鄞州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益

版為貫徹落實(shí)《鄞州區(qū)人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見》（鄞政發(fā)〔2018〕102號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，做到更加全面、科學(xué)、精準(zhǔn)、公正評(píng)價(jià)，現(xiàn)就《寧波市工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)辦法2.0版》（甬畝均辦〔2021〕2號(hào)）結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，對(duì)我區(qū)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)做進(jìn)一步調(diào)整和深化。一、評(píng)價(jià)對(duì)象鄞州區(qū)域范圍內(nèi)，全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)、擁有或?qū)嶋H使用工業(yè)土地的經(jīng)營主體（含規(guī)下工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)主體和個(gè)人等）。2021年評(píng)價(jià)以規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地3畝以上規(guī)下企業(yè)（含非工主體及個(gè)人）為主，條件成熟后逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。二、評(píng)價(jià)方式采用“企業(yè)”評(píng)價(jià)法和“地塊”評(píng)價(jià)法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，原則上以“企業(yè)”評(píng)價(jià)法為主，“地塊”評(píng)價(jià)法為補(bǔ)充。（一）“企業(yè)”評(píng)價(jià)法。對(duì)于可以明確界定自有土地或租賃土地（廠房）面積的，采用“企業(yè)”評(píng)價(jià)法。自有土地或租賃土地不局限于單一宗地，規(guī)上工業(yè)企業(yè)原則上采用“企業(yè)”評(píng)價(jià)法。（二）“地塊”評(píng)價(jià)法。對(duì)于單宗地塊上存在多個(gè)經(jīng)營主體、共租共用等情況且難以明確分割土地面積的，采用“地塊”評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)對(duì)象為擁有該地塊使用權(quán)（即權(quán)利人）的經(jīng)營主體。評(píng)價(jià)時(shí)，以該地塊上實(shí)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之和作為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。工業(yè)型集團(tuán)企業(yè)、工業(yè)型小微園區(qū)評(píng)價(jià)方式可按“地塊”評(píng)價(jià)法?！捌髽I(yè)”評(píng)價(jià)法、“地塊”評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)面積計(jì)算詳見附件2“有關(guān)指標(biāo)計(jì)算及說明”。規(guī)上企業(yè)為列入評(píng)價(jià)年度統(tǒng)計(jì)目錄庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（一）指標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)按規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體進(jìn)行分別設(shè)置。其中：1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比例等六項(xiàng)。2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收。以上指標(biāo)數(shù)據(jù)口徑及計(jì)算均參照《寧波市工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)辦法2.0版》具體執(zhí)行。（二）指標(biāo)基準(zhǔn)值規(guī)上工業(yè)企業(yè)六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上參照區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)近3年平均值的1.5倍來確定。（三）指標(biāo)權(quán)重規(guī)上工業(yè)企業(yè)六項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置原則上為：畝均稅收40%、畝均增加值20%，其余四項(xiàng)指標(biāo)各10%。（四）得分計(jì)算企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分為各單項(xiàng)指標(biāo)得分之和，單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的2倍，最低為零分。企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=式中：EiPiKi（五）結(jié)果分類綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為四檔，原則上：1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)A檔企業(yè)占比20%左右，B檔企業(yè)占比45%左右，C檔企業(yè)占比30%左右，D檔企業(yè)占比5%左右；2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體按畝均稅收水平直接確定四檔分類。其中：2021年評(píng)價(jià)四檔分值為：A檔為畝均稅收15萬元（含）以上；B檔為畝均稅收5萬元（含）-15萬元（不含）；C檔為畝均稅收1萬元（含）-5萬元（不含）；D檔為畝均稅收1萬元（不含）以下。以后年度視發(fā)展情況按照一定比例適時(shí)調(diào)整。四、評(píng)價(jià)工作流程評(píng)價(jià)工作流程主要包括進(jìn)行動(dòng)員部署、提出初步名單、開展調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)交換校核、進(jìn)行初評(píng)確認(rèn)、完成終評(píng)公告、印發(fā)分檔結(jié)果、實(shí)施結(jié)果應(yīng)用等規(guī)定動(dòng)作（評(píng)價(jià)工作流程圖詳見附件1），其中數(shù)據(jù)采集、校核和確認(rèn)等主要環(huán)節(jié)原則上通過寧波市制造強(qiáng)市大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展，評(píng)價(jià)完成時(shí)間原則定于每年4月底前。（一）調(diào)查核實(shí)中，企業(yè)（經(jīng)營主體）基本情況和用地情況分別由區(qū)經(jīng)信局、區(qū)資規(guī)局負(fù)責(zé)。企業(yè)（經(jīng)營主體）用地情況在區(qū)政府門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公示。其中，用地面積核減的需備注說明主要情況。（二）糾偏處理，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以“一企一單”形式，靈活運(yùn)用平臺(tái)、短信、信函或郵件等多種方式完成向主體的數(shù)據(jù)公示，并告知和督促被評(píng)價(jià)主體在7日內(nèi)上報(bào)相關(guān)問題、提供證明材料進(jìn)行糾偏。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)各相關(guān)職能部門為主負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)疑議處理和糾偏。（三）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)區(qū)政府審定后在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告結(jié)束后制定最終分檔結(jié)果文件，為結(jié)果應(yīng)用提供工作依據(jù)。五、調(diào)整規(guī)則設(shè)置升檔、保檔、降檔、限檔、加分、減分、一票否決7類調(diào)整規(guī)則。加分總分不得超過20分。除加減分、一票否決外，只能選擇其他4類調(diào)整規(guī)則中的一種對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)既符合升檔、保檔條款同時(shí)又觸及降檔、限檔的企業(yè)，實(shí)行降檔、限檔。升檔原則上只升一檔，不得跳檔，不設(shè)定針對(duì)A檔的保檔。（一）升檔符合下列條件之一的企業(yè)在原評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提升一檔（已經(jīng)列入A檔的除外）：國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和省隱形冠軍企業(yè)、培育企業(yè)；列入省“四個(gè)百項(xiàng)”重點(diǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目的企業(yè)；獲得省級(jí)以上裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品的企業(yè)。（二）保檔屬于上市公司（包括新三板企業(yè)）、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、省級(jí)以上品牌企業(yè)、省級(jí)以上“三名工程”重點(diǎn)企業(yè)、市行業(yè)龍頭企業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)級(jí)重點(diǎn)培育企業(yè)任意情形之一的，不列入C、D類。水、電、燃?xì)獾裙嫘云髽I(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)（經(jīng)營主體）、列入市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的企業(yè)（經(jīng)營主體），根據(jù)實(shí)際情況可不實(shí)施評(píng)價(jià)，或按不低于B檔執(zhí)行政策。對(duì)新注冊(cè)企業(yè)、上年度“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”企業(yè)設(shè)立三年過渡期；對(duì)新供地處于約定建設(shè)期的企業(yè)設(shè)立三年過渡期（按照土地出讓合同為準(zhǔn)），如企業(yè)的部分用地處于約定建設(shè)周期內(nèi)，評(píng)價(jià)時(shí)核減建設(shè)周期內(nèi)地塊的面積；對(duì)實(shí)施聯(lián)合重組沒有超過一年的企業(yè)；對(duì)按政府淘汰落后產(chǎn)能要求而關(guān)停轉(zhuǎn)型的企業(yè)，以上四類企業(yè)不實(shí)施差別化政策或者參照B類企業(yè)執(zhí)行。（三）降檔評(píng)價(jià)年度在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)（含消防）、食（藥）品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收等方面發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，在原評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上降低一檔。（四）限檔畝均稅收低于全區(qū)平均水平的企業(yè)，以及占有合法審批工業(yè)用地10畝以上的規(guī)下企業(yè)，不得進(jìn)入A檔；占有合法審批工業(yè)用地且畝均稅收低于1萬元的“低小散”企業(yè)，原則上不得列入B檔及以上。加分按照企業(yè)實(shí)際稅收貢獻(xiàn)(含出口退稅)，稅收貢獻(xiàn)超過1000萬元以上部分，每超出100萬加1分，最高不超過20分。（六）減分對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中個(gè)別指標(biāo)當(dāng)年數(shù)據(jù)缺失（職能部門無法提供），但企業(yè)在評(píng)價(jià)年度有相應(yīng)類別行政處罰記錄的，按主體當(dāng)年違法行為程度相應(yīng)扣分，無行政處罰的得基本分。（七）一票否決以下企業(yè)直接列入D檔：1.取得工業(yè)用地滿五年實(shí)際用地20畝以上的規(guī)下企業(yè)；2.低于市定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（地塊）。2021年評(píng)價(jià)市定標(biāo)準(zhǔn)為畝均稅收1萬元，以后每年調(diào)整公布；3.存在落后產(chǎn)能且整改后仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)。經(jīng)相關(guān)執(zhí)法部門依法認(rèn)定為“無證無照、無安全保障、無合法場(chǎng)所、無環(huán)保措施”、拒不整改、整改無望或整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；4.對(duì)屬于評(píng)價(jià)對(duì)象卻拒不配合的企業(yè)，或在評(píng)價(jià)中因弄虛作假享受政策的企業(yè)。六、評(píng)價(jià)分類和管理（一）評(píng)價(jià)分類根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)得分綜合排序，結(jié)合規(guī)則調(diào)整后，將企業(yè)分成“A”、“B”、“C”、“D”四檔：1．“A”為優(yōu)先保障類：單位資源占用產(chǎn)出績效好、環(huán)境資源綜合效益好、符合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)（優(yōu)先選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)），這部分企業(yè)占比約為20%2．“B”為鼓勵(lì)提升類：單位資源占用產(chǎn)出績效較好和環(huán)境資源綜合效益相對(duì)較好的企業(yè)，這部分企業(yè)占比約為45%。3．“C”為整治提升類：單位資源占用產(chǎn)出績效較差、環(huán)境資源綜合效益一般，發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，這部分企業(yè)占比不超過30%。4．“D”為限制淘汰類：單位資源占用產(chǎn)出績效差，發(fā)展水平落后、綜合效益較差，需重點(diǎn)整治、淘汰的企業(yè)；區(qū)域重點(diǎn)整治行業(yè)中低效落后企業(yè)；屬于《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄》中落后產(chǎn)能，需實(shí)施整廠關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)；印染、化工、電鍍等重污染高耗能行業(yè)中需實(shí)施整廠關(guān)停的企業(yè)；不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)整治和資源占用產(chǎn)出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃通過專項(xiàng)整治實(shí)施整廠關(guān)停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。這部分企業(yè)占比不超過5%。（二）評(píng)價(jià)管理根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)的分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按評(píng)價(jià)得分調(diào)整分類。但在一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)綜合效益明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到相對(duì)應(yīng)類別的，企業(yè)可以向區(qū)畝均辦提出申請(qǐng)，由區(qū)畝均辦會(huì)同有關(guān)部門審核并報(bào)區(qū)政府確認(rèn)后，可在下一個(gè)季度調(diào)整企業(yè)對(duì)應(yīng)類別及差別化政策。七、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用根據(jù)《寧波市促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，積極對(duì)經(jīng)營主體、宗地、平臺(tái)實(shí)施差別化用地、用能、排污等政策。八、工作要求（一）明確職責(zé)分工。區(qū)畝均辦牽頭負(fù)責(zé)“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)建立省市區(qū)以及區(qū)級(jí)各職能部門與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；區(qū)資規(guī)局負(fù)責(zé)企業(yè)（經(jīng)營主體）土地面積的提供、核實(shí)、糾偏和確認(rèn)；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供評(píng)價(jià)相關(guān)分析數(shù)據(jù)；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)及企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)情況；區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供評(píng)價(jià)企業(yè)稅收數(shù)據(jù)及企業(yè)稅收違法違規(guī)情況；區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情況；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供企業(yè)食（藥）品安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面違法違規(guī)情況。各相關(guān)部門要根據(jù)《寧波市工業(yè)領(lǐng)域深化“畝均論英雄” 改革數(shù)據(jù)匯集工作方案》（甬畝均辦〔2019〕3號(hào)）和“畝均論英雄”年度工作要點(diǎn)的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（二）加強(qiáng)督察管理。區(qū)畝均辦各成員單位要切實(shí)履行評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。市區(qū)兩級(jí)畝均辦隨機(jī)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)企業(yè)通過虛構(gòu)租賃合同