第四章 公共組織結(jié)構(gòu)與人員

第四章公共組織結(jié)構(gòu)與人員公共組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、本質(zhì)、功能；傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型；新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型；公共組織設(shè)計與優(yōu)化。公共組織人員的特征、基本素質(zhì)要求、公共組織人員的管理。本章重點問題

道德經(jīng)中的結(jié)構(gòu)說道生一，一生二，二生三，三生萬物。經(jīng)常能聽到的結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)師資結(jié)構(gòu)論文結(jié)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)……3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述3.1.1公共組織結(jié)構(gòu)的概念社會組織中建立起來的各種部門機構(gòu)之間，以及以部門機構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式;表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式;

執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。

公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。3.1.2公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系，就可以形成兩種組織結(jié)構(gòu)：直式結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)。思考:直式結(jié)構(gòu)與扁平結(jié)構(gòu)的適用條件.3.1.3公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)公共組織結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對穩(wěn)定關(guān)系的一種模式，它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動態(tài)的組織活動中。公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，主要包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制等三種因素。3.1.4公共組織結(jié)構(gòu)的功能一個組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有以下四項基本功能：（1）整合功能。（2）溝通功能。（3）激勵功能。（4）效率功能。3.2.1直線制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型3.2.2職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型3.2.3直線參謀制組織結(jié)構(gòu)3.2.4直線職能制組織結(jié)構(gòu)3.2.5事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)3.2.6矩陣制組織結(jié)構(gòu)

3.3.1委員會制組織結(jié)構(gòu)常規(guī)委員會制組織結(jié)構(gòu)董事會制組織結(jié)構(gòu)理事會制組織結(jié)構(gòu)基金會制組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型3.3.2團隊型組織結(jié)構(gòu)團隊型組織結(jié)構(gòu)（TeamStructure），是運用團隊作為協(xié)調(diào)組織活動的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。組織內(nèi)的團隊依其目標(biāo)、存在的目的和工作性質(zhì)來分類，通常可分為：（1）問題解決型團隊。（2）自我管理型團隊。（3）多功能型團隊。3.3.3虛擬型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織（VirtualOrganization），是指一個組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成（業(yè)務(wù)外包），而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責(zé)就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。知識鏈接：公共服務(wù)外包政府把一些本該由自己親自提供的公共服務(wù)外包給民間組織或者企業(yè)來提供。從大的方面來說，包括由企業(yè)來承包公共道路建設(shè)項目等都可以算在公共服務(wù)外包里面。西方國家政府比較樂意把一些服務(wù)項目，如安老服務(wù)、托幼服務(wù)等交給民間組織來做，而所采取的方式也是政府支付相關(guān)的費用，由民間組織負責(zé)具體實施。這樣做的好處就是既可以節(jié)約政府在人員方面的開支，又可以提高服務(wù)的效率。小組討論主題：社會公益合作機制思考：政府、企業(yè)、社會組織、公民分別在社會公益供給中承擔(dān)怎樣的責(zé)任？3.3.4網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（NetworkOrganization）是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)連接體，它通常擁有一個核心組織以負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動。網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)具有如下特征：（1）中間管理層的縮減以至取消。（2）管理幅度增寬。（3）公共組織績效的改進。

3.3.5任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)任務(wù)型組織是圍繞解決某一（些）特定任務(wù)而建立起來的一種組織形式，在任務(wù)完成的時候，就應(yīng)當(dāng)歸于解散。任務(wù)型組織有三種類型：（1）單一任務(wù)型組織。（2）多元任務(wù)型組織。（3）延展任務(wù)型組織。Task3.4.1公共組織設(shè)計的概念公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行規(guī)劃和確立的過程它是通過對公共組織的各個要素進行合理配置和協(xié)調(diào)各個機構(gòu)、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標(biāo)。3.4公共組織設(shè)計3.4.2公共組織設(shè)計原則分工協(xié)作原則指揮統(tǒng)一原則任務(wù)目標(biāo)原則精干高效原則有效幅度原則責(zé)權(quán)利結(jié)合原則穩(wěn)定與適應(yīng)結(jié)合原則集分權(quán)適度原則任何組織都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)，組織設(shè)計的根本目的是為了組織的任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)。因此，在設(shè)計時首先要明確組織的任務(wù)和目標(biāo)是什么，然后分析完成任務(wù)和目標(biāo)，必須做的事是什么？設(shè)立什么機構(gòu)？什么職位？選什么人來做這些事。任務(wù)目標(biāo)原則公共組織設(shè)計的原則公共組織設(shè)計的原則有效管理幅度原則為了使領(lǐng)導(dǎo)者直接而有效地領(lǐng)導(dǎo)和指揮下屬，對領(lǐng)導(dǎo)的下屬人數(shù)就有所限制。因為人數(shù)太多，需要協(xié)調(diào)的工作量就越大，就不能充分監(jiān)督和指揮，可能導(dǎo)致失控而失敗。命令統(tǒng)一原則（或統(tǒng)一指揮原則）組織的各級機構(gòu)以及個人必須服從一個上級的指揮和命令，才能保證命令和指揮的統(tǒng)一。（1）不能出現(xiàn)多頭指揮。（2）不能越級指揮。（3）不能越級請示或反映情況。

公共組織設(shè)計的原則公共組織設(shè)計的原則因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合因事設(shè)職要保證事事有人做。因人設(shè)職不是保證人人有事干，而是要保證“有能力的人有機會去做他們真正能勝任的工作”。權(quán)責(zé)對等的原則職權(quán)與職責(zé)必須對稱或相等，二者必須協(xié)調(diào)。職責(zé)權(quán)力利益公共組織設(shè)計的原則小組討論汶川地震之后,W縣面臨災(zāi)后重建,為了更好地發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)性作用,提升災(zāi)后重建的效率和質(zhì)量,請為W縣政府部門設(shè)計一個科學(xué)、合理的政府組織結(jié)構(gòu)圖。要求：結(jié)合前面所學(xué)的組織結(jié)構(gòu)相關(guān)知識，聯(lián)系災(zāi)后重建的實際需要。參考材料臺灣“行政院”莫拉克臺風(fēng)災(zāi)后重建推動委員宣布災(zāi)后重建委員會組織架構(gòu)，針對臺風(fēng)災(zāi)害的特點，提出了四個方案：第一個重要方案就是上位的水土保育的區(qū)域方案。第二個方案是基礎(chǔ)建設(shè)方案，包括道路、橋梁、防洪體系。第三是家園重建方案。第四是產(chǎn)業(yè)重建方案。材料導(dǎo)讀結(jié)合建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的要求，成都市啟動了新一輪政府機構(gòu)改革工作。這次改革主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將新組建政府部門4個，調(diào)整政府部門4個，合并政府機構(gòu)3個，更名政府機構(gòu)3個，撤銷政府機構(gòu)6個。改革后，市政府工作部門由51個減少到41個，減少了20%。

深圳市政府啟動第七次機構(gòu)改革。根據(jù)《深圳市深化行政管理體制改革試點方案》，調(diào)整后的市政府工作部門為34個，其中市政府辦公廳和組成部門21個，直屬機構(gòu)12個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個。據(jù)介紹