第九章 引論-晚清政府的行政管理

中國(guó)行政史壹引論貳叁肆引論-晚清政府的行政管理中央政府的行政體制地方政府的行政體制行政運(yùn)行與行政監(jiān)督伍行政官員的管理引論一、近代中國(guó)國(guó)情與行政體制的演變自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了兩個(gè)演變過(guò)程：一方面，隨著資本主義的侵入，傳統(tǒng)的封建社會(huì)逐步解體，出現(xiàn)新的生產(chǎn)方式，半封建社會(huì)開(kāi)始形成；另一方面，資本主義侵略的加深讓中國(guó)逐步變成了一個(gè)半殖民地國(guó)家。（一）社會(huì)形態(tài)這種獨(dú)特的演變方式鑄造了近代中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)：1、自然經(jīng)濟(jì)被破壞了，但封建土地所有制依然保存著，與買(mǎi)辦資本和高利貸資本結(jié)合在一起，民族資本主義有了某些發(fā)展。2、在社會(huì)政治制度方面：經(jīng)歷了皇帝和貴族的專(zhuān)制政權(quán)，代之的是地主階級(jí)的軍閥統(tǒng)治，接著是地主階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的專(zhuān)政，資產(chǎn)階級(jí)共和制度始終沒(méi)有真正建立起來(lái)。引論3、中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和政治上不能自立，被帝國(guó)主義操縱著。4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展表現(xiàn)出極端的不平衡，因?yàn)樘幵诘蹏?guó)主義的統(tǒng)治和半統(tǒng)治之下。5、帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫使農(nóng)民不斷起來(lái)進(jìn)行反抗。6、西方資產(chǎn)階級(jí)思想文化傳入中國(guó)，動(dòng)搖和破壞了傳統(tǒng)的封建專(zhuān)制主義思想。引論（二）中國(guó)近代行政體制演變的三個(gè)階段：1、1840-1912（晚清）為適應(yīng)對(duì)外關(guān)系的需要，1861年設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，標(biāo)志近代中國(guó)行政體制半殖民化地開(kāi)始。戊戌變法和新政期間又進(jìn)行的改革，如改總理衙門(mén)為外務(wù)部，增設(shè)巡警部、學(xué)部等具近代色彩的行政機(jī)構(gòu)。2、1912-1928（南京臨時(shí)政府和北洋軍閥時(shí)期）辛亥革命推翻封建帝制，南京臨時(shí)政府的行政體制是按照三權(quán)分立的原則，依美國(guó)總統(tǒng)制模式而建立起來(lái)的。孫中山在讓位袁世凱前主持制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，規(guī)定中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，大總統(tǒng)不兼行政首長(zhǎng)。袁世凱上臺(tái)后，炮制《中華民國(guó)約法》，改內(nèi)閣為總統(tǒng)制，終身任總統(tǒng)，復(fù)辟。引論皖系軍閥、直系軍閥和奉系軍閥：皖系軍閥段祺瑞，形式上恢復(fù)責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)際為個(gè)人專(zhuān)制；直系軍閥馮國(guó)璋，繼續(xù)推選責(zé)任內(nèi)閣制；奉系軍閥張作霖，軍事獨(dú)裁。3、1927-1949（南京國(guó)民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)）1927年蔣介石在南京建立了國(guó)民政府。中央行政機(jī)構(gòu)由國(guó)民政府主席，國(guó)民政府委員會(huì)，五院，行政各部及國(guó)民政府直屬機(jī)關(guān)組成?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，設(shè)國(guó)防最高委員會(huì)統(tǒng)一指揮。1948年“行憲國(guó)大”后進(jìn)行較大的調(diào)整，設(shè)立國(guó)民大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，調(diào)整五院及其機(jī)構(gòu)設(shè)置等。與此同時(shí)，還有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)。各革命根據(jù)地相繼建立了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)和人民民主政權(quán)三種形式。引論二、近代中國(guó)行政管理的特點(diǎn)1、半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。如同中國(guó)社會(huì)一樣，中國(guó)行政管理也呈現(xiàn)出半殖民地化和近代化并存以及雙向演化的趨勢(shì)。半殖民地化表現(xiàn)在：一是領(lǐng)土主權(quán)的不完整性；一系列的不平等條約，割占了大片中國(guó)領(lǐng)土及特權(quán)?！赌暇l約》、《馬關(guān)條約》等二是行政管理機(jī)構(gòu)的半殖民地化：設(shè)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)和海關(guān)總稅務(wù)司。近代化的表現(xiàn)：晚清前期，總理衙門(mén)的設(shè)置，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，分工辦事等；晚清后期，在行政機(jī)關(guān)中實(shí)行文官考試和錄用制度；辛亥革命后，南京臨時(shí)政府注入了民主共和的新風(fēng)。引論第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沙俄趁火打劫，不費(fèi)一槍一炮，不出一兵一卒，侵占了我國(guó)東北和西北約150萬(wàn)平方千米的領(lǐng)土。沙俄是近代史上侵占我國(guó)領(lǐng)土最多的國(guó)家。引論2、民主的形式和專(zhuān)制的實(shí)質(zhì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和歐美思潮的波及，民主的呼聲不絕于耳。3、以黨治國(guó)，黨政關(guān)系復(fù)雜多發(fā)。與古代中國(guó)相比，近代中國(guó)在政治生活方面的最大變化莫過(guò)于形成了一套相對(duì)完整的由政黨控制政權(quán)的政黨制度。1905年組成中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)革命政黨—中國(guó)同盟會(huì)?！靶梁ジ锩氖。睬∏≡谟谕藭?huì)輕易地放棄了對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，犯了一個(gè)巨大的政治錯(cuò)誤”，孫中山語(yǔ)。4、軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。近代中國(guó)，無(wú)論是革命政權(quán)，抑或是反革命政權(quán)，其行政管理都不同程度地受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，帶有明顯的軍事化的特點(diǎn)。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)“槍桿子里面出政權(quán)”的真理。引論5、法律條文與實(shí)際情況相異。辛亥革命以來(lái)，“以法治國(guó)”己經(jīng)逐漸成為國(guó)家行政管理的基本原則。孫中山主持制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，由國(guó)務(wù)院掌行政管理實(shí)權(quán)。但袁世凱一一打破。6、行政效率和社會(huì)效益的反差。如何提高行政效率是一切行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。近代，大多數(shù)政府不僅行政效率不高，而且行政效率與社會(huì)效益形成嚴(yán)重的反差。如晚清后期采取的變革措施：推行新政和預(yù)備立憲等，收效不大引論三、近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)（論述）1、舊的管理體制已經(jīng)崩潰，改革成為時(shí)代潮流。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)不僅使清政府聲威掃地，而且打破了中國(guó)與文明世界隔絕的狀態(tài)，也就破除了保存舊中國(guó)的首要條件。19C60y開(kāi)始清政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后的維新變法運(yùn)動(dòng)；新政和預(yù)備立憲。辛亥革命后的南京臨時(shí)政府。引論2、新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素逐步成長(zhǎng)：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長(zhǎng)壯大，民主和科學(xué)思想的傳播等，國(guó)家行政管理日益趨向民主化和科學(xué)化。南京臨時(shí)政府人事行政方面：清末的廢科舉、興學(xué)堂，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。引論3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景。近代中國(guó)，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國(guó)這塊土地上，其中以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力。引論第九章晚清政府的行政管理一、中央行政體制的調(diào)整與改革二、地方行政體制的變革三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督四、行政官員的管理第一節(jié)

中央行政體制的調(diào)整與改革一、中央政府洋務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立（一）設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)1861年1月20日，清政府在撫夷局的基礎(chǔ)上設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，由恭親王奕

，大學(xué)士桂良，戶(hù)部侍郎文祥總領(lǐng)其亊。又稱(chēng)“總署”或“譯署”，名義上屬禮部總理衙門(mén)的性質(zhì)：它是一個(gè)既有買(mǎi)辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)，說(shuō)它具有買(mǎi)辦性，是因?yàn)樗旧鲜沁m應(yīng)外國(guó)資本主義侵略中國(guó)的要求而設(shè)立的，各國(guó)列強(qiáng)正是通過(guò)這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來(lái)的對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門(mén)簽訂的，總理衙門(mén)的設(shè)立成為中國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)半殖民化的重要標(biāo)志；說(shuō)它具有近代性則因?yàn)樗钱?dāng)時(shí)清政府設(shè)立的第一個(gè)正式的負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)，另外，總理還兼辦洋務(wù)亊宜,管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化亊業(yè)，這對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行封閉的清政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重大改革，而總理衙門(mén)的辦亊機(jī)構(gòu)和辦亊制度透露出新的色彩，也說(shuō)明中國(guó)的行政管理終于邁出了艱難的近代化步伐?？偫硌瞄T(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其功能：總理衙門(mén)分總署大臣和章京兩級(jí)。1、總署大臣分為三種：（1）總領(lǐng)大臣；由親王、郡王、貝勒兼領(lǐng)（2）幫辦大臣；以軍機(jī)處大臣兼任（3）大臣上行走；從內(nèi)閣、各部院選任職責(zé)：掌管與各國(guó)訂約事宜；辦理通商、關(guān)稅等2、章京分為四種：又稱(chēng)司員，擔(dān)任具體工作的人員（1）總辦章京；綜理文書(shū)、收文等（2）幫辦章京；（3）章京；（4）額外章京。3、總理衙門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為三部分：（1）綜理性機(jī)構(gòu)，包括收掌處、電報(bào)處、司務(wù)廳等部門(mén)；（2）外交和洋務(wù)性機(jī)構(gòu)，包括英國(guó)股、俄國(guó)股等；（3）兼管性機(jī)構(gòu)，包括南北洋通商大臣、總稅務(wù)司等;4、總理衙門(mén)的職權(quán)廣泛：（1）管理外交事務(wù)；選派駐外使節(jié)，處理與各國(guó)發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事事宜等（2）辦理洋務(wù)；負(fù)責(zé)籌建軍工企業(yè)、修筑鐵路等（3）負(fù)責(zé)邊防事務(wù)；管理南北海防，軍事要塞等（4）負(fù)責(zé)有關(guān)官吏的選任和與業(yè)人才的培養(yǎng)教育。5、總理衙門(mén)在行政管理上新的特點(diǎn)：1）簡(jiǎn)化辦事機(jī)構(gòu)；僅設(shè)大堂、滿(mǎn)漢司堂等2）分工辦事，人有專(zhuān)責(zé)；3）嚴(yán)格挑選職員，禁止捐納；4）建立住宿值班制度；除總辦外五日一班5）節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，杜絕奢靡；6）簡(jiǎn)化辦稿手續(xù)，加強(qiáng)保密；機(jī)要文件由兼領(lǐng)軍機(jī)大臣面奏皇帝7）獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)勤勉。能力優(yōu)異兩年可優(yōu)先提拔。（二）設(shè)立南、北通商大臣南洋通商大臣初為五口通商大臣，是《南京條約》簽訂后設(shè)立的，1873年后改稱(chēng)南洋通商大臣，簡(jiǎn)稱(chēng)南洋大臣。掌管長(zhǎng)江流域和東南沿海各省中外交涉及通商亊務(wù),各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由南洋大臣稽核。北洋大臣與總理衙門(mén)同時(shí)成立，初名三口（牛莊、天津、登州）通商大臣，駐天津。1870年，清政府裁三口通商大臣，所有洋務(wù)海防皆由直隸總督兼理。南、北洋大臣應(yīng)隸屬于總理衙門(mén)，但實(shí)際上，總理衙門(mén)并不能指揮南、北洋大臣。只是遇有疑難之事才請(qǐng)總理衙門(mén)議定，事關(guān)重大事務(wù)需代行請(qǐng)求皇帝決定。（三）設(shè)立總稅務(wù)司1854年，在上海成立海關(guān)委員會(huì)，英法美各推一人為委員，清派司稅管理，但實(shí)權(quán)旁落在洋人手里。1858年，改司稅為正副稅務(wù)司，由英美各推一人擔(dān)任。1861年，設(shè)立全國(guó)性的稅務(wù)機(jī)構(gòu)---總稅務(wù)司署，任命英人李泰國(guó)為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門(mén)。總稅務(wù)司的職能：掌管各海關(guān)征收稅課，綜理全國(guó)稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項(xiàng)，后來(lái)擴(kuò)展到開(kāi)辦郵政，包攬參加國(guó)際展覽會(huì)，乃至搜集中國(guó)的各種情報(bào)等。總稅務(wù)司在形式上雖是清政府的海關(guān)稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)，但由于海關(guān)稅務(wù)人員中高級(jí)官員和各部門(mén)主管都是洋人，總稅務(wù)司一職又長(zhǎng)期為外國(guó)人所擔(dān)任，所以，實(shí)質(zhì)上是外國(guó)列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具。（四）設(shè)立同文館與總理衙門(mén)同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立。1862，在北京正式開(kāi)辦。負(fù)責(zé)人是管理大臣，是一所學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校，設(shè)英、法、俄、德四館，后增設(shè)東（日文）文館和算學(xué)、化學(xué)、格致（物理）、醫(yī)學(xué)四館。1898年京師大學(xué)堂開(kāi)辦，1901年同文館并入。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員，但也培養(yǎng)了一些為外國(guó)侵略者服務(wù)的買(mǎi)辦和洋奴.二、戊戌改革與“新政”的推行（一）“百日維新”期間的行政改革：1898年6月11日，光緒皇帝頒布“明定國(guó)是”詔書(shū)，宣布變法。新政從此日開(kāi)始，到9月21日慈禧太后發(fā)動(dòng)政發(fā)為止，歷時(shí)103天，史稱(chēng)“百日維新”。“百日維新”期間實(shí)行的行政改革：1、在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門(mén)。任譚嗣同等為軍機(jī)章京，負(fù)責(zé)審閱新政奏折，撰擬諭旨；裁通政司、光祿寺、鴻臚寺、大理寺等。2、在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股文,改試策論。保舉以品學(xué)兼優(yōu)、通達(dá)時(shí)務(wù)為條件。3、在行政運(yùn)作方面，提倡上書(shū)言亊，嚴(yán)格辦事規(guī)程。以上改革僅僅觸動(dòng)了一下封建專(zhuān)制體制的皮毛，卻遭到了以慈禧太后為首的頑固派的頑強(qiáng)抵抗。（二）“新政”期間行政機(jī)構(gòu)的局部調(diào)整：1901年慈禧以光緒皇帝的名義，發(fā)布“預(yù)約變法”上諭。成立督辦政務(wù)處，以奕劻、李鴻章、榮祿等為督辦政務(wù)大臣。制定和頒布改革方案等。1901-1905年，清政府連續(xù)頒布諭旨，提出三十多項(xiàng)“新政”措施，其中有關(guān)行政體制改革的主要有以下方面：1、改總理衙門(mén)為外務(wù)部。并班六部之首2、設(shè)立商部。管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。3、設(shè)立巡警部。負(fù)責(zé)京城及全國(guó)各地的警政事務(wù)。4、設(shè)立學(xué)部。總管各省學(xué)堂事務(wù)，國(guó)子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部5、設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處籌劃全國(guó)財(cái)政和統(tǒng)一幣制；練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；稅務(wù)處負(fù)責(zé)管理總稅務(wù)司及各關(guān)稅務(wù)司6、撤裁有名無(wú)實(shí)的衙門(mén)。從上述“新政”改革的內(nèi)容看，基本上沒(méi)有超出戊戌發(fā)法的范圍，但兩者的實(shí)質(zhì)卻不盡相同。戊戌發(fā)法多少帶有一些資本主義改革的色彩，而“新政”改革基本上是封建統(tǒng)治階級(jí)外仰列強(qiáng)，內(nèi)圖茍延的補(bǔ)救措施，帶有較明顯的買(mǎi)辦性和封建性。“新政”的推行，標(biāo)志著清政府的行政管理體制體系已經(jīng)半殖民化。三、預(yù)備立憲與封建帝制的結(jié)束民族資產(chǎn)階級(jí)及清內(nèi)部的實(shí)力派人物呼請(qǐng)“變更政體、實(shí)行立憲”，清政府被迫實(shí)行君主立憲制。1905年派五大臣出國(guó)考察憲政。1906年慈禧正式下詔預(yù)備立憲。（一）“厘定官制”：清政府的“頒備立憲”是從“厘定官制”開(kāi)始的，其理由是“目前規(guī)制未備，民智未開(kāi)”，故現(xiàn)行統(tǒng)一厘定官制，以為立憲準(zhǔn)備。1906年11月2日，奕劻陳述了現(xiàn)行行政體制的三大弊端：1、權(quán)限不分2、責(zé)任不明3、名實(shí)不符具體調(diào)整工作分為兩步進(jìn)行：第一步，調(diào)整中央各部院機(jī)構(gòu)。巡警部改為民政部；戶(hù)部改為度支部；兵部改為陸軍部；刑部改為法部；增設(shè)資政院和審計(jì)院等。第二步，各部門(mén)按照官制通則精神，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。民政部、度支部、陸軍部等變動(dòng)較大。調(diào)整后清政府中央行政部門(mén)共十二個(gè)，各部院的結(jié)構(gòu)更趨合理，有利于行政管理的專(zhuān)門(mén)化和行政效率的提高，反映了行政機(jī)構(gòu)近代化的要求。（二）憲政的準(zhǔn)備改督辦政務(wù)處為會(huì)議政務(wù)處，并入內(nèi)閣。內(nèi)閣掌握了推行憲政的實(shí)權(quán)。1、《欽定憲法大綱》：根據(jù)五大臣考察帶回的各國(guó)憲政資料，1908年8月頒布《欽定憲法大綱》，共23條，分為“君上大權(quán)”14條和附錄“臣民權(quán)利和義務(wù)”九條兩部分。憲法大綱規(guī)定“大清帝國(guó)萬(wàn)世一系，永永尊戴”。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事、行政、司法等權(quán)。同時(shí)也限制了君主專(zhuān)制的權(quán)力。如：己定的法律，非經(jīng)議院討論，皇帝不得以命令更改廢止；臣民有言論、結(jié)社之自由和人身受到法律保護(hù)等。2、中央資政院的性質(zhì)和職權(quán)：在立憲派的推動(dòng)下，資政院1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁、副總裁由皇帝指派的王公大臣擔(dān)任，其職權(quán)是：議定國(guó)家預(yù)決算；討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項(xiàng)；修訂或廢除法令；討論咨議局和督撫有關(guān)爭(zhēng)議的亊項(xiàng)以及皇帝提交的其他亊項(xiàng)。3、資政院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是：1）各部及軍機(jī)處大臣如對(duì)資政院決議不滿(mǎn)意時(shí)，可以要求資政院復(fù)議。2）重新審議時(shí)，如意見(jiàn)仍不統(tǒng)一，得呈請(qǐng)皇帝裁決.3）當(dāng)資政院對(duì)內(nèi)閣或政務(wù)處的決議有疑問(wèn)時(shí)，可以要求闡明。4）當(dāng)行政機(jī)關(guān)大臣侵犯資政院的權(quán)力或破壞法律時(shí),資政院只能奏請(qǐng)圣斷。資政院不是立法機(jī)關(guān)。沒(méi)有最后決定權(quán)。也無(wú)法監(jiān)督政府行政，僅起到咨詢(xún)協(xié)商的作用。（三）“責(zé)任內(nèi)閣”的成立1、“責(zé)任內(nèi)閣”的性質(zhì)和成立的意義：在資產(chǎn)階級(jí)立憲派的請(qǐng)?jiān)赶拢Y產(chǎn)階級(jí)革命派揭露了立憲騙局，在多方的催促下，被迫宣布1913年召開(kāi)國(guó)會(huì)，在這之前成立責(zé)任內(nèi)閣。1911年5月，清政府下詔頒布了“新內(nèi)閣官制”，在頒布新內(nèi)閣官制的同一天，“責(zé)任內(nèi)閣”成立，在十三名閣員中，滿(mǎn)洲貴族占八人，其中五人是皇族，時(shí)人稱(chēng)“皇族內(nèi)閣”。同時(shí)，撤銷(xiāo)舊內(nèi)閣、軍機(jī)處、會(huì)議政務(wù)處等舊機(jī)構(gòu)。皇族內(nèi)閣是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，是對(duì)封建專(zhuān)制行政體制的改良，內(nèi)閣的建立和軍機(jī)處的撤銷(xiāo)標(biāo)志著中國(guó)封建君主專(zhuān)制權(quán)力的萎縮。1911年10月，武昌起義爆發(fā)，攝政王載灃下“罪己詔”，頒布《十九信條》。縮小了皇帝的權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力，但為時(shí)過(guò)晚2、《十九信條》的實(shí)質(zhì)：在形式上縮小了皇帝的權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力。內(nèi)容：1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的