第三次中東戰(zhàn)爭后以色列對巴西經濟的影響

第三次中東戰(zhàn)爭后以色列對巴西經濟的影響

在6月戰(zhàn)爭之前，巴巴（約旦河西岸和加沙帶）由約翰遜和埃及管理。雖然西岸和加沙帶沒有得到充分關注，但其經濟仍在緩慢增長?！傲铡睉?zhàn)爭后,以色列從約埃兩國手中奪得了該地區(qū)的控制權,巴領土完全被以色列占領。以色列不僅切斷了西岸和加沙地帶同約旦和埃及等阿拉伯國家的聯(lián)系,而且完全控制了巴經濟,對其造成巨大而深遠的負面影響。一、巴基斯坦農業(yè)發(fā)展中的以色列因素“六日”戰(zhàn)爭前,巴勒斯坦的農業(yè)生產長期居國民經濟之首。而以色列在占領后所施行的諸多政策對巴農業(yè)生產影響巨大,主要表現(xiàn)為:1、加沙經濟帶的土地以色列人將巴勒斯坦視為其“應許”之地,對其領土擁有“主權”。因此,占領后不久,以色列當局便開始憑借武力侵占西岸和加沙地帶巴勒斯坦人的大量土地,為猶太移民建立定居點。1967年6月至1984年5月間,以色列在西岸共建立了156個定居點,而僅加沙地帶18個定居點的占地面積就達22,250杜納姆。82定居點不僅包括住房,占領當局還強占了巴勒斯坦人的許多耕地,提供給農業(yè)定居者。此外,為猶太定居者修建道路、供水網及電訊網等基礎設施與生活用品基地的行動也毀壞了不少良田。對于地處中東、自然條件較為惡劣的巴勒斯坦來說,土地的意義非同尋常,況且經歷幾次中東戰(zhàn)爭后,巴勒斯坦在綠線以內的土地,僅占整個巴勒斯坦地區(qū)總面積的22%,已為數不多。盡管巴農業(yè)生產引進了新技術,初步實現(xiàn)了機械化,并使用殺蟲劑、灌溉系統(tǒng)和肥料,但單位產量并無較大增長,農業(yè)發(fā)展仍主要取決于土地的數量。據統(tǒng)計,1968年至1985年間,加沙地帶的耕地面積從198,000杜納姆減至100,000杜納姆,減幅近50%。62因此,以色列占領當局強占土地的行為致使巴農業(yè)用地急劇減少,對其農業(yè)構成致命性打擊。2、農業(yè)水土產品控制西岸和加沙地帶后,以色列占領當局將水資源的開發(fā)與使用權牢牢控制在手中,嚴格限制巴勒斯坦人挖掘水井的數量和深度,而且規(guī)定在開掘新井之前必須向占領當局提交申請,而其申請幾乎從來不被批準,已有的水井也大多被以色列人控制。巴勒斯坦農民的用水量也受到嚴格限制,很難滿足農業(yè)生產之所需。在加沙地帶,以占領當局根據土質制定了用水標準,土質堅硬地區(qū)的最高用水量為每年800立方米,沙地則為每年1,000立方米。69占領當局還對巴人農業(yè)用水征收高價。在約旦河西岸,巴農業(yè)用水的價格為每立方米0.5美元,而以色列人為0.48美元,并且享有較大數額的補貼。即使巴人可以自由地用水,高昂的水價也導致其農業(yè)生產成本提高,農產品失去競爭力。此外,由于中央政府的缺失及占領當局的忽視,農業(yè)灌溉系統(tǒng)的修繕及擴建無人問津,巴農業(yè)的灌溉程度仍舊偏低,農民無法改變靠天吃飯的傳統(tǒng)生產模式,難有發(fā)展。3、農業(yè)機械化程度低、農業(yè)生產面臨重、公平、應對嚴重的影響時常惡化的巴以局勢以及頻頻高漲的巴勒斯坦民族解放運動常為以色列占領當局采取嚴厲措施提供了借口。占領當局頻繁地頒布宵禁、封鎖和戒嚴令,企圖通過限制巴人的行動自由抑制巴人民的抵抗運動,這也使巴農民深受其害。由于巴勒斯坦農業(yè)的機械化程度很低,基本上完全依靠農民的體力勞動。而農業(yè)生產需要農民經常鋤草、施肥、殺蟲、按時播種并及時收割。以色列占領當局的禁令無視巴農民的切身利益,禁止他們到田間收割莊稼和灌溉在太陽暴曬下即將枯死的幼苗。許多農民因此而損失了部分甚至全部收成。在杰寧和圖勒凱爾姆,長期的封鎖不僅毀壞了莊稼,還使牲畜死在地里。203個別地區(qū)農作物減產,甚至出現(xiàn)顆粒無收的情況,直接影響了來年的播種,牲畜的死亡也使農民生產能力降低。這是對巴農業(yè)最直接而沉重的打擊。在此情況下,農業(yè)生產維持原有水平尚且困難,發(fā)展更是一種奢望。4、農產品向國內出口作為占領者,以色列當局還不遺余力地對巴農業(yè)推行“殖民地化”。一方面,為減少巴農產品對以色列國內農產品所造成的競爭壓力,保護本國農業(yè),以色列嚴格限制巴方具有優(yōu)勢的農產品向其國內出口。占領當局向加沙地帶的柑桔生產業(yè)征收土地稅、增值稅及出口稅等多種賦稅,此舉增加了巴人生產柑橘的成本、降低了其競爭力。另一方面,以色列卻鼓勵巴方谷物、棉花、甘蔗、甜菜和煙草等產品向以國內出口。原因在于,這些產品非但不會對以農產品構成威脅,反倒可以彌補其國內市場之不足。巴成為以色列農產品的銷售市場及供應地,逐漸趨向“殖民地化”。巴勒斯坦市場被迫向以色列完全開放后,巴農產品因競爭力低下而受到以農產品的強烈沖擊,農產品所占的國內市場份額逐漸減少;隨著赴以勞工潮的出現(xiàn),許多巴農民受高工資的吸引而赴以打工,將農活留給了妻兒,導致勞動力不足,無法進行正常的農業(yè)生產。以色列的占領對巴農業(yè)造成了上述諸多不利影響,巴農業(yè)生產嚴重受阻,增長速度緩慢,農業(yè)產值在GDP所占的比重急劇下降。西岸從1972年的36%下降到1993年的15%,加沙地帶也由1968年的28.4%下降至1994年的12.6%。161巴農業(yè)僅能維持低水平增長,毫無發(fā)展可言,農業(yè)現(xiàn)代化更是遙不可及。二、巴基斯坦工業(yè)發(fā)展中的以色列因素被占領前,巴勒斯坦工業(yè)的發(fā)展水平較低,在國民經濟中所占比重不大,而被占領后其處境更為艱難,主要表現(xiàn)為:1、第四,限制了加沙經濟帶的炮占領當局出于維護本國工業(yè)、抑制巴勒斯坦工業(yè)發(fā)展的目的而對其嚴加限制,具體政策包括以下兩個方面:第一,生產許可證的限制。在被占領土,巴人開辦企業(yè)必須得到占領當局簽發(fā)的許可證。而它在簽發(fā)許可證時所遵循的原則是:新企業(yè)的建立不能影響以色列同類企業(yè)的生產,即將投放市場的產品不能侵占以同類產品的市場份額,不能對后者構成威脅。否則,將給予嚴格限制。162在約旦河西岸,以色列對可吸收大量勞動力的制造業(yè)與水泥業(yè)大加限制。相反,對紡織、服裝和皮革等行業(yè),占領當局則放寬限制。第二,金融控制。占領西岸和加沙地帶后,以色列關閉了阿拉伯銀行,控制了巴勒斯坦的貨幣與金融業(yè)。直至1981年,巴勒斯坦銀行才獲準在加沙地帶重新開業(yè),但占領當局禁止其從事外匯業(yè)務。80年代末,以色列放寬了貨幣政策,西岸的巴勒斯坦人可以使用約旦第納爾和以色列謝克爾兩種貨幣,加沙地帶的巴勒斯坦人卻無此優(yōu)待。時常緊張的巴以局勢使占領當局為切斷巴解等抵抗組織的經濟命脈而采取了更為嚴苛的貨幣政策——對巴勒斯坦人攜帶貨幣的數量作出嚴格限制。若無許可令,巴人不得攜帶多于1200美元的貨幣。205有些巴勒斯坦人甚至因違反此項規(guī)定而被沒收了錢款。以占領當局的金融政策為私人資金的流通設置了障礙,影響了正常的投資活動。2、企業(yè)與巴企業(yè)競爭絕對優(yōu)勢占領當局還在加沙地帶和西岸建立了300~350個工業(yè)中心。與巴勒斯坦企業(yè)相比,以色列企業(yè)具有相當的優(yōu)勢:雄厚的技術力量。以色列靠科技立國,不但擁有較高的生產技術,也擁有高素質的工人,再加上巴勒斯坦的廉價勞動力,可謂如虎添翼;以政府的大量貸款為被占領土上的以色列企業(yè)提供了大量資金。此外,以占領當局在稅收以及其他方面也對其企業(yè)有較大的傾斜。72因此,巴境內的以色列企業(yè)在與巴企業(yè)的競爭中大多處于絕對優(yōu)勢,對巴工業(yè)造成極大的沖擊,巴方的工業(yè)品失去了一部分國內市場。而由于以色列的關稅和出口限制等種種障礙,巴工業(yè)品根本無法與以工業(yè)品爭奪以國內市場。3、個人投資和暴力沖突導致投資能力低下處于以色列長期占領之下以及沖突不斷的巴勒斯坦,缺少強有力的中央政府。即便是被公認為巴勒斯坦人民唯一合法代表的巴解組織也主要投身政治軍事活動,無暇顧及經濟問題。而巴解組織及法塔赫等派別的活動資金尚需依靠大量外國援助,根本無力投資于工業(yè)生產。因此,個人投資對巴工業(yè)發(fā)展的作用愈顯重要。然而,長期的占領及頻繁的暴力沖突使外國投資者望而卻步,動蕩的局勢令投資都無利可圖;更有甚者,巴勒斯坦人隨時都可能成為以色列槍炮下的冤魂?？謶峙c失望促使巴人將資金用于消費,購買食物、住房甚至汽車等消費品,很少有人投資于工業(yè),資金不足直接影響了巴工業(yè)的發(fā)展。4、兩國經濟增長緩慢,但企業(yè)普遍處于滯后階段政治局勢的動蕩、以色列工業(yè)的沖擊以及地區(qū)市場的狹小影響了巴勒斯坦企業(yè)的生產,多數企業(yè)開工嚴重不足。例如,1980年在對加沙地區(qū)94個企業(yè)的調查中,22.4%的企業(yè)表示它們只發(fā)揮了50%以下的生產能力,40.4%企業(yè)的生產能力達到50%,31.9%的企業(yè)達到75%,而只有5.2%的企業(yè)能達到90%以上。71巴勒斯坦工業(yè)因以色列占領而受到極為不利的影響,仍處于停滯階段:首先,工廠規(guī)模普遍較小。據統(tǒng)計,1985年,加沙地帶90.3%工廠的雇工人數未超過7人。很多企業(yè)的員工由家庭成員組成,并未雇傭他人。工業(yè)所能提供的工作崗位也十分有限。1985年,加沙地帶的工業(yè)部門只雇傭了占總數17.5%的勞動力;其次,許多企業(yè)仍然是手工作坊,機械化程度較低;再次,巴勒斯坦工業(yè)仍主要集中在紡織、服裝加工和皮革業(yè)等傳統(tǒng)部門。1985年,加沙地帶共有14家衛(wèi)生紙加工廠,3家餅干廠,2家筆記本廠,5家出口柑桔包裝廠和2家軟飲料廠。這些工廠均屬勞動密集型產業(yè),利潤率不高,資本與知識密集型企業(yè)寥寥無幾。同1967年相比,巴工業(yè)產業(yè)結構幾乎毫無變化;最后,工業(yè)在整個國民經濟中所占的比重仍然很小且增長緩慢。1966年,工業(yè)占加沙地帶GDP的4.5%。而到1984年,工業(yè)也僅占加沙GDP的11.6%。70當發(fā)達國家進入后工業(yè)化時代時,巴勒斯坦與工業(yè)化相距甚遠,工業(yè)仍面臨巨大的外部挑戰(zhàn),前景堪憂。三、以色列因素對巴基斯坦其他經濟部門的影響以色列的占領對巴勒斯坦其他經濟部門造成的不利影響也較大,主要表現(xiàn)在三個方面:1、基礎條件差,就業(yè)人口較多農業(yè)與工業(yè)的停滯甚至衰退使服務業(yè)等其他部門在國民經濟中的地位和作用更為突出。據1995年統(tǒng)計,約旦河西岸和加沙地帶的農業(yè)產值僅占其GNP的20%,工業(yè)產值僅占GNP的8%,而服務業(yè)(包括旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)等)在GNP中的比重則高達40%。23但以色列的占領直接阻礙了巴服務業(yè)的發(fā)展。約旦河西岸和加沙地帶動蕩不定的局勢令旅游者望而卻步,以色列對東耶路撒冷的占領使西岸旅游業(yè)嚴重受挫,原因在于西岸的旅游景點多數集中在東耶路撒冷?！傲铡睉?zhàn)爭后,赴西岸的旅游者多為歐美人和海外巴勒斯坦人,他們有限的需求也往往傾向于以色列的優(yōu)質服務?！傲铡睉?zhàn)爭前夕,西岸擁有70家旅游企業(yè)(其中60家在耶路撒冷),55家星級賓館。戰(zhàn)爭后直到1982年,西岸(除東耶路撒冷)僅有18家旅館。76以色列的“一體化”政策使被占領土的交通系統(tǒng)有所改善。1967~1982年間,就業(yè)人口有較大幅度的增加。在此期間,商業(yè)就業(yè)人口也有所增加。但以色列的封鎖政策為巴勒斯坦服務業(yè)的發(fā)展增加了人為障礙。2、勞動力對巴人的依賴占領西岸和加沙地帶之后,以色列向巴勒斯坦人開放了國內勞動力市場。巴低廉的勞動力倍受以方青睞,以色列的高工資對迫于生存的巴人也具有極強的吸引力,巴勒斯坦向以色列的勞務輸出量迅速擴大。1993年3月以全面封鎖被占領土前,約有11.6萬巴勒斯坦人在以色列工作,在巴方勞動力總數中占據了相當的比重,以色列成為巴最大的勞務輸出對象。勞務輸出解決了許多巴人的就業(yè)問題。而以色列的高工資也為巴人帶來了一筆可觀的收入。但這恰恰促成并加深了巴勞務輸出對以色列的依賴。一部分巴勞動力的就業(yè)及收入必須依靠以色列占領者。當巴以局勢緩和以及以國內勞動力市場尚未飽和時,以方欣然接受巴勞工。一旦雙方局勢出現(xiàn)惡化抑或以國內勞動力市場飽和時,巴勞工便無法進入以色列。大批勞務輸出的中斷不僅影響了巴勞動力的就業(yè),同時也對巴經濟構成了沖擊。上世紀70年代中后期,受石油危機等因素的影響,以經濟出現(xiàn)衰退,國內勞務市場減小,勞動力過剩,巴勒斯坦人成為首先被淘汰的對象。以色列在占領期間頻繁的宵禁、封鎖和戒嚴也致使大量巴勞工無法進入以色列工作。第一次巴勒斯坦大起義開始后,許多巴人主動或被迫放棄赴以打工。失去這筆可觀的收入,巴人的生活變得更為困難,經濟因此受到影響。3、巴以貿易為雙邊貿易被占領后,巴勒斯坦與阿拉伯國家的貿易往來被以色列切斷,此后以色列對約旦的“橋梁開放”政策而使全面限制得以取消,但以色列憑借其經濟優(yōu)勢及占領者身份使巴勒斯坦依附于自己成為巴最大的“貿易伙伴”。在巴以貿易中,巴勒斯坦處于極為不利的劣勢。以色列牢牢控制著巴進出口貿易,使約旦等阿拉伯國家望塵莫及。在巴以雙邊貿易中,巴勒斯坦一直處于出超狀態(tài),貿易逆差巨大。由于基礎薄弱,且局勢動蕩,巴農業(yè)和工業(yè)原本便無法滿足國內市場的需求,加之以色列農產品和工業(yè)品具有的自身優(yōu)勢和享有的傾斜政策,以色列產品迅速占領了巴廣大的銷售市場。巴以貿易的商品結構令巴工業(yè)遭受更大的挫折,部分農產品和工業(yè)品的出口也只是對以依附的產物,無法扭轉這一根本局面。1987年以色列對西岸和加沙地帶的年出口額達10億美元,西岸和加沙成為僅次于美國的以色列第二大出口市場。1992年,以色列控制了被占領土85%以上的出口和89%以上的進口。437巴以貿易中形成了不平等的“互四、勞動力缺失,兩國經濟勢惡化1993年巴以雙方簽署了《奧斯陸協(xié)議》,巴以和平進程全面啟動,以色列逐漸從被占領土撤軍,巴勒斯坦人建立起了自治政府——民族權力機構。但以色列的影響與控制并未從此消失。1993年后,以色列仍然通過支配土地、水資源、勞動力及資本等手段控制著巴經濟。從1993年9月至2000年9月,以色列政府沒收了阿拉伯人數萬英畝的土地用于擴建猶太定居點和修建公路,其中多數為農業(yè)用地。巴勒斯坦人的農業(yè)用地進一步減少。2005年,巴可耕地面積為16.6萬公頃,農業(yè)總產值占GDP的7%,從事農業(yè)的勞動力占勞動力總數的20%左右。以色列的撤軍使西岸和加沙幾乎變成了互不聯(lián)系、與世隔絕的飛地,原因在于以色列由占領轉變?yōu)轭l繁的封鎖。以色列在西岸和加沙實行一般封鎖、全面封鎖和內部封鎖三種封鎖政策。一般封鎖限制了勞動力、貨物和生產資料在西岸和加沙、以色列及其他地區(qū)之間的流動;全面封鎖則完全禁止任何活動;內部封鎖限制了巴當地人在西岸的流動。封鎖使得貨物和商品在巴內部和巴以之間的流動受阻,巴勒斯坦的商品貿易受到影響。人員流動受到限制后,當地和外國游客無法自由出入,旅游業(yè)也遭遇困境、停滯不前。2006年,巴自治區(qū)共有旅行社74家,餐館69家,旅館106家,擁有客房4,708間,床位10,063張。人口流動性的降低直接導致失業(yè)率上升,并隨封鎖程度不同而不斷波動,西岸和加沙勞動力市場的封鎖則使巴勞動力輸出進一步被以方控制,通往國際市場的機會也被以牢牢掌握。勞動力的缺失致使貿易及生產水平遭受重創(chuàng)。據以色列中央統(tǒng)計局統(tǒng)計,1991年被占領土共有3688家企業(yè),其中雇工人數在4人以下的達60%,而雇工超過10人的企業(yè)僅占7.5%。而據巴勒斯坦中央統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年西岸和加沙雇工人數在10人以下的企業(yè)達總數的97%,超過10人的僅有3%。截至1998年上半年,巴各種工業(yè)企業(yè)共有11,842家,其中85%的企業(yè)為10人左右的小作坊,工廠規(guī)模仍未能有所擴大。2006年,巴境內的工業(yè)企業(yè)仍集中在制革、印刷、建筑、紡織、制衣和家具等傳統(tǒng)行業(yè)。封鎖導致巴經濟局勢惡化,巴勒斯坦人的貧困率升高。2000年,占總人口21%的巴人生活在貧困線以下,六口家庭當年的日均消費額不足2.1美元。加沙的情況則更糟。許多兒童被迫參加勞動以補貼家用,12~16歲的童工人數增加,失學率也因此升高。1999年,巴勒斯坦中央統(tǒng)計局發(fā)現(xiàn)74%的18歲以下兒童輟學,而73%的兒童每周工作超過35個小時。11經濟局勢的惡化致使巴人用于生活的開支比重增大,教育和衛(wèi)生開支比重減小。許多家庭因面臨債務,被迫花掉積蓄并且變賣財產以維持生活。貧困的增加表現(xiàn)為乞丐的激增,其中多為婦女和兒童,加沙的婦女和兒童便常常成群結隊地乞討現(xiàn)金或食物。1998年,每天約有15萬巴勒斯坦人從西岸和加沙到以色列境內工作,他們的收入占巴自治區(qū)全年GDP的40~50%。根據巴以雙方達成的協(xié)議,以色列代替巴勒斯坦民族權力機構向在以境內工作的巴勒斯坦人征稅,此項稅收每年逾數億美元。而巴民族權力機構財政十分緊張,對這筆稅款的依賴程度較高,以色列常常以此為籌碼來左右巴自治政府。如2001年1月的稅款為4,500萬美元,而以色列卻拒絕向巴方交付其中的3,000萬美元。巴方只得用1,500萬美元支付10萬政府工作人員高達5,500萬美元的工資。巴勒斯坦自治政府財政入不敷出,既完全無法擺脫以色列的影響與控制,更無力投資經濟建設。2002年6月,以色列以阻止恐怖襲擊、維護安全為由,著手修建長約600多公里的“隔離墻”,企圖借此將恐怖分子抵御在以色列境外,但“隔離墻”將7%或更多的巴領土劃入以境內。而為修建隔離墻,以色列已在約旦河西岸的西北部摧毀了140棟房屋,此舉影響了87.5萬巴勒斯坦人的生活,來自400個家庭的2300多人流離失所。巴人的關鍵水源均被以方占領,巴勒斯坦水資源的缺口達1,200萬立方米。隔離墻所衍生的檢查站致使巴勒斯坦人口的流動性進一步減小,經濟發(fā)展受影響。2005年,巴勒斯坦財政部便將隔離墻的修建看作造成巴經濟衰退的原因之一。根據世界銀行2002年的初步估算,2001年巴勒斯坦的國民總收入為41.77億美元,人均國民總收入為1,350美元,國民生產總值人均增長率為-15.5%。2006年巴勒斯坦的GDP為43.94億美元,增長率為-6.6%,人均GDP為1112美元。長期的占領致使巴勒斯坦經濟依附于以色列經濟,西岸和加沙已在經濟上同以色列緊緊相連,以方的軍事撤出并不意味著對巴經濟控制的消失。五、巴以“經濟走廊”的提出,使其加速1967~1993年間,以色列對約旦河西岸和加沙地帶26年的長期占領為巴經濟帶來了諸多負面影響。巴勒斯坦的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等經濟部門均受到占領當局政策的極為不利的影響,巴經濟對以方具有嚴重的依附性,這成為被占領期間巴經濟發(fā)展的主要阻礙。1993年后,以色列仍可憑借武力對巴頻繁地實施封鎖,西岸和加沙便成為被孤立起來的飛地。農業(yè)、工業(yè)、商品貿易依然受以色列不同程度的控制或影響,自治后的巴經濟仍然無法擺脫以色列的不利影響。2003年,巴國民生產總值曾略有增加,世界銀行將其原因歸結為“暴力程度的降低、宵禁的減少、可預見封鎖的增加以及巴勒斯坦商貿對受制約的西岸經濟的適應”,這恰恰從反面證