西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告

-.z.**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究摘要：旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，當(dāng)前我國(guó)各地的旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。**地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該地區(qū)的旅游業(yè)不斷興起。旅游業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)**地區(qū)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬瑢?duì)完善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高居民收入方面都具有非常重要的意義。本文從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展出發(fā)，在研究中發(fā)現(xiàn)**旅游業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，主要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，在很大程度上影響和制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致借貸能力比較低，難以滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需求，而且現(xiàn)有的人員比較缺乏，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)等多種問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展產(chǎn)生了消極影響。針對(duì)**旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)制定完善的旅游發(fā)展規(guī)劃、完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲機(jī)制、更新旅游發(fā)展觀念、采用最新的科學(xué)技術(shù)方法、加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等多種手段，提升**旅游發(fā)展。關(guān)鍵詞：**旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題現(xiàn)狀；對(duì)策分析AbstractThetourismindustryinthemoderneconomicandsocialdevelopmentoftheroleisincreasinglyprominent,thecurrenttourismindustryinChinahasshownarapiddevelopmenttrend.Tibetisinthebackwardstateinthelong-termeconomicdevelopment,andwiththedevelopmentofeconomyandsociety,thetourismindustryisrisingconstantly..TourismhasbeeoneofthemaindrivingforcefortherapiddevelopmentofTibetregion,andithasveryimportantsignificancetoimprovethestructureofthelocaleconomicdevelopmentandimprovetheineofresidents..Inthispaper,startingfromtheactualdevelopmentofthelocal,inthestudyfoundthatTibet'stourismindustryintheprocessofrapiddevelopmenttherearesomeproblems,mainlyisthelocaleconomicdevelopmentisrelativelybackward,inalargee*tentinfluenceandrestrictsthefurtherdevelopmentofthelocaltourismindustry,infrastructureisweakinlendingcapacityisrelativelylow,difficulttomeetthedemandfortherapidgrowthofthetourismindustry,ande*istingrelativelackofpersonnel,onthelocaltourismdevelopmentofscenicareaplanninganddesignisnotscientificandotherproblemsproducednegativeinfluence.Inviewofproblemse*istingintheprocessofthedevelopmentoftourisminTibetandproposedsomemeasures,bymakingperfecttourismdevelopmentplanning,improvethee*istingincentivemechanism,toupdatetheconceptoftourismdevelopment,usingthenewmethodofscienceandtechnology,strengthentourismtalentscultivation,avarietyofmeanstoenhancethetourismdevelopmentinTibet.Keywords:Tibettourism;sustainabledevelopment;currentsituation;countermeasureanalysis-.z.目錄TOC\o"1-3"\h\u7508第1章緒論 4202521.1研究背景 4178821.2國(guó)內(nèi)外研究概況、水平和發(fā)展趨勢(shì) 5168441.3研究的目的和意義 5246081.4研究的主要內(nèi)容 530360第2章**旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀799892.1**旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 786282.2**旅游業(yè)的特點(diǎn) 730360第3章**旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題 7101763.1旅游發(fā)展環(huán)境不健全 310793.2基礎(chǔ)設(shè)施匱乏 9141413.3旅游專(zhuān)業(yè)人才短缺 9302153.4景區(qū)規(guī)劃不科學(xué) 10242503.5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 10193613.6管理體制不健全 1030360第4章促進(jìn)**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策734184.1**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要性 12303564.2**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 1363094.2.1制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1377814.2.2完善獎(jiǎng)懲機(jī)制 14311674.2.3樹(shù)立新的觀念 14206224.2.4采用最新的科學(xué)技術(shù) 15177884.2.5消除旅游業(yè)發(fā)展的體制性障礙 1578894.2.6加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng) 16158485.結(jié)語(yǔ) 179488參考文獻(xiàn)： 18

第1章緒論1.1研究背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是各種因素的共同結(jié)果，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，旅游業(yè)已經(jīng)成為重要的推動(dòng)因素，旅游在提高居民生活質(zhì)量方面起到了非常重要的作用。隨著環(huán)境保護(hù)觀念的日益提升，旅游可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵，可持續(xù)發(fā)展主要涉及到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)和社會(huì)町持續(xù)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類(lèi)在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展雖然緣起于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但作為一個(gè)指導(dǎo)人類(lèi)走向21世紀(jì)的發(fā)展理念，它已經(jīng)超越了單純的環(huán)境保護(hù)。它將環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)成為一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是以環(huán)境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建立在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)旅游發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析論證，可以探索其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極作用，這樣可以更好的采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，從而構(gòu)建一個(gè)良好的旅游發(fā)展環(huán)境。1.2國(guó)內(nèi)外研究概況、水平和發(fā)展趨勢(shì)隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前有關(guān)可持續(xù)旅游發(fā)展方面的研究呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外眾多的專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)可持續(xù)旅游進(jìn)行了研究分析。陳仙波從科學(xué)發(fā)展思想觀念出發(fā)，提出了可持續(xù)發(fā)展與旅游之間的關(guān)系，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中要處理好與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源以及環(huán)境的關(guān)系，這樣才能實(shí)現(xiàn)旅游的健康發(fā)展。汪劍明認(rèn)為可持續(xù)旅游是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)子系統(tǒng)，在全世界*圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游的環(huán)境資源保護(hù)，并同時(shí)確保社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在不超越資源與環(huán)境承載力的前提下，促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。同研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)可持續(xù)旅游的研究比較豐富，而且形成了相對(duì)完善的結(jié)構(gòu)體系，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可持續(xù)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在未來(lái)的發(fā)展中要進(jìn)一步的完善，只有這樣才能更好的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極作用。1.3研究的目的和意義本文從可持續(xù)理念角度出發(fā)，分析**旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，在研究中發(fā)現(xiàn)，**旅游業(yè)目前呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，**憑借其特殊的旅游資源吸引了大量的旅游者前來(lái)觀光游覽，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從可持續(xù)角度出發(fā)，對(duì)**旅游業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的研究分析，可以提升我國(guó)在可持續(xù)旅游發(fā)展方面的理論研究工作，不斷提升旅游發(fā)展理論的同時(shí)，對(duì)提升旅游發(fā)展實(shí)踐業(yè)具有重要的作用。1.4研究的主要內(nèi)容本從從可持續(xù)理念角度出發(fā)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了深入性研究，重點(diǎn)分析**旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，這樣可以在發(fā)展的過(guò)程中確保旅游業(yè)與整個(gè)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)。本文從多個(gè)角度分析了**旅游發(fā)展中遇到的各種困難，這是制約**旅游進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)良好的旅游基礎(chǔ)。第2章**旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1**旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前****旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，**接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到890萬(wàn)人次，較2013年增長(zhǎng)40％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入89億元，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的14％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)中已占有相當(dāng)比重，旅游業(yè)已成為**國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。旅游業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的帶動(dòng)作用，由于各地由于自然環(huán)境、地理位置、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源稟賦等的不同，旅游業(yè)的發(fā)展在空間上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也是參差不齊。**以其獨(dú)特的自然環(huán)境、地理位置、極具壟斷性的旅游資源為依托發(fā)展旅游業(yè)。目前**實(shí)現(xiàn)了旅游客源市場(chǎng)由原先單一接待外賓型發(fā)展到今天集入境、出境、國(guó)內(nèi)三大市場(chǎng)為一體的旅游客源體系；實(shí)現(xiàn)了從一般性產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)再到基本確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的跨越，為打造重要世界旅游目的地創(chuàng)造了條件。旅游業(yè)的發(fā)展顯而易見(jiàn)地拉動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)槁糜芜^(guò)程中的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等活動(dòng)不可避免地直接或間接帶動(dòng)區(qū)內(nèi)餐飲、住宿、交通、郵電通訊、娛樂(lè)、商貿(mào)、工藝美術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)甚至建筑、工農(nóng)業(yè)等一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于旅游業(yè)的帶動(dòng)，目前第三產(chǎn)業(yè)在**生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到50％以上，而旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重已接近20％，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粩鄶U(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用日益彰顯。隨著區(qū)內(nèi)旅游業(yè)向廣度、深度發(fā)展，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也會(huì)越來(lái)越密切，對(duì)于**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也會(huì)越來(lái)越大。2.2**旅游業(yè)的特點(diǎn)**自治區(qū)大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用青藏鐵路通車(chē)后的輻射功能，加速發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力走出一條有中國(guó)特色、**特點(diǎn)的發(fā)展路子，目前，**星級(jí)賓館(飯店)已近100家，全區(qū)擁有床位數(shù)近5萬(wàn)*，銀行卡取現(xiàn)、消費(fèi)刷卡率接近90％。**旅游業(yè)硬軟環(huán)境進(jìn)一步改善，接待能力顯著提高。**旅游業(yè)正在加快旅游產(chǎn)品的優(yōu)化更新，已經(jīng)形成了比較成熟的主體觀光產(chǎn)品，初步成熟的度假產(chǎn)品，多種類(lèi)別的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系和格局。具體講，就是形成了以**為中心的歷史文化觀光旅游區(qū)；以登山、徒步朝圣、探險(xiǎn)為主的后藏旅游區(qū)；以森林生態(tài)、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區(qū)；以雅礱風(fēng)景名勝為主的藏南文化旅游區(qū)；以野生動(dòng)物觀賞以及領(lǐng)略草原民俗風(fēng)情的藏北旅游區(qū)。**旅游業(yè)在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長(zhǎng)，在旅游產(chǎn)品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產(chǎn)品，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景，但是，通過(guò)與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的相互比較，我們也清楚地看到，**旅游業(yè)還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區(qū)中，**旅游業(yè)的發(fā)展也處于較低水平。當(dāng)前**旅游發(fā)展主要依靠自然資源以及**旅游資源，尤其是**旅游資源在**旅游中具有非常重要的作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為**活動(dòng)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，越來(lái)越多的旅游者前往**感受**活動(dòng)帶來(lái)的魅力。第3章**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題3.1旅游發(fā)展環(huán)境不健全從旅游發(fā)展軟環(huán)境上講，首先**區(qū)域開(kāi)放面太窄。時(shí)至今日**開(kāi)放面僅占全區(qū)縣市對(duì)外開(kāi)放的16%。外國(guó)游客辦理《旅藏確認(rèn)函》后，按照旅游線路安排，需途經(jīng)非開(kāi)放地區(qū)或在非開(kāi)放地區(qū)參觀景點(diǎn)時(shí)，還須前往自治區(qū)外辦、**軍區(qū)、公安辦理3個(gè)審批手續(xù)。這樣就極大的增加了時(shí)間的機(jī)會(huì)成本，帶來(lái)了出游的不便，也束縛了本地旅游產(chǎn)業(yè)的手腳。**地區(qū)的特殊性決定了其旅游發(fā)展環(huán)境比較薄弱，在實(shí)踐中難以有效滿足旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的需求，導(dǎo)致各種類(lèi)型的旅游活動(dòng)比較落后。3.2基礎(chǔ)設(shè)施匱乏游客數(shù)量的快速增長(zhǎng)，將帶來(lái)對(duì)**旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施和旅游景區(qū)系統(tǒng)需求的大幅度增加?；A(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，**地區(qū)旅游設(shè)施的建設(shè)受到多種因素的限制，在建設(shè)方面存在著一些不足，尤其在旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施、旅行社、旅游車(chē)輛、餐館飯店等方面都面臨巨大的需求增長(zhǎng)。而目前，**的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平都不能適應(yīng)這種突發(fā)的市場(chǎng)變化，旅游配套設(shè)施的供給不能滿足鐵路通車(chē)后大量涌入的游客的需求；相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平也存在很大的差距，沒(méi)有能力消化迅速增長(zhǎng)的客流。全區(qū)擁有旅游定點(diǎn)車(chē)輛1127輛，座位15000個(gè)，按每天進(jìn)藏游客5000人計(jì)算，85%的游客組團(tuán)旅游，平均每輛車(chē)搭乘15名游客，則每天需要290輛車(chē)。按照旅游團(tuán)隊(duì)平均在藏旅游4天為一個(gè)周期計(jì)算，85%的游客組團(tuán)旅游，共需1450輛，尚缺323輛?？紤]到這部分組團(tuán)旅游中，一些游客無(wú)需使用旅游車(chē)輛，從理論上推算，旅游車(chē)輛的運(yùn)力缺口在200輛左右。3.3旅游專(zhuān)業(yè)人才短缺專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)，在人才隊(duì)伍方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的快速發(fā)展以及游客數(shù)量的大幅度增加對(duì)**旅游業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)提出新的要求。**現(xiàn)行旅游管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量過(guò)低，總體素質(zhì)不高，并且缺乏精通業(yè)務(wù)的管理和經(jīng)營(yíng)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求。例如：隨著進(jìn)藏旅游人數(shù)的迅速增加，**的導(dǎo)游數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)的需要。全區(qū)共有導(dǎo)游820名，包括援藏導(dǎo)游70名。如果每名導(dǎo)游平均每5天帶一個(gè)團(tuán)，可帶游客16400人。而每天進(jìn)藏游客成團(tuán)旅游人數(shù)為21250，尚有4850名游客得不到導(dǎo)游服務(wù)，還需新增200多名導(dǎo)游才能滿足游客增長(zhǎng)的需求。另外，旅游業(yè)高級(jí)管理人才也嚴(yán)重短缺，制約著**旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.4景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)規(guī)劃在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的積極作用，而**景區(qū)和景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)及管理上存在著多頭管理的體制性障礙，嚴(yán)重制約了旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。特別是青藏鐵路通車(chē)之后，游客量大增，如果不能從全局上進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效分流客源，建設(shè)一批新的具有特色和吸引力的景區(qū)，消化迅速增長(zhǎng)的客流，則如布達(dá)拉宮等這樣的具有世界知名度的景點(diǎn)的接待壓力將會(huì)與日劇增，供需不平衡的市場(chǎng)矛盾將會(huì)激化。如部分旅游景點(diǎn)受旅游承載力的制約出現(xiàn)接待瓶頸，以布達(dá)拉宮為例，據(jù)文物部門(mén)測(cè)算，布達(dá)拉宮每天最高限量接待為2000人左右。而據(jù)**旅游局介紹，現(xiàn)在每天想?yún)⒂^布達(dá)拉宮的游客大約為4000人，由于接待量的限制，每天大約有2000名左右的中外游客不能參觀布達(dá)拉宮。這種情況下，就需要整個(gè)行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)了，但目前行業(yè)整合顯然做得不夠3.5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱目前**雖是旅游資源大省但還不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重較小，旅游接待人數(shù)和收入雖年年遞增，但收入總量并不大，說(shuō)明了**旅游產(chǎn)業(yè)這幾年的發(fā)展，仍屬數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng)營(yíng)是粗放型而非集約型。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)所應(yīng)該具備的強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用，直接效益不明顯。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對(duì)**旅游的發(fā)展形成了一種無(wú)形的制約因素，各種設(shè)施設(shè)備的缺乏難以滿足旅游者快速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致旅游活動(dòng)發(fā)展環(huán)境惡化。3.6管理體制不健全旅行社企業(yè)內(nèi)部管理體制比較混亂，一直處于“弱、小、散”狀態(tài)。突出表現(xiàn)為：**旅行社中個(gè)人內(nèi)部承包、“部中部”的現(xiàn)象較為普遍，使得準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)降低，經(jīng)營(yíng)許可形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利分離，導(dǎo)致了對(duì)企業(yè)資本擴(kuò)*缺少內(nèi)動(dòng)力。資產(chǎn)增值，實(shí)際處于停滯不前的狀態(tài)。從經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，由于旅行社內(nèi)部管理松散，人員變動(dòng)較為頻繁，追求短期效益動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，不愿進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)的開(kāi)拓。而是開(kāi)展低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果造成了旅游服務(wù)質(zhì)量不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集聚。以上短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響旅行社的信譽(yù)和進(jìn)一步的發(fā)展，而由此形成的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)則是導(dǎo)致當(dāng)前旅游市場(chǎng)混亂諸多問(wèn)題的根源。第4章促進(jìn)**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策4.1**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要性旅游業(yè)是資源和環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，旅游資源與環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂(lè)休閑、探險(xiǎn)獵奇、考察科研及人們之間友好往來(lái)和消磨時(shí)間的客體，但、**旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)近30多年來(lái)的改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)日益深入，**旅游業(yè)也取得了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與全國(guó)其他省市相比較，**旅游業(yè)仍顯發(fā)展緩慢，同時(shí)這個(gè)差距日顯拉大。旅游生態(tài)環(huán)境惡化，旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動(dòng)人口增加旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車(chē)、游艇等交通工具廢棄排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染，噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過(guò)的河流已遭嚴(yán)重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑,旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，致使景區(qū)污染嚴(yán)重，旅游景觀受損，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。景區(qū)主要分為自然景觀和人文歷史景觀。自然景觀種類(lèi)豐富多樣，能滿足人們對(duì)各種美好事物的追求，在塵世中生活久了，看慣了汽車(chē)高樓，偶爾后回到美好的大自然中，也是一件很美好的事，但如今面臨的問(wèn)題就是旅游景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)者的大肆開(kāi)發(fā)和旅游觀光者在觀光時(shí)候的不注意保護(hù)而變得不美好，我們可以看到現(xiàn)在許多景區(qū)中商業(yè)化十分嚴(yán)重，我曾在一個(gè)電視節(jié)目中看到，有一個(gè)非常美麗的古鎮(zhèn)，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)給古鎮(zhèn)人民帶來(lái)了大量的利益，本來(lái)一個(gè)寧?kù)o的古鎮(zhèn)，最后變得河水污濁，房屋亂搭亂建，最重要的是，居民之間的感情因?yàn)槔娴募m紛而變得日益生疏。而歷史景觀是中華5000多年的智慧和勤勞的結(jié)晶，就比自然景觀顯得更為重要，但是在景區(qū)中，破壞歷史人文景觀的行為仍大量存在。掠奪性開(kāi)發(fā)破壞了旅游資源。在一些地區(qū)為了追求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂(lè)設(shè)施等，造成了一些高污染、高消耗，低效益的工商業(yè)，破壞了旅游資源，這實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。旅游者環(huán)境意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素。在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來(lái)風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時(shí)的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣，更有少數(shù)的旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，這即加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞?？沙掷m(xù)理念下的旅游活動(dòng)，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。如此發(fā)展旅游業(yè)，將極大地促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境的町持續(xù)地發(fā)展，**社會(huì)的**久安以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。4.2**旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策**旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅對(duì)改變**落后面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。但是**生態(tài)環(huán)境的脆弱性則要求在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與技術(shù)以環(huán)境友好的方式利用旅游資源，合理調(diào)控旅游環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)利用、旅游環(huán)境合理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是**旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，旅游已經(jīng)成為一種時(shí)尚，越來(lái)越大眾化，是人們生活的重要組成部分。旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，旅游業(yè)部門(mén)眾多，就業(yè)層次豐富，就業(yè)人數(shù)較多，而且旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)，它不僅僅包括旅游景區(qū)(點(diǎn))，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務(wù)企業(yè)，同時(shí)還涉及到為旅游業(yè)提供物質(zhì)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等，在旅游業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以更好地促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在旅游業(yè)中加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4.2.1制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要使**旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為根本的出發(fā)點(diǎn)，使旅游業(yè)以人類(lèi)賴以生存的自然和社會(huì)環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來(lái)發(fā)展旅游，從目前**旅游業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者、經(jīng)營(yíng)者及旅游者的共識(shí)。旅游業(yè)作為**的支柱產(chǎn)業(yè)，在**國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)這十分重要的地位。在旅游規(guī)劃中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化元素，在著眼旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的前提下，兼顧生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力，要以保障**事先旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要條件。目前**旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長(zhǎng)的粗放化經(jīng)營(yíng)階段，管理方式陳舊落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，**旅游管理當(dāng)局要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，建立旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在旅游業(yè)發(fā)展中既要重視數(shù)量上的增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量和效益的提高以及旅游資源的保護(hù)。對(duì)于旅游資源既要充分挖掘利用，又要重視文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗和**地方特色的繼承、保護(hù)和發(fā)展。4.2.2完善獎(jiǎng)懲機(jī)制**旅游資源配置活動(dòng)日益增加，但是對(duì)于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。**旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。政府部門(mén)規(guī)*旅游市場(chǎng)秩序，遏制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為，建立**旅游資源的減量化、再利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定完善的法律規(guī)*，規(guī)*旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種操作行為，在明確職責(zé)的前提下，對(duì)最優(yōu)化利用、最小化浪費(fèi)、最大化再利用的部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各行各業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)對(duì)浪費(fèi)旅游資源、不注重旅游資源循環(huán)利用的部門(mén)實(shí)行一定程度的懲罰。強(qiáng)化各級(jí)旅游行政主管部門(mén)的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)**旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.3樹(shù)立新的觀念**生態(tài)環(huán)境的脆弱性要求在開(kāi)發(fā)**旅游產(chǎn)品、發(fā)展**旅游業(yè)的同時(shí)要更加注重其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，首先要在認(rèn)識(shí)和宣傳上改變一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立“減量化、再利用、再循環(huán)”的觀念，建立旅游資源的憂患意識(shí)，既要對(duì)旅游開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，使他們重視旅游開(kāi)發(fā)中的資源再利用，把旅游資源和環(huán)境當(dāng)作旅游業(yè)的生命和形象，又要加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，在旅游過(guò)程中聯(lián)系眼前景物，對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境教育，使旅游者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡消費(fèi)經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化，推行“綠色餐飲”，將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)融入旅游業(yè)。對(duì)旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等進(jìn)行科學(xué)論證，并在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，最大限度有效利用、合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)寶貴的旅游資源。同時(shí)注重景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的互補(bǔ)性和客源的有效分流。**是全世界游客向往的圣地，也是目前唯一一塊沒(méi)有受過(guò)污染的凈土，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在外界壓力下極易受到破壞，且不易恢復(fù)。隨著**旅游業(yè)的快速發(fā)展，在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中，始終堅(jiān)持“局部開(kāi)發(fā)，整體保護(hù)”的原則就顯得尤為重要。在開(kāi)發(fā)中應(yīng)做到“在有效保護(hù)旅游資源的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在盡可能保持原始自然風(fēng)光的基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)旅游，在尊重和保留地域文化多樣性的基礎(chǔ)上開(kāi)展民族風(fēng)情和**文化旅游，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下開(kāi)展文物古跡旅游”，這樣才能促進(jìn)**旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，從而推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。4.2.4采用最新的科學(xué)技術(shù)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技作為保障，而且旅游業(yè)是一個(gè)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。所以。在發(fā)展**旅游業(yè)時(shí)，要改變盲目開(kāi)發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)管理的模式，必須樹(shù)立“科技興旅”的戰(zhàn)略，目前，**旅游業(yè)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須充分發(fā)揮專(zhuān)家的作業(yè)，深入開(kāi)展旅游業(yè)的再循環(huán)、再利用、減量化，只有尊重科學(xué)，發(fā)揮科技力量，把旅游業(yè)納入科技研究、管理的軌道，并且提高旅游業(yè)的科技含量，走科技興旅游的道路，才能使**旅游業(yè)可持續(xù)、健康的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)青藏鐵路沿線旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家旅游局已將青藏鐵路沿線旅游區(qū)列為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”期間優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)旅游區(qū)。正在編制中的“青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃”，旨在整合沿線旅游資源，打造高品位的旅游線路與產(chǎn)品，完善這一區(qū)域的旅游功能、設(shè)施和項(xiàng)目。4.2.5消除旅游業(yè)發(fā)展的體制性障礙由于**旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，要使資源得以有效配置和充分利用，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的宏觀預(yù)測(cè)和有效監(jiān)控必不可少。發(fā)展旅游業(yè)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，市場(chǎng)運(yùn)作是基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的多元化發(fā)展體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保證。另外，在整個(gè)**旅游行業(yè)中需要打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間資源優(yōu)化配置。同時(shí)，完善法律法規(guī)，減少入藏手續(xù)的辦理，提高入藏效率。旅游產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或地方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)旅游行業(yè)管理中存在的問(wèn)題，從全行業(yè)出發(fā)，制定的政策法規(guī)或條例，是旅游行業(yè)管理的基本形式。政府制定旅游產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要注意全面、具體和科學(xué)，將投資管理也合理納入旅游產(chǎn)業(yè)政策中，使政府管理部門(mén)能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)控，要運(yùn)用政策法律手段指導(dǎo)旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，依法對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和治理，鞏固旅游市場(chǎng)成果，使一切旅游活動(dòng)有章可循有法可依。同時(shí)還要加強(qiáng)市縣之間旅游項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，合理引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，防止各地之間出現(xiàn)爭(zhēng)搶客源、投資效益不佳的局面。對(duì)于旅行社行業(yè)，要通過(guò)制度安排，合理配置旅行社所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，盡快建立起清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。改內(nèi)部承包制為規(guī)*的合資、合作經(jīng)營(yíng)制，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力；鼓勵(lì)外資、私營(yíng)企業(yè)投資、并購(gòu)旅行社，以資本運(yùn)營(yíng)、管理模式輸出和品牌擴(kuò)*等方式，向集團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)中小型旅行社以聯(lián)合體方式，整合資源，集中營(yíng)銷(xiāo)，爭(zhēng)取航空、飯店、及景點(diǎn)方面提供的最大優(yōu)惠，以達(dá)到避免價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，控制價(jià)格的目的。借以上手段，達(dá)到整合全行業(yè)資源，改變旅游業(yè)發(fā)展弱小的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的合理化，不斷提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平。政府必須加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這個(gè)方面也可以多爭(zhēng)