念：是指行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機關(guān)依照權(quán)限和法定程序，對行政機關(guān)極其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。特點：1、國家意志性2、國家權(quán)利性3、國家強制性142第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督立法監(jiān)督是指國家的立法機關(guān)對行政實行的監(jiān)督立法監(jiān)督的內(nèi)容第一，實施憲法、法律和行政法規(guī)等的情況。第二，執(zhí)行有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的情況。第三，人民政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等有無同憲法和法律相抵觸的情況。第四，各級政府組成人員的重要人事任免是否符合法律程序的情況。第五，辦理代表議案、建議和批評意見的情況。第六，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，以及立法機關(guān)的決議、決定情況。第七，本級行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行的情況。第八，本級行政區(qū)域內(nèi)財政預算及預算執(zhí)行情況。第九，重大行政措施實施情況。第十，本級行政區(qū)域內(nèi)群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題。143第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督立法監(jiān)督的方式主要有：第一，改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。第二，聽取和審議政府工作報告。

第三，審查和批準政府的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算決算、以及它們的執(zhí)行情況的報告。

第四，對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導人提出質(zhì)詢和詢問。第五，視察和檢查政府工作。第六，組織對特定問題的調(diào)查。第七，罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。第八，受理人民群眾對行政機關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見。八、司法監(jiān)督的涵義及人民法院受理行政案件的范圍144第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。方式主要有兩種：（1）行使違憲審查權(quán)。（2）審理和判決行政訴訟案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法院受理行政案件的范圍如下對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復的。當事人申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的。當事人認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。當事人認為他（它）們依法不應(yīng)承擔某項義務(wù)，而行政機關(guān)硬是強加于他（它）們的，即認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。當事人認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。145第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督檢察監(jiān)督是指檢察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。檢察監(jiān)督包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等內(nèi)容。法紀監(jiān)督：法紀監(jiān)督是人民檢察院依法進行對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守法律實施的監(jiān)督。法紀監(jiān)督的管轄范圍可以分為以下幾個方面：（1）對國家工作人員的叛國、分裂國家和嚴重破壞國家政策、法律、法令、政令的重大犯罪案件實施的監(jiān)督。（2）對貪污賄賂犯罪的監(jiān)督。（3）對瀆職犯罪的監(jiān)督。（4）對侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的監(jiān)督。偵察監(jiān)督：偵察監(jiān)督是人民檢察院對公安機關(guān)（政府的一個職能部門）的偵察活動是否合法實施的監(jiān)督。監(jiān)所監(jiān)督是人民檢察院對于刑事案件的判決裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實施的監(jiān)督。146第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督社會監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一部分。社會監(jiān)督是指各政黨、各社會團體、公民、社會輿論等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等。147第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督行政監(jiān)察是國家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)及其工作人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲罰活動。行政監(jiān)察的特點：

第一、由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機關(guān)實施。第二，是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督。第三，是一種經(jīng)常性的具體的行政監(jiān)督。第四，行政監(jiān)察機關(guān)享有國家賦予的權(quán)力，其監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。作用：一是通過監(jiān)察活動，監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀守法，廉潔奉公，促進和保證政府機關(guān)實現(xiàn)廉政。二是通過監(jiān)察活動，監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員，促進其不斷改善和加強行政管理，提高行政效率，實現(xiàn)勤政。148第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計監(jiān)督社會監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一部分。社會監(jiān)督是指各政黨、各社會團體、公民、社會輿論等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等。149第十二章

依法行政一、依法行政依法行政是國家行政機關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法法律的規(guī)定，依行政法律規(guī)范行使行政管理職權(quán)，以行政法律規(guī)范所確定的內(nèi)容和程序?qū)嵤┕芾淼幕顒印?50第十二章

依法行政二、我國依法行政經(jīng)歷的階段和包括的內(nèi)容。1、經(jīng)歷的階段。①

萌芽并具雛形時期：1949年－1956年；②

曲折與困難時期：1957年－1977年；③

重建時期：1978年－1982年；④

發(fā)展并漸趨成熟時期：1983年至今。2、包括的內(nèi)容。①

任何行政職權(quán)的存在，必須有法律授權(quán)，以法律為準繩，安在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事；②

行政機關(guān)的管理活動必須規(guī)范化，行政執(zhí)法的程序、方法必須符合法律要求，不能隨心所欲；③

被管理者（公民、法人基其他組織）依據(jù)法律享受權(quán)利，履行義務(wù)；④

所有違法行政、行政違法者，都必須承擔相應(yīng)的法律責任，受到相應(yīng)的行政制裁。151第十二章

依法行政三、依法行政的作用與意義

1、依法行政是依法治國的關(guān)鍵；2、依法行政是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求；①

從行政機關(guān)自身建設(shè)看，為了反對腐敗，加強廉政建設(shè)，必須依法行政；②

從行政機關(guān)履行職責看，依法行政是提高行政效率的關(guān)鍵。3、依法行政，是改革和發(fā)展新形勢下的迫切需要。152第十二章

依法行政四、依法行政的基本要求1、提高政府的質(zhì)量是切實推進依法行政的前提；2、嚴格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；3、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障；4、加強對依法行政的領(lǐng)導。153第十二章

依法行政五、加強對依法行政的領(lǐng)導。①

要加強黨對依法行政的領(lǐng)導；②

所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導干部，一定要學法、知法、懂法，增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平；③

要下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。154第十二章

依法行政六、違法行政法律責任及其特征

1、涵義：違法行政法律責任是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力中由于違反行政法律規(guī)范而應(yīng)依法承擔的法律責任。2、特征：①

違法行政法律責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，那國家行政機關(guān)及其工作人員，不包括行政相對方。②

行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中實施了違反行政法律規(guī)范的行為，那違反行政法律規(guī)范中對其行使職權(quán)所要求的程序與實踐性義務(wù)的約束，并且造成一定的危害后果；③

違法行政的人員要承擔違法行政行為產(chǎn)生的行政法律責任，并且根據(jù)性質(zhì)的不同受到相應(yīng)的行政法律制裁。155第十二章

依法行政違法行政應(yīng)承擔的行政法律責任的方式

行政機關(guān)及其工作人員違法行政應(yīng)承擔的行政法律責任的方式通常有懲罰性方式和補救性方式。

1、懲罰性行政法律責任的主要方式有：①

通報批評；②

沒收、追繳或責令退賠違法所得；③

行政處分（包括警告、紀過、紀大過、降級、降職、留用、察看、開除）等。

2、補救性行政法律責任的主要方式有：①

賠禮道歉，承認錯誤；②

恢復名譽，消除影響；③

返還權(quán)益，恢復原狀；④

履行職責；⑤

撤銷違法決定；⑥

行政賠償。156第十二章

依法行政行政處罰的涵義和特征及其與行政處分的區(qū)別1、

涵義：2、

特征：3、

行政處罰與行政處分的區(qū)別：①

行政處罰是以違反行政法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)為前提，只有在當事人違反行政規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)時，才能實施。②

行政處罰的適用主體是國家行政機關(guān)或有行政管理職能的其它組織。它與刑罰有區(qū)別。③

行政處罰的適用對象是不特定的公民、法人或其它組織，屬于外部行政行為。它與行政處分有區(qū)別。行政處分是國家行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，對行政機關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員及行政機關(guān)任命的其他人員尚不構(gòu)成犯罪的違法失職行為，或者雖然構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責任，或者違反行政機關(guān)內(nèi)部的紀律而采取的強制性制裁措施。行政處罰與行政處分的區(qū)別在于：①

制裁的對象不同。行政處罰的對象是違法的公民、法人或其它組織；行政處分的對象限于行政機關(guān)隸屬的行政機關(guān)工作人員。②

制裁的行為性質(zhì)不同。行政處罰屬外部行政行為，行政處分屬內(nèi)部行政行為。③

制裁的原則不同。行政處罰是基于行政管理相對方的行政違法行為而給予的制裁。行政處分是基于職務(wù)違法或行政違紀行為給予的制裁。行政處罰是行政機關(guān)及法定的組織對違反行政法律規(guī)范但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其它組織實施的制裁措施。157第十二章

依法行政行政處罰要遵循的原則1、

處罰法定原則。2、

公開公正原則。3、

教育與處罰相結(jié)合原則。158第十二章

依法行政行政處罰的目的、作用及種類。1、

目的。是行政機關(guān)通過采取一定措施，懲戒違法者的違法行為。2、

作用。主要在于維護社會秩序，保障國家和公民生命財產(chǎn)的安全。3、

種類

警告；罰款；沒收違法所得；沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰159第十三章

行政方法一、行政方法的涵義和特點。行政方法是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作，實現(xiàn)行政目標，所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和，也叫行政管理方法。特點：1、實踐性

2、條件性

3、策略性

4、創(chuàng)造性160第十三章

行政方法二、我國傳統(tǒng)的行政方法1、

認識問題的傳統(tǒng)方法①“開諸葛亮會”的方法。②“解剖麻雀”的方法。③“走馬觀花與下馬看花”的方法。④“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的方法。161第十三章

行政方法2、

解決問題的傳統(tǒng)方法①“蹲點、種試驗田”的方法。②“抓中心環(huán)節(jié)”、“牽牛鼻子”的方法。③“彈鋼琴”的方法。162第十三章

行政方法3、

思想教育的傳統(tǒng)方法。①說服教育的方法。②典型示范的方法。③“抓兩頭帶中間”的方法。163第十三章

行政方法三、現(xiàn)代行政方法的涵義和特點。1、

涵義：現(xiàn)代行政方法是指以現(xiàn)代科學（包括現(xiàn)代數(shù)學、系統(tǒng)論、控制論、信息論、社會學、心理學等）為基礎(chǔ)而形成的一整套行政管理的技術(shù)方法。2、

特點：①系統(tǒng)性②技術(shù)性③量化性④主導性164第十三章

行政方法四、系統(tǒng)、系統(tǒng)方法、運用系統(tǒng)方法的原則和步驟1、

系統(tǒng)2、

系統(tǒng)方法3、

運用系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則

系統(tǒng)是由相互作用和相互依存的若干組成部分（要素）結(jié)合而成的，具有特定功能的有機整體。具有集合性、相關(guān)性、層次性、功能性和環(huán)境適應(yīng)性等特征。系統(tǒng)方法就是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，把任何事物都看成一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體的角度去認識、分析和處理問題的方法。即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，綜合地、精確地考察對象，以達到最佳效果的方法。①整體性原則。

②綜合性原則。

③層次性原則。

④優(yōu)化性原則。

⑤動態(tài)性原則。

⑥模型化原則。165第十三章

行政方法系統(tǒng)方法的應(yīng)用步驟；首先，確定系統(tǒng)目標。有最終目標和階段目標；有整體目標和子系統(tǒng)目標。其次，對系統(tǒng)進行綜合分析。用定性和定量分析方法進行分析。第三，設(shè)計和評估方案。比較選擇最優(yōu)實施方案。第四，建立模型。模型要定量化和標準化。166第十三章

行政方法五、目標管理的涵義、特點、作用和程序1、目標：

2、目標管理：概念：目標是指組織內(nèi)全體人員在一定時期內(nèi)所期望達到的成就和結(jié)果。作用：導向作用、激勵作用和控制作用。具有差異性、多元性、層次性和時間性等特征是一種以目標為主線的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執(zhí)行目標與評估目標成果的管理制度與方法。167第十三章

行政方法目標管理具有四個特點：①以目標為中心。②重視成果的管理。③注意“自我管理”和“自我控制”。④強調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性管理。168第十三章

行政方法作用：①有利于行政領(lǐng)導機關(guān)加強客觀管理。②有利于提高行政工作的整體效應(yīng)。③有利于提高行政領(lǐng)導的領(lǐng)導能力和行政人員素質(zhì)。④有利于將競爭機制引入人事管理，把對人與事的管理結(jié)合起來，充分調(diào)動行政人員的積極性和創(chuàng)造性。169第十三章

行政方法程序：①目標制定階段。②目標實施階段。③目標成果評價階段擬定目標要具體明確，做到定量化。既先進管理，又要切實可行。實施目標是目標管理全過程中的一個中心環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容一是對下級分權(quán)與授權(quán)，讓每個行政人員自我設(shè)計，獨立自主地實現(xiàn)個人目標；二是加強領(lǐng)導和管理；三是加強檢查督促。170第十三章

行政方法六、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)1、

涵義2、

基