第四講 工程造價專業(yè)發(fā)展展望(新)

第四講工程造價管理發(fā)展展望重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院一.改革與發(fā)展第一階段：計劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）——-政府定價投資背景——工程建設(shè)完全是國家計劃管理政府是建設(shè)項目的唯一的投資主體實行長期的價格管制（價格高度統(tǒng)一）投資原則——盡量地節(jié)約投資（多快好?。┯媰r手段——估算、概算、預(yù)算（編制主體為設(shè)計院）工程結(jié)算多退少補（編制主體為施工單位）計價依據(jù)——使用統(tǒng)一的計價指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計價第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）——政府指導(dǎo)價投資背景——建設(shè)市場的初步建立投資主體多元化、投資量不斷增長在國家宏觀指導(dǎo)下實現(xiàn)了有限的市場競爭建設(shè)市場要素價格逐漸放開（從雙軌制到價格放開）計價依據(jù)——沿用統(tǒng)一的計價指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計價要素價格不再完全統(tǒng)一計價原則——量價分離；統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）——政府指導(dǎo)價目的——使工程造價的計算結(jié)果盡量符合市場實際平衡工程建設(shè)參與各方的利益手段——決策和設(shè)計階段：估算、概算、預(yù)算（控制設(shè)計）編制主體仍以設(shè)計院（和工程造價咨詢）為主工程交易階段：標(biāo)底+報價（預(yù)算形式來表現(xiàn)）工程結(jié)算：報價加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟(jì)利益編制主體為施工單位，建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)審查一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院第三階段：有計劃的市場經(jīng)濟(jì)階段（2003后）——市場調(diào)節(jié)價為主背景——建設(shè)市場發(fā)展并逐步完善起來投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主體）

在國家宏觀指導(dǎo)下，實現(xiàn)充分的市場競爭

建設(shè)市場要素價格基本放開原則——使工程造價的符合市場實際和價格運行機(jī)制。以法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據(jù)規(guī)范各方的行

為、調(diào)整各自利益。目標(biāo)——法律規(guī)范秩序公開交易規(guī)則競爭形成價格監(jiān)管有據(jù)可依一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院第三階段：有計劃的市場經(jīng)濟(jì)階段（2003后）——市場調(diào)節(jié)價為主計價方式—決策和設(shè)計階段沿用估算、概算、預(yù)算控制，沿用定額

計價方式，

但編制主體不再確定；

工程發(fā)承包階段實行工程量清單計價，要素價格自主確定；

招標(biāo)人委托工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單；國有資金投資為主的項目必須編制招標(biāo)控制價；

投標(biāo)人自主確定投標(biāo)報價。

工程實施階段強調(diào)過程控制和工程計量支付

工程結(jié)算階段施工方編制工程結(jié)算，建設(shè)方委托咨詢企業(yè)

工程結(jié)算審查，各方對工程價格的確定和支付更加敏感一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院價格屬性變化的分析價格法的相關(guān)規(guī)定

第三條國家實行并完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。

政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。

政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院價格屬性變化的分析價格法的相關(guān)規(guī)定第十一條經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，享有下列權(quán)利：（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；（二）在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；（三）制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。第十二條經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院價格屬性變化的分析價格法的要求：1.對于政府定價應(yīng)執(zhí)行政府定價2.政府指導(dǎo)價再其范圍內(nèi)執(zhí)行3.市場調(diào)節(jié)價由市場競爭形成對于工程造價管理的要求：

1.要素價格屬政府定價的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整；2.對于政府指導(dǎo)價的（人工費、管理費？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行；3.其他應(yīng)放開。一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院小結(jié)

工程計價方式改變的實質(zhì)——實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)品價格屬性的調(diào)整，促進(jìn)通過市場競爭形成工程價格，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。定額計價到工程量清單計價本質(zhì)區(qū)別——工程量清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，定額是人、材、機(jī)要素的消耗量，工程量清單是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價的基礎(chǔ)，沒有人、材、機(jī)要素構(gòu)成，就無法組價，交易后也不便于調(diào)整，定額永遠(yuǎn)是建設(shè)工程精細(xì)管理的基礎(chǔ)。一.改革與發(fā)展重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院二、工程造價管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（一）成就

1.形成了獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢業(yè)——從從屬于設(shè)計單位的附屬專業(yè)發(fā)展成為工程建設(shè)的管理重要產(chǎn)業(yè)

截止2012年造價工程師——12.6萬人，造價員90多萬人工程造價咨詢企業(yè)——甲級2300多家全行業(yè)產(chǎn)值——工程造價咨詢306億元，合計826億元二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（一）成就

2.造價工程師的業(yè)務(wù)范圍得以拓展——從工程計價到工程造價管理

工程計價：估算、概算、預(yù)算、結(jié)算

工程造價管理：全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造

價管理、全壽命周期造價管理3.實現(xiàn)了工程價格屬性從政府指導(dǎo)價到市場調(diào)節(jié)價的過渡政府定價：完全依靠定額計價

政府指導(dǎo)價：定額計價的“固定量、指導(dǎo)價、競爭費”原則

市場調(diào)節(jié)價：工程量清單計價。公開交易標(biāo)的和規(guī)則，競爭報價二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（二）主要問題

1.工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。2.工程計價依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時，工程造價信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、時效性、準(zhǔn)確性有待提高。3.工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強。二.成就與任務(wù)（二）分類問題---工程造價咨詢企業(yè)反映的問題

2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。

4、行業(yè)地方保護(hù)嚴(yán)重，市場環(huán)境有待改善。5、全國無統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，壓價競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

6、協(xié)會的作用有待進(jìn)一步加強。1、造價工程師法律地位較低。注冊會計師有注冊會計師法做支撐、監(jiān)理工程師有質(zhì)量條例等法規(guī)做支撐，與他們相比，造價工程師在工程建設(shè)中的法律地位較低。工程造價咨詢業(yè)務(wù)與審計、會計等業(yè)務(wù)存在交叉，外部環(huán)境有惡化的趨勢，行業(yè)的吸引力下降。與會計、工程設(shè)計、工程咨詢等行業(yè)相比，工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降趨勢，企業(yè)競爭加劇。

有些省，甚至縣要求外地甲級企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈苑种C(jī)構(gòu)方可備案，或為承接屬地項目設(shè)置前置條件。因無全國統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，致使大多項目通過壓標(biāo)壓價的方式確定價格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實問題，給委托方壓價帶來方便。各級協(xié)會要積極發(fā)揮協(xié)會在協(xié)助政府部門在立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的作用，并在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、黨建工作和文化建設(shè)、稅制改革等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用、反映行業(yè)訴求。二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（二）分類看----施工企業(yè)反映的問題2、定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。3、招標(biāo)控制價的公布缺乏明細(xì)，部分項目偏低。4、惡意壓價競爭和不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。5、人工費的調(diào)整不夠及時。6、工程進(jìn)度款的支付得不到保證。7、故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)算周期過長。8、其他問題。1、施工企業(yè)缺乏上位法的保護(hù)。由于工程價格管理缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)時出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險，不按合同支付工程款等現(xiàn)象。由于定額的修訂補充不夠及時，致使部分新項目無據(jù)可依，另外，工程計價信息的更新也不夠及時。招標(biāo)控制價的管理全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個總數(shù)，沒有明細(xì)。部分咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價時對施工措施方案考慮的不全面，甚至存在不公正的壓價現(xiàn)象。招標(biāo)人利用主體和優(yōu)勢地位進(jìn)行惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場秩序。由于市場人工工資增長較快，勞務(wù)價格波動較大，定額人工單價調(diào)整沒有及時跟進(jìn)。在工程施工階段，洽商、變更工程和工程索賠等工程費用不能及時計入工程進(jìn)度款。另外，發(fā)包人故意拖延付款時限，使工程進(jìn)度款的支付不及時，施工企業(yè)占用流動資金較多，資金壓力較大。政府投資項目因資金不到位、開發(fā)商因為資金壓力大均存在故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項目的竣工結(jié)算周期在2-3年。一是質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在地方保護(hù)現(xiàn)象；三是地方政府出臺文件，以各種保證金及服務(wù)費的形式收取費用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（二）分類看----工程造價管理機(jī)構(gòu)反映的問題2、工程計價定額修訂不夠及時。3、定額人工單價與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。1、工程造價管理機(jī)構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價管理機(jī)構(gòu)的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程造價管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支撐，并導(dǎo)致工作經(jīng)費不足，專業(yè)人員素質(zhì)呈下降趨勢。反映新工藝、新材料、新技術(shù)的定額子目得不到及時的更新或補充。由于定額子目的人工單價涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的消耗量不夠準(zhǔn)確等原因，導(dǎo)致二者尚不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費支持，工程造價信息的更新較慢，渠道不暢，采集困難。工程造價信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，尚未形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（三）發(fā)展方向

1.宏觀層面——指導(dǎo)思想：推進(jìn)建設(shè)工程造價科學(xué)管理深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價的機(jī)制和工程計價依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有投資項目的工程造價監(jiān)管，促進(jìn)工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。（摘自《工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》）二.成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向

宏觀層面—發(fā)展戰(zhàn)略1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價的形成機(jī)制。2.構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務(wù)手段的工程造價管理體系。

3.在“加強政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二.成就與任務(wù)

（三）發(fā)展方向2.微觀層面—實現(xiàn)建設(shè)工程全面造價管理建設(shè)工程全面造價管理涵義：政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、承包單位及咨詢單位等，在建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工驗收的各個階段，基于建設(shè)工程項目全壽命期，對工程的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境等要素進(jìn)行的集成管理。具體包括：全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理。主體：涉及建設(shè)工程參與的各方。

指導(dǎo)思想：基于建設(shè)工程項目全壽命期的價值管理。

范圍：覆蓋項目策劃決策與建設(shè)實施，以及運營的全過程。

要素：涉及影響工程造價的成本、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境等要素。二.成就與任務(wù)二.成就與任務(wù)建設(shè)工程全面造價管理體系圖業(yè)主設(shè)計單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步）造價管理投資決策階段設(shè)計階段招投標(biāo)階段施工階段竣工驗收階段保修期全過程造價管理拆除使用階段政府全壽命期造價管理行業(yè)協(xié)會（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍二.成就與任務(wù)建設(shè)項目可行性研究設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段招投標(biāo)階段施工階段竣工階段投資估算設(shè)計概算招標(biāo)控制價合同價結(jié)算價決算價（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍負(fù)責(zé)投資估算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；

負(fù)責(zé)設(shè)計概算的編制，參與工程設(shè)計優(yōu)化；

負(fù)責(zé)工程招標(biāo)和招標(biāo)文件的編制；負(fù)責(zé)建筑安裝工程施工總承包工程量清單的編制；

負(fù)責(zé)建筑安裝工程施工總承包招標(biāo)控制價的編制；

負(fù)責(zé)建筑安裝工程施工總承包投標(biāo)報價合理性的審查與確定；

負(fù)責(zé)建筑安裝工程施工總承包施工合同的相關(guān)造價條款的確定；

參與各類專業(yè)工程或分包工程招標(biāo)文件的編制和合同價款的確定；負(fù)責(zé)各類專業(yè)工程或分包工程工程量清單或招標(biāo)控制價的（必要時）編制；二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍參與各類建筑設(shè)備和主要材料的招標(biāo)與采購、認(rèn)價；

提出工程實施階段的優(yōu)化設(shè)計建議，參與施工階段設(shè)計的優(yōu)化與深化；

協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分配和投資組合優(yōu)化；

負(fù)責(zé)處理工程經(jīng)濟(jì)洽商；

負(fù)責(zé)起草工程款支付和使用計劃；

負(fù)責(zé)處理工程索賠和工程經(jīng)濟(jì)糾紛；協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析和風(fēng)險控制；負(fù)責(zé)各類工程的結(jié)算審查；

參與竣工決算的編制；

其他工程造價相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。二.成就與任務(wù)整體目標(biāo)工程造價的相關(guān)合同管理

前提事前控制重點準(zhǔn)確工程計量與計價基礎(chǔ)優(yōu)化設(shè)計和風(fēng)險控制輔助2）指導(dǎo)思想

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；對建設(shè)工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。以工程造價相關(guān)合同管理為前提，以事前控制為重點，以準(zhǔn)確工程計量與計價為基礎(chǔ)，以優(yōu)化設(shè)計和風(fēng)險控制為輔助，來實現(xiàn)工程造價控制的整體目標(biāo)。二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（1）繼續(xù)推行全過程造價管理3）基本原則●總額控制：確保投資在投資估算和總概算內(nèi)，以估算、概算作為投資控制目標(biāo)，將投資控制目標(biāo)分解到工程實施各階段，并適當(dāng)留有余地。

●事前控制：做好投資控制的事前分析工作，對可能影響項目投資的自然因素、政策因素進(jìn)行研究，關(guān)注可能引起造價變化的因素，及時反饋給建設(shè)方，并做出對造價影響分析、提出相應(yīng)咨詢意見，降低各種因素對投資控制的影響，達(dá)到投資控制效果。

●動態(tài)控制：將投資控制在工程實施的動態(tài)中，確立計劃、投入、檢查、分析、調(diào)整等環(huán)節(jié)，找出偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)分析的結(jié)論調(diào)整各單位工程的投資。并周而復(fù)始，形成對投資控制目標(biāo)的動態(tài)控制。二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理3）基本原則●貫穿始終：以控制目標(biāo)值為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工合同為投資控制基礎(chǔ)，將投資控制貫穿于設(shè)計管理、招標(biāo)管理、監(jiān)理管理、采購管理、施工現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)中，確保投資控制目標(biāo)的實施。

●信息貫通：建設(shè)項目是按照基本建設(shè)程序，分階段組織實施的，各階段有不同的工作重點，同時因階段、設(shè)計深度、要素價格的不同，在計價結(jié)果上會有差異，這個差異有主觀原因或客觀原因，應(yīng)隨時掌握這一變化，保證信息暢通，做好總額控制和調(diào)整。

●整體分析：發(fā)生重大變更或事件時，注重以建設(shè)項目整體為對象進(jìn)行投資核定和財務(wù)評價，確定項目是否可行，并對可能引起質(zhì)變因素提出預(yù)警。二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理4）加強組織管理

●外部組織：按照咨詢合同的要求協(xié)助發(fā)包人做好工程總包和專業(yè)分包、材料和設(shè)備采購招標(biāo)工作；按照合同要求做好總包、分包的工程計價、工程款支付與投資控制；通過業(yè)主協(xié)調(diào)好設(shè)計單位、監(jiān)理單位參與設(shè)計方案的優(yōu)化和修改，控制工程變更引起的投資風(fēng)險；與監(jiān)理單位共同處理工程洽商，協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行主要材料的確定，做好主材認(rèn)價工作和施工方案的優(yōu)化。

●內(nèi)部組織：要充分考慮項目的管理方式，目前，大多咨詢公司對全過程造價管理咨詢采用項目部制式的管理方式。一般要明確項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、各專業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員、其他管理人員在項目上的職責(zé)；并要充分考慮現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)與配合；考慮質(zhì)量管理與信息管理在項目上的體現(xiàn)。

二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）重視合同管控

●工程合同管理是工程項目管理、全過程造價管理的工具和手段；是全過程造價管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。

●在全過程造價管理的合同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，業(yè)主和承包商是最重要的的合同，施工承包合同不僅要厘清與總包范圍直接相關(guān)的工作質(zhì)量、工期和工程造價，還要做好與分包工程的界面劃分，總包服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)備與材料的供應(yīng)等內(nèi)容。

●工程建設(shè)活動中有關(guān)各方之間的相互關(guān)系的基本形式是合同關(guān)系，包括直接的合同關(guān)系和間接的合同關(guān)系，即建立在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要做好項目管理特別是全過程工程造價管理工作，關(guān)鍵是做好合同管理工作。

●要把工程變更、工程簽證、補充協(xié)議與施工合同全面地聯(lián)系起來，不得違背合同簽訂時的實質(zhì)性條款。二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）把握各階段的工作重點，強化界面管理

●決策階段：重點關(guān)注項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)地點、主要設(shè)計方案（生產(chǎn)工藝和設(shè)備）等；重點要做好投資目標(biāo)的確定，建設(shè)方案的比選、目標(biāo)或限額的分解，并準(zhǔn)確估算各項費用。

●設(shè)計階段：重點關(guān)注概算是否超投資估算、預(yù)算（招標(biāo)控制價）是否超概算，重點做好設(shè)計概算的編制和招標(biāo)控制價編制，把握設(shè)計概算的工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套用和費率計算的準(zhǔn)確性，對主要設(shè)備材料的選型進(jìn)行優(yōu)化，對施工圖設(shè)計的錯、漏、碰、缺、以及設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行重點審核與評價，并對設(shè)計方案的可施工性進(jìn)行分析與評價。

●招投標(biāo)階段：重點關(guān)注合同的策劃與分解，標(biāo)段的劃分，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，工程量清單和招標(biāo)控制價、的準(zhǔn)確性，充分做好招標(biāo)答疑、清標(biāo)等工作，提高合同的合規(guī)性和可操作性。二.成就與任務(wù)（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）把握各階段的工作重點，強化界面管理●實施階段：一是設(shè)備、材料、專業(yè)工程暫估價的確定，把握好招標(biāo)暫估價的替換與單價的調(diào)整，防止大的突破；二是處理好工程變更、現(xiàn)場簽證等事項，判斷施工過程中發(fā)生變更、簽證是否符合招投標(biāo)階段確定的原則，分析變更事項發(fā)生對項目投資產(chǎn)生的影響；三是合理確定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，并協(xié)助建設(shè)單位按合同要求及時支付；四是處理好工程索賠和工程經(jīng)濟(jì)糾紛；五是做好投資偏差控制和風(fēng)險管理。

●竣工階段：按合同要求做好合同價款的調(diào)整，按時完成工程結(jié)算，做好工程結(jié)算與工程概算的對比分析。按合同要求做好工程決算。

在各個階段要始終關(guān)注各節(jié)點的造價控制，把各個階段按照項目管理的要求，使工程造價有機(jī)地聯(lián)系起來，做好界面管理。二.成就與任務(wù)（2）積極開拓全要素造價管理

高度關(guān)注工程建設(shè)其他要素對工程造價的影響工作職能——工程造價管理不只是工程計價，要關(guān)注工程建造成本，也要關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步對工程造價的影響。實施以工程造價管理核心的多目標(biāo)項目管理。

認(rèn)識提升——工程造價不是一個固定值，有諸多影響因素要從建設(shè)工程項目全壽命期理論為基礎(chǔ)，特別關(guān)注各管理要素對工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進(jìn)行項目的集成管理。造價工程師更要建議一個合理的建設(shè)方案，并通過主動控制，保證建設(shè)項目的成功，減少失誤，確定一個合理的工程造價。二.成就與任務(wù)（2）積極開拓全要素造價管理

1）質(zhì)量與造價工程成本=直接成本+控制成本（+損失成本）直接成本即為人工、材料、施工機(jī)械消耗（包括措施性項目）控制成本=預(yù)防成本+鑒定成本預(yù)防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量所支出的費用（分布于措施費和管理費中）。鑒定成本是指對工程本身以及對材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行鑒定所需的費用（管理費中）。任何質(zhì)量事故、問題均是是直接成本和控制成本投入不足，主要是直接成本投入不足（偷工減料）。二.成就與任務(wù)（2）積極開拓全要素造價管理2）工期與造價工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN工期—成本曲線TL——最短工期TO——最優(yōu)工期TN——正常工期持續(xù)時間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時間—直接成本曲線二.成就與任務(wù)重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（2）積極開拓全要素造價管理

3）安全與造價

安全成本——是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費用的總和。安全保證成本——是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費用。安全損失成本——是指建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。安全成本在工程上主要以措施費形式出現(xiàn)，除取費的安全文明施工費外，技術(shù)型措施費是體現(xiàn)管理水平的競爭性費用。

正因為如此，惡性安全事故主要是措施性費用投入不足二.成就與任務(wù)（2）積極開拓全要素造價管理4）環(huán)境與造價（自然環(huán)境與社會環(huán)境)環(huán)境成本——是指為了預(yù)防或者彌補工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響，而在工程實施過程中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達(dá)到環(huán)保目標(biāo)和實現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費用總和。此外，還要包括社會環(huán)境成本，是指為了建設(shè)項目與所建地區(qū)的社會環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，而在工程實施和運營過程中所采取的或被要求采取的措施的成本。二.成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向(3)有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設(shè)工程項目的策劃決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造價）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設(shè)工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設(shè)工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等要素進(jìn)行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預(yù)測，其模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地開展。二.成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向(3)有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設(shè)工程項目的策劃決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造價）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設(shè)工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設(shè)工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等要素進(jìn)行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預(yù)測，其模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地開展。二.成就與任務(wù)(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)鳥巢的基本資料●功能：承擔(dān)重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及演出等非競賽項目●設(shè)計使用年限為100年●耐火等級為一級、抗震烈度8度●建筑面積：25.8萬平方米●占地：20.4公頃●地上高度：69.21米●總用鋼量：約為11萬噸●混凝土澆筑量：約18萬立方米●各類樁柱：3145根●土方挖運量：約28萬立方米●鋼筋綁扎量：約5.2萬噸●鋼結(jié)構(gòu)焊縫長度：近320公里●概算總投資38.9億元●鳥巢”內(nèi)外表面用透明ETFE(乙烯四氟乙烯聚合物）和PTFE(聚四氟乙烯）薄膜包覆，國內(nèi)不能生產(chǎn)，進(jìn)口價為2000元/ｍ2，耗資3～4億元。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)鳥巢的基本資料●經(jīng)專家論證，將原設(shè)計方案中的可開啟屋頂取消，開口擴(kuò)大，優(yōu)化設(shè)計后，降低工程造價約8億元，調(diào)整后工程造價為31.5億元。

●2008年8月奧運會結(jié)束到2009年8月，僅舉辦過幾次演唱會，主要收入是游客參觀買票收入，年收入了3億元，但是營運費用是多少不得而知?！裼捎诒本┑貐^(qū)存在“沙塵暴”和“酸雨”的氣候環(huán)境，高科技的膜結(jié)構(gòu)每年ETFE薄膜的折舊費就可能高達(dá)兩三千萬元；10年要維修一次，全部刷一遍涂料需要3億元。●從項目全過程造價控制看，工程造價從38.9億元降低到33億元，應(yīng)該說是非常成功的，但是從全生命周期看呢？這是典型的花納稅人的錢，辦國家的形象上的事，沒有很好考慮運營需要的。產(chǎn)生巨大的運營“黑洞”，給財政造成了較大負(fù)擔(dān)。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)悉尼歌劇院資料●功能：滿足多種需要的文化中心●總建筑面積：88258ｍ２，包括2690座的大音樂廳，1547座的歌劇廳，500多人的劇場。此外，還設(shè)有排演廳、接待廳、展覽廳、錄音廳以及戲劇圖書館和各種附屬用房共900多個房間，可容6000多人在其中活動?！窆猸h(huán)：澳大利亞標(biāo)志建筑；悉尼的代表；后現(xiàn)代隱喻主義建筑藝術(shù)的范例●爭議焦點：理想與現(xiàn)實到底有多遠(yuǎn)●設(shè)計：[丹]約恩·伍重(JornUtzon)●時間：1957～1975年●結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土拱肋●類型：現(xiàn)演建筑●風(fēng)格：有機(jī)功能主義建筑●批語：數(shù)年風(fēng)波才展美麗面容(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)悉尼歌劇院資料●建設(shè)時間：原計劃：4年實際：15年●建設(shè)投資：原計劃：350萬英鎊實際：5000萬英鎊●投資效益：1973年建成后，2年就回收完投入的建設(shè)成本●成為澳大利亞旅游的著名景點，繼續(xù)發(fā)揮著收益豐厚的效益●從全過程造價控制和項目管理角度講，是非常失?。ㄔ靸r和工期）的。但是，該項目建成后兩年就回收完投入的建設(shè)成本，而其內(nèi)部裝飾不加抹灰，保持混凝土預(yù)制構(gòu)件的原色，大大減少維護(hù)費用。從1975年到現(xiàn)在，悉尼歌劇院為澳大利亞政府已經(jīng)大賺了很多錢！將來還在繼續(xù)。從全生命周期造價控制來看悉尼歌劇院的建設(shè)和造價控制是非常成功的。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理二.成就與任務(wù)這美麗、震撼（？）的背后功能如何？成本任何？價值幾許？是誰在為它投資？誰在為它背負(fù)沉重的包袱？（三）發(fā)展方向(4)適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要1）國內(nèi)外項目管理的三種形式:

第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設(shè)計、施工直接簽定合同，業(yè)主組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接行使對項目的管理，業(yè)主既是項目的投資主體，又是項目的管理主體，是目前國內(nèi)主要的基本建設(shè)方式，這種管理模式正在受到越來越大的沖擊。

第二，業(yè)主委托承包商建設(shè)模式（即EPC方式）。在政府部門的扶持下，部分工業(yè)設(shè)計院和建設(shè)公司，組建了具有總承包能力的工程公司，國內(nèi)總承包模式在工業(yè)領(lǐng)域及國際工程上開展較好，這也是目前西方國家仍采用的項目建設(shè)主流形式。

第三，業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請項目管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進(jìn)行集成化管理。這是解決業(yè)主和承包商信息不對稱的一種新型模式，具有較好前景。（適用于政府投資項目的代建制）二.成就與任務(wù)(4)適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

業(yè)主聘請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進(jìn)行

第一階段定義階段。管理承包商的任務(wù)是代表業(yè)主對項目的前期階段進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)項目建設(shè)方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目融資；對項目風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)化管理，分散或減少項目風(fēng)險；負(fù)責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計；確定所有技術(shù)方案、專業(yè)設(shè)計方案；確定設(shè)備、材料的規(guī)格與數(shù)量；做出估算和經(jīng)濟(jì)分析；編制出工程設(shè)計、采購和建設(shè)的招標(biāo)書；最終確定工程中各個項目的總承包商（EPC或EP＋C）。二.成就與任務(wù)(4)適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

業(yè)主聘請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進(jìn)行

第二階段

執(zhí)行階段。管理承包商審核和管理由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計、采購和建設(shè)工作；管理承包商代表業(yè)主負(fù)責(zé)全部項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，負(fù)責(zé)工程款的審核與支付，直到項目完成；各個階段，管理承包商應(yīng)及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對管理承包商的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。二.成就與任務(wù)2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢PMC作為一種新的項目建設(shè)方式，更完整的說法應(yīng)該是PMC+EPC模式。由管理承包商與總承包商進(jìn)行博弈，這就要求項目管理承包商具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗。受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項目前期策劃和可行性研究，進(jìn)行項目定義、計劃、融資和組織，以及在設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用，保證項目的成功實施。PMC作為一種新的項目管理方式，并沒有取代原有項目管理工作，不過是一種高效的、專業(yè)的集成管理，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理程序、管理方法與以往的項目管理相比并沒有什么不同。

但是，國際大型工程建設(shè)項目，在項目實施中，多引入融資管理，更關(guān)注報酬系統(tǒng)設(shè)計、項目融資、項目風(fēng)險分散等方面。二.成就與任務(wù)2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢

第一報酬系統(tǒng)設(shè)計。體現(xiàn)“成本加獎酬”的形式，把業(yè)主和管理承包商融為一體，共同承擔(dān)項目建設(shè)風(fēng)險，真正把管理承包商的收益建立在業(yè)主的成功之上。能不能在項目工期、項目成本、項目質(zhì)量、項目安全上取得超出業(yè)主目標(biāo)的成功，成為項目管理承包商有沒有收益的關(guān)鍵。因此對效益和投資的管理就顯得十分重要。

第二項目融資。管理承包商協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目融資是PMC方式的重要工作，但由于國內(nèi)人才的局限，國內(nèi)開展的還很少。但項目融資確實是PMC項目管理方式的重要內(nèi)容，目前，項目融資已經(jīng)作為一種投融資方式而廣泛存在，其核心是籌劃融資結(jié)構(gòu)，避免融資風(fēng)險。目前比較大的投資機(jī)構(gòu)，對項目融資都有比較繁雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，需要進(jìn)一步認(rèn)識它，熟悉它。可以說，搞PMC而沒有項目融資沒有項目風(fēng)險管理，不是完整意義上的PMC。也可以說我國的海外投資，缺乏PMC模式是沒有靈魂的。二.成就與任務(wù)2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

正確認(rèn)識管理承包商模式（即PMC方式）PMC方式的核心是項目管理集成化。

所謂項目管理集成化，就是利用項目管理的系統(tǒng)方法，對項目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理使用項目管理技術(shù)、工具和方法，實現(xiàn)項目管理效益的最大化。

項目集成化管理包括了二個層次的集成，其一是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完成設(shè)計、采購、施工業(yè)務(wù)流程的活動集成；其二是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，圍繞造價、工期、資源、質(zhì)量、環(huán)境管理的要素集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項目承包公司的核心競爭力均具有重要意義，是高水準(zhǔn)的博弈。二.成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向(4)適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要

3）新型業(yè)務(wù)前瞻

深耕業(yè)務(wù)：適應(yīng)BIM對工程建設(shè)的影響，強化對工程造價管理的新要求，加強

事前控制與資金流的管理；拓展項目能效分析業(yè)務(wù)。

全面適應(yīng)：BT(build-transfer)建設(shè)-移交BOT(build-operate-transfer)建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓BOO（build-own-operate）建設(shè)-擁有-經(jīng)營BOOT（build-own-operate-transfer）建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓

國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設(shè)走出去的兩種需要

做好面對國際工程咨詢公司的國內(nèi)競爭，適應(yīng)國內(nèi)外項目管理發(fā)展二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（1）積極配合工程造價管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配合有關(guān)單位做好工程造價管理有關(guān)上位法的制訂工作,明確工程造價管理的有關(guān)制度和措施。啟動《建設(shè)工程造價管理條例》的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。（2）做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價管理，做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（3）修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》。根據(jù)工程造價企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強政策引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。（4）修訂《建筑安裝工程費用組成》。進(jìn)一步理順建設(shè)工程各類費用構(gòu)成，明確工程造價各類費用的內(nèi)涵和相互關(guān)系，啟動《建筑安裝工程費用組成》修訂工作。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

2.深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管（1）進(jìn)一步深化和完善工程量清單計價制度。深化工程量清單計價的改革和發(fā)展，通過招標(biāo)控制價制度、國有投資項目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價糾紛調(diào)解制度等的實施，進(jìn)一步完善工程量清單計價制度，推進(jìn)工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管。（2）各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計價制度的實施，做好宣貫和配套工作?？偨Y(jié)和推廣實行工程量清單計價以來的經(jīng)驗，各地區(qū)和行業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基本要求，編制與工程量清單計價相適應(yīng)的工程計價定額，實施與工程量清單計價方式相適應(yīng)的計價辦法。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

3.加大工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（1)編制完成《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。認(rèn)真做好《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，據(jù)此規(guī)范工程造價有關(guān)的名詞和涵義，為建設(shè)工程造價管理提供最基礎(chǔ)的統(tǒng)一依據(jù)。(2)做好《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的修訂工作。按照全面適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價基本要求，修訂《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，分專業(yè)制訂《建設(shè)工程工程量清單計量規(guī)范》，進(jìn)一步擴(kuò)大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

3.加大工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（3）制訂規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，便于工程造價咨詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，要制訂《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》等規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（4）修訂《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》。針對近年出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形式和建筑面積計算中存在的問題，適時修訂《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

4.做好工程定額的編制與管理（1）加強工程定額編制工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強工程定額的編制與管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系。（2）完善全國統(tǒng)一工程定額。加強工程定額編制工作，進(jìn)一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點領(lǐng)域全國統(tǒng)一消耗量定額。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

5.推進(jìn)工程造價信息化建設(shè)（1）推進(jìn)工程造價信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強工程造價信息化工作的指導(dǎo)，建立和完善工程造價信息要素收集、發(fā)布的相關(guān)制度，做好工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價信息資源的共享，推進(jìn)工程造價信息化。（2）做好工程造價指數(shù)研究和發(fā)布工作。為了準(zhǔn)確反映工程價格和變動趨勢，開展工程造價指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價指數(shù)體系，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)。（3）做好人工、材料等價格信息和造價指標(biāo)發(fā)布工作。加強人工、材料、施工機(jī)械等要素價格發(fā)布制度建設(shè)和信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設(shè)施的工程造價指標(biāo)信息發(fā)布工作。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）6.加強人才隊伍建設(shè)（1）完善造價工程師、造價員資格考試制度。要按照工程造價的發(fā)展要求，適時更新造價工程師和造價員考試大綱，完善考試培訓(xùn)教材，使考試科目和專業(yè)設(shè)置上更加合理。（2）繼續(xù)加強工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育。完善造價工程師、造價員繼續(xù)教育管理辦法，通過繼續(xù)教育使工程造價專業(yè)人員掌握新的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要。（3）加強高層次人才的培養(yǎng)，造就一大批專家隊伍。培育執(zhí)業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉工程造價咨詢行業(yè)理論與實務(wù)、具有一定管理經(jīng)驗和創(chuàng)新意識的復(fù)合型人員成為專業(yè)領(lǐng)軍人才。配合中國建設(shè)走出去的發(fā)展要求，有重點地培養(yǎng)適應(yīng)國際工程造價管理業(yè)務(wù)的高端人才，參與國際工程造價咨詢業(yè)務(wù)。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

7.促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展（1）加強政府對工程造價咨詢企業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)督。通過政策導(dǎo)向，規(guī)范市場經(jīng)營行為，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)形成合理的規(guī)模，建立完善的公司治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)務(wù)覆蓋建設(shè)項目的全過程，保持工程造價咨詢業(yè)營業(yè)額20%以上的增長率。（2）強化行業(yè)自律體系建設(shè)。各級行業(yè)組織要擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律職能，通過行業(yè)自律相關(guān)制度的建設(shè)，促進(jìn)工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師自覺參加行業(yè)組織。建立以工程造價企業(yè)基本信用檔案、造價工程師誠信檔案，以及工程造價咨詢企業(yè)信用評價體系為主的工程造價行業(yè)的誠信體系。二.成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）

8.加強理論研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展（1）開展工程造價管理前瞻性問題研究。要持續(xù)開展工程造價管理體制改革、工程量清單計價方式下有關(guān)制度和措施、工程造價管理體系等關(guān)系行業(yè)發(fā)展等重大問題和行業(yè)管理前瞻性問題的研究，據(jù)此指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。（2）開展好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究。為了促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，營造適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，要做好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施、內(nèi)部治理機(jī)制、自律管理體制等具體戰(zhàn)略與措施。二.成就與任務(wù)工程造價管理體系總體架構(gòu)圖工程造價管理法規(guī)體系工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系工程計價定額體系工程計價信息體系工程造價管理工程計價工程造價管理體系三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

四大主要體系的特征前兩項定義屬工程造價管理范疇，后兩項定義屬工程計價的范疇；前兩項是以工程造價管理為主要目的，需要有法律、法規(guī)和行政授權(quán)加以支撐后兩項是在國家或地方授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制和管理，并服務(wù)于微觀的工程計價業(yè)務(wù)。工程造價管理體系與工程計價體系分析廣義的工程計價依據(jù)體系就是目前的工程造價管理體系，狹義的為工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工程計價定額體系和工程計價信息體系；目前的工程造價管理體系未包括工程造價管理組織體系，局限于技術(shù)體系。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院三、工程造價管理體系

1.工程造價管理法律、法規(guī)體系

工程造價管理的法律、法規(guī)體系主要包括工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。其中，法規(guī)體系的重點是兩個方面：一是工程造價宏觀管理的相關(guān)制度，二是圍繞工程造價行業(yè)微觀管理的相關(guān)制度。

在工程造價管理法規(guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)逐步建立包括國家法律或行政法規(guī)、地方立法和部門立法在內(nèi)的多層次法律框架體系。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理法律、法規(guī)體系（1）法律在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國價格法》制訂和修訂中涵蓋工程造價管理的主要內(nèi)容、管理原則和相關(guān)制度。(2)國家行政法規(guī)《建設(shè)工程市場管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等相關(guān)法規(guī)的制訂或修訂中應(yīng)進(jìn)一步明確工程造價管理的內(nèi)容和有關(guān)制度。從工程造價管理的立法規(guī)劃上，有必要單獨制定（與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》具有同樣地位的）《建設(shè)工程造價管理條例》，明確工程造價管理的原則、內(nèi)容和相關(guān)制度。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理法律、法規(guī)體系（3）行業(yè)規(guī)章目前已經(jīng)制訂了《建筑工程施工承發(fā)包計價管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算管理辦法》、《工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》等規(guī)范性文件。修訂時應(yīng)進(jìn)一步明確工程造價管理的職責(zé)、任務(wù)、工程造價咨詢的業(yè)務(wù)范圍，并通過完善制度設(shè)計，為工程造價管理營造法律環(huán)境。（專業(yè)規(guī)章、地方法規(guī)---略）三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院三、工程造價管理體系

1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系泛指除應(yīng)以法律、法規(guī)外，應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范工程造價管理和工程造價咨詢行為和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的有關(guān)技術(shù)要求。工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)體系將成為市場經(jīng)濟(jì)體制下，實施工程造價規(guī)范管理的核心內(nèi)容。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院基本術(shù)語、費用構(gòu)成等工程造價管理、項目劃分和計算規(guī)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范操作規(guī)程各類工程造價成果文件編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造價咨詢質(zhì)量和檔案質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)工程造價指數(shù)發(fā)布、信息交換等工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系三.造價管理體系工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖

重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系

1.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(1)工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)為工程造價管理的基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、文件等編制統(tǒng)一的工程造價術(shù)語，規(guī)范工程造價管理基礎(chǔ)。(2)建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)是針對工程計價中設(shè)備材料的劃分而制訂，以確定設(shè)備費、建筑安裝工程費的歸類，同時為工程造價文件編制時計算稅金提供依據(jù)。(3)建設(shè)工程造價費用構(gòu)成通則建設(shè)工程的費用構(gòu)成和分類是工程計價的重要基礎(chǔ)工作，本標(biāo)準(zhǔn)擬以標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范建筑安裝工程費用組成，形成統(tǒng)一的工程費用構(gòu)成基礎(chǔ)。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系2管理規(guī)范(1)建設(shè)工程計價規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已經(jīng)不在是單一的工程量清單計價規(guī)范，其涵蓋了工程計價的主要內(nèi)容，應(yīng)在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合為工程計價的母規(guī)范，統(tǒng)一工程計價的管理。(2)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范

針對工程量清單計價編制和改進(jìn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。(3)建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)范建設(shè)項目全過程造價咨詢是我國將要推行的工程造價咨詢業(yè)務(wù)重點，針對實施建設(shè)項目全過程造價管理業(yè)務(wù)有必要實行統(tǒng)一的規(guī)范管理。(4)建筑工程建筑面積計算規(guī)范現(xiàn)有規(guī)范也屬于工程量計算規(guī)則的一部分，但考慮其特殊性和歷史原因，本標(biāo)準(zhǔn)仍在工程量計算規(guī)則為宜。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系2管理規(guī)范(5)建設(shè)工程工程量清單計價項目劃分規(guī)范（若干冊）針對建設(shè)工程工程量清單項目劃分制訂本規(guī)范，旨在規(guī)范工程量清單計價的項目劃分，該劃分以清單計價體系劃分為前提，同時也是對工程量清單計價體系的具體化。(6)建設(shè)工程工程量清單計價工程量計算規(guī)則（若干冊）針對統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單編制的工程量計算規(guī)則制訂本規(guī)范，旨在規(guī)范工程量計量。(7)建設(shè)工程工程量清單計價項目特征描述規(guī)則（若干冊）針對統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單編制的項目特征的描述要求。為工程量清單計價提供必要的基礎(chǔ)依據(jù)。現(xiàn)有的工程量計算規(guī)范雖已做了改進(jìn)，仍需進(jìn)一步改進(jìn)三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系3.操作規(guī)程——現(xiàn)中價協(xié)標(biāo)準(zhǔn)(1)建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程(2)建設(shè)工程設(shè)計概算編審規(guī)程(3)建設(shè)工程預(yù)算編審規(guī)程(4)建設(shè)工程結(jié)算編審規(guī)程(5)建設(shè)工程竣工決算編審規(guī)程(6)建設(shè)工程招標(biāo)控制價編審規(guī)程(7)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定操作規(guī)程(8)建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程

這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為行業(yè)自律的標(biāo)準(zhǔn)，工程造價咨詢企業(yè)一般應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，企業(yè)可編制嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1.工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系4質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（1）工程造價咨詢成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對工程造價成果文件的表現(xiàn)形式、成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）工程造價咨詢檔案管理規(guī)范對工程造價咨詢企業(yè)檔案管理提出要求，包括成果文件和過程文件等。5信息管理規(guī)范（1）建設(shè)工程工程量清單計價數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)為方便工程量清單計價的成果文件歸檔和信息交換，制訂本推薦標(biāo)準(zhǔn)，也便于工程計價軟件的形式統(tǒng)一。（2）建設(shè)工程工料機(jī)編碼標(biāo)準(zhǔn)為了便于信息檢索和信息積累，統(tǒng)一建筑安裝工程材料的分類，制訂建設(shè)工程建筑安裝材料編碼標(biāo)準(zhǔn)。三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（三）工程計價定額體系分專業(yè)、地區(qū)估算指標(biāo)體系概算定額體系預(yù)算定額體系分專業(yè)、地區(qū)分專業(yè)、地區(qū)工程計價定額體系三.造價管理體系重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院三、工程造價管理體系（三）工程計價定額體系

1.在工程計價定額體系建設(shè)中，我們有必要深入研究建筑安裝工程費用定額的測算和管理模式，形成估算指標(biāo)---概算定額----預(yù)算定額相互關(guān)聯(lián)的工程計價體系。

2.加強預(yù)算定額基礎(chǔ)要素消耗量的測算工作，通過體系的相關(guān)關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化的手段建設(shè)估算指標(biāo)、概算定額（指標(biāo)）自動生產(chǎn)系統(tǒng)。

3.完善各類建設(shè)項目的估算指標(biāo)、概