關(guān)于食品安全調(diào)查研究報告

有關(guān)食品安全調(diào)查研究匯報民以食為天。食品是人民賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨社會不停深入發(fā)展，對外貿(mào)易的發(fā)達和交通通信的便利，食品的方式層出不窮多種多樣。但與之同步，食品安全衛(wèi)生問題層出不窮。目前我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題重要有：食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的狀況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)等。目前我國接連不停發(fā)生的惡性食品安全事故引起了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使我國政府重新審閱這一已上升到國家公共安全高度的問題，加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，也許致死；阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導致免疫力低下，嚴重可致死；碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫動，甚至心臟驟停致昏迷死亡；含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，也許導致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴重者可致死。1、7月，三聚氰胺超標奶粉事件“卷土重來”：在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。人民不敢任意買吃買喝，食品安全問題日益嚴重。自“三鹿事件”發(fā)生后，整個社會對食品安全問題日趨關(guān)注，正是在這樣的背景下，中央把食品安全問題提到了前所未有的高度，6月1日起正式實行《中華人民共和國食品安全法》；2月，成立了國務(wù)院食品安全委員會，保證對食品安全的有效監(jiān)管、責任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4月，“國際食品安全論壇”在北京召開，衛(wèi)生部部長陳竺在論壇上明確提出中國將把保證食品安全提高到國家戰(zhàn)略的高度。8月，中國法學會食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我國首家食品安全的全國性法治研究機構(gòu)。這些都表明國家對食品安全的重視程度到達了前所未有的高度。那么是什么原因?qū)е铝酥袊称钒踩珕栴}的頻頻出現(xiàn)？同步誰該為食品安全問題負責？進而在面對食品安全的嚴重威脅，政府、社會應當從哪些方面進行改善？我認為首先，監(jiān)管力量微弱、尷尬；政府制約乏力，企業(yè)道德缺失是最重要原因。我國目前企業(yè)大多小、散、亂。并且其并不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國的食品工業(yè)的現(xiàn)實狀況也是企業(yè)分散、技術(shù)微弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，導致對法律、道德等方面的認識相對較弱。這種現(xiàn)實狀況的直接成果是市場競爭加劇，為了生存，減少直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常輕易出現(xiàn)以次充好、以假充真等多種引起食品安全問題的行為。另一方面，多頭管理難成合力。多方調(diào)查研究機構(gòu)都各行其事，很少在一件事情上的行動上到達一致。政府，質(zhì)檢局，公安局各方進行介入，管理雖多不過并不到位。并且多少存在某些受賄放水現(xiàn)象，這是不容忽視的一種重要原因。最終，在我國，科研落后，認識局限性是食品安全問題出現(xiàn)的重要原因。拿轉(zhuǎn)基因食品來說，在國外已經(jīng)明令嚴禁食用轉(zhuǎn)基因食品，由于轉(zhuǎn)基因食品變數(shù)太大，并不能確定能給人體導致多大損害。不過在我國轉(zhuǎn)基因食品卻市場廣闊，對于某些食品的認識局限性也是食品安全隱患的重要原因。綜上所述，我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調(diào)、及社會道德規(guī)范的消逝的綜合成果，任何單個個人、團體無法負全責；要處理這個問題，必須從制度創(chuàng)新、文化進步、思想教育學習三方面下手，系統(tǒng)地處理這個問題。從制度方面：我們要建立一種統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，逐漸實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。目前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設(shè)，檢查、監(jiān)測體系建設(shè)，風險控制體系建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一現(xiàn)象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一種部門或者一種機構(gòu)專門行使食品安全監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)各部門的工作，逐漸建立現(xiàn)代食品安全控制體系，通過實行科學的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多種環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管。從科學文化方面，我們要建立健全食品安全原則和檢查檢測體系。全面建立與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生原則，構(gòu)建食品安全原則體系，在全社會進行公告。不僅使執(zhí)法部門之間原則一致，信息共享，執(zhí)法有章可循，并且增強全社會公民的防備監(jiān)督意識。同步，充足發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢查檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐漸面向社會，實現(xiàn)資源共享。不搞反復建設(shè)，實現(xiàn)檢測信息共享，防止不必要的反復檢測。從而保證上市銷售食品的衛(wèi)生質(zhì)量符合健康原則的規(guī)定。從思想教育方面，食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。因此，我們必須加緊食品安全信用體系建設(shè)，建立食品流通企業(yè)行業(yè)信用原則，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品加工企業(yè)、食品市場經(jīng)營者第一負責人意識，實行上市銷售食品安全責任制，推進食品市場建立經(jīng)營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業(yè)行為規(guī)范和道德規(guī)范。加強對經(jīng)營者的法制和誠信教育，督促企業(yè)提高誠信意識、質(zhì)量意識和遵法經(jīng)營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制，更好地對消費者負責。最終，加大思想宣傳教育。大力增進某些食品衛(wèi)生安全的普及知識。不讓人們對于所食物一問三不知。要讓人吃得有底，吃得有數(shù)。不過，不管市場怎樣發(fā)揮，企業(yè)怎樣調(diào)整，最關(guān)鍵的處理方式仍舊在于政府的態(tài)度和參與程度。即政府監(jiān)管者的問責。因此，有效處理食品安全問題的關(guān)鍵是強化對監(jiān)管者的問責。在中國目前的治理構(gòu)造中，行政權(quán)占據(jù)主導地位，這既是我們的優(yōu)勢，也是某些問題的本源所在。要想最大程度地運用這一優(yōu)勢，又盡量地防止由此而引起的多種治理問題，就必須要嚴格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責，這是整個食品監(jiān)管體系的牛鼻子，只有抓住這個牛鼻子，才能從主線上處理食品安全的監(jiān)管問題。強化對違法者的懲戒力度。法律制定得再多再細，假如不嚴格執(zhí)行也是不行的。要想從主線上遏制造假行為，就必須同步加大執(zhí)法力度和懲罰力度，讓造假的成本遠不小于造假的收益，進而使造假者望而卻步。不過，要想懲戒違法者，首先必須得能找到違法者，這就規(guī)定進貨渠道以及生產(chǎn)商都必須有明確，之因此食品安全時間頻頻發(fā)生，我覺得有首先的原因就是不懂得這些危害食品安全的物品是從哪兒來的，怎么來的，只懂得事后去處理問題，我覺得肯定不如事先防止問題，這就如同治水同樣，堵而不疏是不可行的，哪里出現(xiàn)問題就撲滅哪里只能治標不能治本，真正的治本的措施就是明確生產(chǎn)商和進貨渠道。在國外，基本上每一件商品都會有一種標簽，通過對標簽的查詢我們就可以清晰地懂得這個貨品來自哪兒，是誰生產(chǎn)的，是誰加工的，是誰運送的，這樣一來，就算出了問題我們可以很快的找到問題的本源，進而處理問題，再加上嚴厲的懲辦力度，很少或者說沒有人勇于在這方面耍小聰穎，犯大錯誤，由于他們懂得不也許說出了問題找不到他們頭上，一種小小的標簽就能很好的起到警示的作用。反觀我國，對于這方面的投入和重視就遠遠局限性了，當然，我們必須承認，我們國家改革開放的時間還不長，在某些監(jiān)管方面的經(jīng)驗還不成熟，不過，食品安全無小事，這關(guān)系到人民群眾的生命安全，因此，建立一種非常完善的監(jiān)管體系勢在必行，刻不容緩。假如能對沒意見商品都能實現(xiàn)實時追蹤，都能反查到生產(chǎn)商，加工商等等，一旦出問題，立即追究責任，從源頭抓起，輔以嚴厲的懲戒措施，我相信，這樣一來，必然能極大的震懾造假商販，由于在這種體系之下，不存在什么黑暗的角落，一切的陰暗面都蕩然無存，沒有了生存空間，造假商販自然不也許再存在，屆時食品安全肯定會得到極大地改善。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要從主線上處理食品安全問題，就必須引入獨立的第三方監(jiān)督，這個第三方從本質(zhì)上說應當是廣大消費者，但由于消費者過于分散，因此獨立的媒體監(jiān)督往往就成為消費者的最佳代理人。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點，實際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡(luò)媒體。我們必須要能給廣大的消費群體一種以便快捷的反應問題的渠道，食品安全的案件大多還是發(fā)生在我們一般的百姓之間，碰到問題時，我們能對誰說這件事，而誰又能對我們負責，為我們問責，這是我們最關(guān)懷的問題。在目前，我們碰到了問題能向誰說呢？消費者協(xié)會？報紙？媒體？還是什么別的？我覺得用處都沒有真正的體現(xiàn)出來，就拿消費者協(xié)會來說，由于它所擁有的權(quán)利不大，導致盡管我們反應了問題，不過協(xié)會并不能為我們處理問題，只能說我們會處理，不過一般就沒有了下文，這樣，我們就需要一種手握權(quán)利，能清晰地聽到百姓的呼聲和問題，并能迅速的處理問題的機構(gòu)，這樣一來，群眾能及時的反應問題，政府也能及時的發(fā)現(xiàn)問題，而不是只有等到大規(guī)模食品安全事件發(fā)生的時候才會發(fā)現(xiàn)早已存在的，不過無人問津的問題了，因此，這樣的一種機構(gòu)在時下也是一種很有必要建立的機構(gòu)。最終，綜合上述，我認為要處理我國食品安全問題重要做到如下幾點：一、基本建立和逐漸完善我國食品安全法律體系二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系三、建立較為完善的食品安全應急處理體系四、完善統(tǒng)一全面的食品安全原則和檢查檢測體系五、建立完善，快捷的飾品追蹤體系六、創(chuàng)立一種能及時處理食品安全問題的機構(gòu)伴隨時代的發(fā)展，我國不停的進步，開拓