公共服務(wù)私人提供的可行性分析

公共服務(wù)私人提供的可行性分析在經(jīng)濟學(xué)上,公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一種概念。從寬泛的意義上講,私人產(chǎn)品是可以實現(xiàn)單個人獨自消費的產(chǎn)品,而公共產(chǎn)品則是可以被一種以上的消費者共同消費或共同享用的產(chǎn)品?？梢?公共產(chǎn)品具有兩個重要的特性區(qū)別于私人產(chǎn)品,即消費上的非競爭性和非排他性,也正是由于這兩個方面的特性,向社會組員免費提供公共產(chǎn)品一直被認為是政府的重要職能,但由此帶來的成果是政府的財政承擔(dān)加重,越來越力不從心,并且政府提供公共產(chǎn)品效率低下,嚴重影響資源的優(yōu)化配置,長期為人們所詬病。怎樣減輕政府的財政壓力,提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率,成了理論和實踐都急需處理的重大問題。一、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的必要性促使人們開始思索公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的直接原因是政府在長期供應(yīng)公共產(chǎn)品的過程中,碰到了諸多方面的問題,重要表目前如下兩個方面:首先是政府沒有足夠的財力對公共產(chǎn)品進行全面投資。在西方國家,政府長期受凱恩斯主義的影響,不停擴大公共產(chǎn)品的政府支出范圍,導(dǎo)致財政承擔(dān)加重、財政赤字擴大,不停增長的公共產(chǎn)品投資需求使政府投資難以繼續(xù)支持。在我國,自新中國成立以來,政府一直從社會公益性和福利性的角度出發(fā),將公共產(chǎn)品的供應(yīng)和管理作為行政性工作來做,政府是公共產(chǎn)品的唯一投資主體和經(jīng)營主體。伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展,人們對公共產(chǎn)品的需求急劇增長,原有公共產(chǎn)品的消費容量日益飽和。公共產(chǎn)品使用多、更新少、新建速度慢的狀況與整個經(jīng)濟的高速發(fā)展形成巨大的反差,越來越成為阻礙經(jīng)濟持續(xù)、高速增長的“瓶頸”。顯然,單一的政府投資是越來越難以繼續(xù)支撐公共產(chǎn)品的社會需求。另首先,政府提供公共產(chǎn)品效率低下。老式的福利經(jīng)濟學(xué)家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本的問題。實際上,政府作為一種制度安排,同市場制度同樣,其自身的運行以及向公眾提供公共產(chǎn)品同樣存在交易成本的問題。并且由于政府缺乏明確的績效評估制度,其成本和效率較私人部門難以測量。企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約,決策行為也許更規(guī)范和謹慎,而政府官員所受的約束比企業(yè)家少,因此,更輕易出現(xiàn)決策失誤,從而導(dǎo)致政府在提供公共產(chǎn)品的過程中效率低下。既然政府沒有能力像過去同樣繼續(xù)包攬所有公共物品的供應(yīng),那么在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域引入私人資本就顯得尤為必要。二、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性老式經(jīng)濟學(xué)一直認為,公共產(chǎn)品由于其自身經(jīng)濟技術(shù)上的特性,市場不也許有效提供。不過,通過長期的實踐發(fā)現(xiàn),政府也同樣不能獨自承擔(dān)公共產(chǎn)品供應(yīng)的重任。諸多經(jīng)濟學(xué)家開始反思公共產(chǎn)品應(yīng)當由政府提供這一古老的命題,在這方面做出了頗有成效的研究,從理論和歷史的角度論證了公共物品私人供應(yīng)的也許性。1.從技術(shù)的角度探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。戈爾丁、德姆塞茨等人認為,沒有什么產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是,存在的只是供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的不一樣方式,即“平等進入”和“選擇性進入”。產(chǎn)品和服務(wù)采用何種供應(yīng)方式取決于排他性技術(shù)和個人偏好的多樣化。若產(chǎn)品不能通過市場手段被充足的提供消費者,那是由于把不付費者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟上不可行。若能把不付費者排除在外的技術(shù)成熟,并且排他成本較低的狀況下,私人企業(yè)就可以有效的提供公共產(chǎn)品。2.從經(jīng)驗方面探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。公共產(chǎn)品應(yīng)當由政府供應(yīng)的結(jié)論,很大程度上是一種邏輯推理的成果,缺乏經(jīng)驗事實的支持。科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學(xué)上的燈塔》中考察了經(jīng)濟學(xué)中最常常引用的公共產(chǎn)品-燈塔的產(chǎn)權(quán)變動歷史,認為從17世紀開始,英國的燈塔就一直是由私人提供的,并且不存在不充足供應(yīng)的狀況?？扑沟难芯繛楣伯a(chǎn)品的私人供應(yīng)找到了歷史根據(jù)。布魯貝克爾從經(jīng)驗角度研究認為,老式的公共產(chǎn)品供應(yīng)理論忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要原因。例如:小區(qū)中某一組員雖然由于免費搭車享有“短期利益”,但他會失去小區(qū)組員的信任而有損于自己的長期利益。由于這一考慮,小區(qū)組員免費搭車的動機會大大減弱,小區(qū)公共產(chǎn)品可以由小區(qū)組員共同出資提供,主線不必政府介入。3.從制度安排上探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)學(xué)派認為,公共物品之因此導(dǎo)致市場失靈,是由于產(chǎn)權(quán)不明確,假如產(chǎn)權(quán)完全確定并得到充足保障,則有些市場失靈現(xiàn)象就不會發(fā)生。這是科斯定理的一種詳細運用?？扑苟ɡ碚J為:只要產(chǎn)權(quán)是明確的,并且交易成本是零,或者很小,則無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予誰,市場均衡的成果都是有效率的。史密茲認為,在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上,消費者之間可以簽訂契約,根據(jù)一致性同意原則來供應(yīng)公共產(chǎn)品,從而處理免費搭車問題。尚有經(jīng)濟學(xué)家從詳細的制度安排,如公共產(chǎn)品的期貨交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)決策的保險制度等方面探討了公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。雖然諸多研究還只限于純理論的層面,但卻打破了公共產(chǎn)品只能由政府供應(yīng)的老式觀念,為私人供應(yīng)提供了理論支持。三、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的條件通過對公共產(chǎn)品私人供應(yīng)也許性的大量經(jīng)濟學(xué)研究,我們可以看出,并非所有的公共產(chǎn)品都適合私人供應(yīng)。假如是純公共產(chǎn)品,即消費上具有完全的非競爭性和完全的非排他性的雙重特性的產(chǎn)品,私人是不也許提供的,還是應(yīng)由政府來提供?？梢杂伤饺颂峁┑?、或者由私人參與提供的公共產(chǎn)品一般需要滿足如下幾種方面的條件:1.一般應(yīng)當是準公共產(chǎn)品。和純公共產(chǎn)品不一樣,準公共產(chǎn)品是指消費上具有一定的競爭性和排他性的產(chǎn)品,即假如消費者的數(shù)目超過了一定的臨界點,產(chǎn)品在消費過程中就會產(chǎn)生消費擁擠的現(xiàn)象,原有消費者的消費滿足受到影響。因此說,準公共產(chǎn)品波及到的消費者數(shù)量有限的。消費者數(shù)量有限,他們之間就輕易通過一致性原則簽訂契約,自主地處理準公共產(chǎn)品的供應(yīng)問題。2.在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。消費的一定程度的競爭性產(chǎn)生的消費擁擠現(xiàn)象還不能構(gòu)成為公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的充足理由,由于私人投資公共產(chǎn)品的行為重要還是靠利益機制來驅(qū)動的。假如私人投資的公共產(chǎn)品不能把不付費的免費搭車者排除在外,從而通過收費來賠償其投資成本,那么私人資本是不也許進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域的。根據(jù)戈爾丁的分析,產(chǎn)品消費上的排他性特性并非是由公共產(chǎn)品的本性決定,它實際是一種技術(shù)問題。產(chǎn)品排他技術(shù)的進步和排他成本的減少是在為公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)不停的發(fā)明條件,也為競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。3.必須要有一系列制度條件來保障。在制度經(jīng)濟學(xué)派看來,最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)制度。按照阿爾欽的定義,產(chǎn)權(quán)是一種社會所強制實行的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利?？梢钥闯?產(chǎn)權(quán)的一種特點是其強制性,只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期,從而有足夠的鼓勵來行使產(chǎn)權(quán)。因此,只有明確界定私人對某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán),并且有一系列制度安排來保護產(chǎn)權(quán)的行使,這樣私人才有動力來提供某一公共產(chǎn)品。四、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)中政府的作用公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)打破了長期形成的公共產(chǎn)品由政府單一供應(yīng)的局面,意味著在政府之外還存在著其他成功的公共產(chǎn)品供應(yīng)形式。正如文森特·奧斯特羅姆所指出的:“每個公民都不是由一種政府服務(wù),而是由大量的各不相似的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！辈贿^,公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)傾向并沒有完全否認政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域的作用,而是需要政府根據(jù)理論和實踐的發(fā)展,重新找準自己的位置。1.為公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)者提供制度鼓勵。正如諾曼·尼科爾森所指出的:政治過程在任何狀況下都將通過對關(guān)鍵性經(jīng)濟制度的影響來塑造私人的選擇。公共產(chǎn)品由于其自身經(jīng)濟技術(shù)上的特性,本來對私人投資的吸引力有限,這就規(guī)定政府采用某些政策措施,包括對公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及予以稅收減免、財政補助等鼓勵措施,為私人提供公共產(chǎn)品提供制度鼓勵。2.政府出于公益的目的,對私人提供公共物品進行必要的干預(yù)。政府容許私人提供某些公共產(chǎn)品,決非意味著政府在此方面的責(zé)任的讓渡。由于無論是純公共產(chǎn)品,還是準公共產(chǎn)品,其目的都是為了滿足公眾的需要,實現(xiàn)某種公共利益,因而具有公益性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)者,由于理性經(jīng)濟人的特點,在也許由于制度約束的缺失,做出某些有違公共利益的行為。并且,像政府提供公共產(chǎn)品會出現(xiàn)“政府失誤”同樣,私人提供公共產(chǎn)品同樣會存在低效率的狀況。為此,政府必須加強私人提供公共產(chǎn)品的制度約束。3.政府有必