政府規(guī)制的理論與實踐 14 環(huán)境規(guī)制

政府規(guī)制

14環(huán)境規(guī)制主要內容美國環(huán)境規(guī)制的歷程負外部性的幾種解決方案的討論政府環(huán)境規(guī)制的方法：命令控制和市場激勵環(huán)境規(guī)制標準如何制定標準執(zhí)行的不同原則環(huán)境價值和環(huán)境規(guī)制1962年，女生態(tài)學家蕾切爾·卡森的著作《寂靜的春天》1960-1970期間，美國的霧霾美國洛杉磯的空氣污染檔案美國：美國的“霧霾”1960年末，美國戰(zhàn)后十年的飛速發(fā)展帶來了顯著的環(huán)境問題，與此同時，公眾也開始行動起來。到了1971年11月，新成立的美國環(huán)保署公布了一批檔案文件，叫做“檔案美國”。

相關機構雇傭了超過一百位攝影師，他們不僅記錄了顯著的環(huán)境問題，同時也撲捉人們每日的日常生活，顯示我們如何和環(huán)境相處的同時記錄了那時候美國人是如何看待他們那個時代。到了1974年，已經(jīng)有超過80000張圖片被拍攝下來。1972年，菲尼克斯的沙塵暴。該地區(qū)153天沒有降水。1973年6月，一家造紙廠將廢木料等固體垃圾倒入池塘中。1972年7月，焚燒廢棄汽車電池而排出的廢氣。休斯頓1972年7月，濃重的工業(yè)霧氣，這里是污染最重的地區(qū)。阿拉巴馬社會性規(guī)制的三個方面1、環(huán)境：環(huán)境保護和污染控制2、產品質量和安全：產品、食品和藥品3、工作場所的健康和安全環(huán)境：負外部性如何解決負外部性問題？香煙的負外部性吸煙的負外部性吸煙者的吸煙行為給其他人帶來了健康損害,而吸煙者本人并不為此付出代價。按照經(jīng)濟學原理,在吸煙者購買香煙的時候,他(她)按照香煙帶給自己的效用支付價格,使他(她)的消費達到自身的效用與成本相等,實現(xiàn)自身消費的效用最大化。

吸煙的效用由吸煙者自己享受,而吸煙產生的成本除了吸煙者購買香煙而付出的價格外,還包括了這一行為給其他人造成的健康損害,以及由此產生的他人的醫(yī)療費用代價和心理代價,這些代價并沒有包含在香煙的價格中,也就是說,吸煙者的吸煙行為造成了負的外部性,即外部成本,這種成本沒有由吸煙者自己承擔而由其他人承擔。吸煙對社會的負外部性生活和工作在吸煙者周圍的人們,不自覺地吸進吸煙者吐出的煙霧塵粒和各種有害物質。而在吸煙者吐出的冷煙霧中,煙焦油含量比吸煙者吸入的熱煙霧中的要多1倍,苯丙比多2倍,一氧化碳多4倍被動吸煙人群中,82%在家庭、67%在公共場所、35%在工作場所接觸二手煙。我國共計有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害全球的約1/4.負外部性：經(jīng)濟、社會、環(huán)境降低生產效率吸煙從三個方面影響收入分配:1、使低收入階層的收入進一步減少,擴大社會的收入差距;2、使低收入群體有限的家庭收入被消耗在香煙上而不是花在食物和其他必需開支如教育和營養(yǎng)上,造成低收入階層福利的進一步惡化;3、吸煙所造成的高患病率和高死亡率,增加了低收入群體的醫(yī)療開支,也使低收入群體的生活狀況進一步惡化?；馂暮铜h(huán)境污染需要政府處理香煙問題嗎？如果需要，政府應該怎么處理香煙問題？現(xiàn)實中？政府對待煙草的兩難困境作為煙民大國,中國煙民人數(shù)、煙民增加數(shù)量和煙草消耗量都居世界首位。成年煙民3.0億，其中男性2.9億，女性0.1億。男性吸煙率52.9%，被動吸煙5.4億。吸掉全世界40%的卷煙。城市吸煙者的平均吸煙量為13.8支/日,而農村吸煙者的平均吸煙量則達到15.8支/日。青少年吸煙狀況：13-18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達11.5%。公共場所、工作場所吸煙現(xiàn)象嚴重，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，暴露率達72.4%。其中成年人5.6億，青少年1.8億吸煙和二手煙暴露導致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)超過100萬，吸煙產生的醫(yī)療費用不斷增加。社會成本：2005年,我國吸煙導致的疾病和直接成本估算為1665.6億元,吸煙導致的間接成本(包括誤工損失、被動吸煙造成的健康損害、火災、環(huán)境污染以及壽命的減少)為861.11億元至1205.01億元。合計2526億元。中國的煙草產業(yè)作為煙草大國,中國烤煙的種植面積、產量、增長速度,卷煙的產銷量、增長速度以及煙稅增長速度皆居世界第一。中國煙草總公司(CNTC)是全球最大的卷煙生產商。控制著全球卷煙市場32%的市場份額，幾乎與二、三號煙草業(yè)巨頭——菲利普莫里斯國際(PhilipMorrisInternational)和英美煙草(BritishAmericanTobacco)——合計控制的市場份額一樣多。收益：利稅大戶第一大稅源2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，其中：煙葉稅76億元，消費稅2811億元，增值稅1023億元，城市建設維護稅、教育費附加、所得稅、國有資本收益等其它稅費1078億元。占全國財政收入總額的比重約為6.0%。全國現(xiàn)有130多萬種煙農戶、500多萬卷煙零售戶和50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產經(jīng)營直接相關的勞動人口超過2000萬，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。2010年，全國共有30家具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)，卷煙生產點有99個。全國卷煙產量4750萬箱，其中，云南卷煙產量占全國總量的16.0%，四川和重慶占6.0%，貴州占5.0%。目前我國80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煙草行業(yè)依賴度很高，實現(xiàn)煙草轉產和發(fā)展煙草替代種植需要一個較長的過渡階段。2010年，我國共有卷煙零售戶508萬戶，戶均售煙收入16370元。香煙的社會成本和收益（美國）成本貼現(xiàn)率（3%）總的醫(yī)療保健成本0.58生病休假0.013團體人壽保險0.114家庭看護—0.239退休與養(yǎng)老金—1.259火災0.017所得稅0.425凈成本總計—0.319左圖為調節(jié)一盒香煙的尼古丁含量引發(fā)的外部保險成本的變化生命價值：對風險的不同態(tài)度，生命價值體現(xiàn)不同貼現(xiàn)率：指將未來資產折算成現(xiàn)值(presentvalue)的利率。例如：貼現(xiàn)率為10%，明年的100元在今年就相當于100/（1+10%）=90.9元，同樣的收益，今年的最劃算。廣場舞的負外部性解決方案？誰損害了誰？如何解決？廣場舞負外部性的幾種解決方案1、政府命令：某些時間禁跳廣場舞

禁止在廣場跳2、政府提供：對跳舞者提供新的場地、耳機

為周圍居民加裝防噪音裝置3、政府征收噪音稅：向跳舞者征稅，給周圍居民補貼4還有其他方法嗎？廣場舞負外部性的幾種解決方案4、跳舞者和周圍居民的自發(fā)交易：

跳舞者自購耳機，或為居民裝隔音裝置

居民自裝隔音裝置，或為跳舞者購耳機那種更合理？解決問題的辦法1：科斯定理

如果不存在交易成本，只要產權可以確定，則不管產權屬于哪一方，個體間的討價還價可以解決環(huán)境污染問題，產權歸屬界定的不同只影響個體間的收入分配?？扑沟睦樱篈農場的牛闖入B農場踩踏了作物。負外部性如何消除或者彌補？圖中錯誤：最高接受價（最高受價）應為最低接受價最高報價：企業(yè)所愿意支出的最高報價：其控制污染的成本的最低額或者所受處罰的最小額個人最低接受價：讓他們生活恢復到?jīng)]有遭到污染的狀況需要的金額數(shù)當居民和污染企業(yè)的談判與結果科斯定理的問題下風口的洗衣店和上風口的污染企業(yè)（煙粉塵污染）誰給誰賠償？賠償正當嗎？公平嗎？交易成本，能否達成賠償?shù)膮f(xié)議？確定的賠償方案引發(fā)的長期經(jīng)濟效果科斯解決方案的問題1、產權問題和公平問題2、私人談判的交易成本問題3、長期問題：

如果政府支持新（污染）企業(yè)進入市場，（公眾支出來控制污染）后果污染行業(yè)的進入者會更多解決問題的辦法2：一體化

采取一體化方式，通過兼并、聯(lián)合等手段把環(huán)境污染的施與者與承受者結合起來，將外部性內部化。一體化的聯(lián)合體在決策時會充分考慮到環(huán)境污染的問題。一體化后，產權不確定的因素不存在了，同時還消除了交易成本。解決問題的辦法3：道德

道德、社會慣例與良心效應一體化只能解決企業(yè)的污染問題，個人的污染問題無法通過這種辦法解決。馬歇爾認為，決定人類行為的最基本和最持久的力量是利益的和宗教的。經(jīng)濟（利益）的力量使得人們在追求自身的最大化利益時，既促進了社會的進步、也帶來了不惜犧牲他人利益為代價的機會主義行為。宗教以及社會慣例，在另一方面影響和制約著人類的這種機會主義行為。道德和良心效應經(jīng)濟學家黃有光在研究外部性問題時提出了“良心效應”理論。他認為，由于良心在人類的任何行為中都發(fā)揮著一定的作用，任何環(huán)境污染的生產過程中都或多或少地存在一定的“良心效應”。

一方面，當行為者給他人帶來不負責任的環(huán)境污染時，良心效應將會降低其自身的整體福利水平。

另一方面，對環(huán)境污染而實施的政府規(guī)制有可能降低良心效應，反而會提高產生環(huán)境污染的行為水平。負外部性的解決方法

除了科斯交易，一體化，良心外，

還有其他什么辦法來既保證公共利益，公平，又能夠保護行業(yè)發(fā)展？負外部性的解決方法4：政府規(guī)制

一體化中隱含的政府因素

良心效應中隱含的政府因素

對于市場交易：政府作用在于從權威的第三方的角度，確立公平，減少交易成本，減少長期效應。政府干預市場失靈——政府干預多大程度上的干預，來保護消費者和環(huán)境？地區(qū)性的還是國家性的？水和空氣政府規(guī)制的手段命令控制（集權規(guī)制）市場激勵（分散的規(guī)制）二、環(huán)境規(guī)制的方法（一）制定標準解決環(huán)境問題的最主要規(guī)制方法之一，是制定有害物質的排放標準或產出標準。由規(guī)制機構監(jiān)督執(zhí)行。

為了保證標準得到貫徹實施，對不遵守規(guī)制標準而超量排放（生產）者設置一