淺析工程量清單在實(shí)際中的運(yùn)用

PAGEPAGE4淺析工程量清單在實(shí)際中的運(yùn)用陳艾北京中天恒達(dá)工程咨詢有限責(zé)任公司海南分公司摘要:工程量的清單計(jì)價(jià)模式是我國目前在工程造價(jià)行業(yè)里廣泛推廣的一種模式，由于在更新變革中途難免和傳統(tǒng)方式產(chǎn)生阻力，所以在新式的工程量清單計(jì)價(jià)推廣中也出現(xiàn)了很多困惑，本文針對(duì)工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)用存在的普遍性問題進(jìn)行歸納，并提出自己淺顯見解。關(guān)鍵詞：工程量清單；實(shí)際運(yùn)用；問題及對(duì)策為了適應(yīng)我國建設(shè)工程管理體制及市場發(fā)展的需要，更好的規(guī)范參建各方的計(jì)價(jià)行為，2013【建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范】（GB50500-2013）規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國工程造價(jià)管理改革中的新生物，實(shí)際運(yùn)用難免會(huì)遇困惑，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，談?wù)勛约簩?duì)工程量清單在實(shí)際中的運(yùn)用中的看法。一、現(xiàn)階段采用工程量清單的報(bào)價(jià)還存在一定困難，主要表現(xiàn)在：1、工程量清單報(bào)價(jià)與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，是兩種完全不同的方式，清單模式在國內(nèi)處于起步階段，工程項(xiàng)目可參照物較少，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，遇到問題還得摸著石頭過河，慢慢摸索、嘗試去尋找較為合適的解決方法。

2、大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部尚未建立起一套完善的數(shù)據(jù)庫及公司的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，依然以工程所在地的定額（消耗量定額）為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，大多數(shù)的建筑企業(yè)在投標(biāo)招標(biāo)中對(duì)于材料的價(jià)格控制，大多數(shù)是源于政府報(bào)價(jià)信息的，這也使得工程量清單的計(jì)價(jià)模式比較被動(dòng)，缺少信息的前瞻性，很難及時(shí)把市場經(jīng)濟(jì)條件很好的反饋出來，使得價(jià)格缺少真實(shí)性、價(jià)格準(zhǔn)確度欠缺。未能很好的體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競爭形成價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程管理模式的改革方向。

3、招標(biāo)、投標(biāo)人員的認(rèn)識(shí)觀念較低招標(biāo)投標(biāo)人員的觀念認(rèn)識(shí)有待提高主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是整個(gè)建設(shè)方的主體，對(duì)于相關(guān)的建設(shè)計(jì)量規(guī)范、計(jì)量工程要求不夠重視，更多的還是沿襲習(xí)慣中的傳統(tǒng)工料定額法進(jìn)行單價(jià)計(jì)價(jià)模式，這使得工程量清單計(jì)價(jià)在發(fā)展中仍處于比較緩慢的狀況，難以很快的投入行業(yè)規(guī)范使用中；另一方面就是部分施工單位，在市場的價(jià)格機(jī)制方面認(rèn)識(shí)不夠充分，不能正確的看待工程量清單計(jì)價(jià)模式。從國際行業(yè)規(guī)范的角度來講，對(duì)于從事工程造價(jià)咨詢的工作人員，優(yōu)先要求具有工科背景的綜合型多方面復(fù)合人才，而在國內(nèi)，行業(yè)人員的限定不太明確，沒有嚴(yán)格的人才規(guī)定使得出現(xiàn)工作人員知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)素養(yǎng)層次不齊并且知識(shí)與理論難以結(jié)合的現(xiàn)狀。事實(shí)上，這也是導(dǎo)致整個(gè)編制的造價(jià)文件準(zhǔn)確度和可信度較差的直接原因，所以說在整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣中，我們對(duì)于高素質(zhì)專業(yè)人才的需求還是非常大的。

4、相關(guān)的行業(yè)法規(guī)制度不夠完善政府對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)改革相關(guān)的法律制定和執(zhí)行力度有待提高，很多模糊問題都無法找到量衣體裁的法律法規(guī)，也缺少專業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)于執(zhí)法的監(jiān)督。當(dāng)然，行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)完善，執(zhí)法力度相應(yīng)增強(qiáng)，在各方面都會(huì)發(fā)揮積極、有效的作用。二、關(guān)于工程量清單在實(shí)際中的運(yùn)用中的一些個(gè)人看法1、從設(shè)計(jì)角度而言，工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量有待提高。在招投標(biāo)過程中，工程量清單的名稱、項(xiàng)目特征、數(shù)量等都需要清楚的呈現(xiàn)在工程量清單上，因此這一清單的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)顯得尤為重要。其是否正確、是否完整、是否嚴(yán)謹(jǐn)直接關(guān)系到整個(gè)工程量清單的準(zhǔn)確程度?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)企業(yè)在設(shè)計(jì)方面，總會(huì)存在很多主觀或者客觀原因，設(shè)計(jì)的施工圖紙質(zhì)量存在一定的缺陷，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)時(shí)無法規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，工程的結(jié)算時(shí)因此出現(xiàn)糾紛。2、從業(yè)主角度而言，以單位工程為例，正確編制工程量清單是《計(jì)價(jià)規(guī)范》動(dòng)作的前提條件，且工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分?！肚鍐我?guī)范規(guī)定》工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件的編制人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。在編制過程中本人認(rèn)為應(yīng)該注意以下問題：2.1分部分項(xiàng)工程量清單要相對(duì)準(zhǔn)確、避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程量不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)也不可能準(zhǔn)確，且對(duì)工程施工過程中造價(jià)控制也將帶來錯(cuò)誤性的指導(dǎo)。再者，一些水平較高的投標(biāo)單位，在投標(biāo)前認(rèn)真核對(duì)工程量，在發(fā)現(xiàn)工程量不準(zhǔn)確后未提出異議而在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)策略，對(duì)建設(shè)工程施工合同生成和實(shí)施影響極大。若發(fā)包人而不能及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，招標(biāo)人要組織技術(shù)力量對(duì)施工圖進(jìn)行審核，對(duì)可能造成工程量清單無法表達(dá)清楚的地方進(jìn)行充分討論并找相關(guān)單位給與明確，如：設(shè)計(jì)前后矛盾、表達(dá)不清或含糊其辭等內(nèi)容。2.2認(rèn)真制定招標(biāo)文件及合同價(jià)款主要條款。招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確不僅僅體現(xiàn)業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目的意愿，還是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)至實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是過程造價(jià)控制的起點(diǎn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，招標(biāo)投標(biāo)較為公開、透明，避免了以前的很多暗倉操作的行為，且開發(fā)的市場競爭性較大。相對(duì)以往的招標(biāo)方式而言，清單招投標(biāo)在合理低價(jià)中標(biāo)后大多數(shù)的施工企業(yè)的利潤沒有以前那么豐厚，施工企業(yè)為了保證得到更多的利潤，在低價(jià)中標(biāo)后除了加強(qiáng)企業(yè)自身管理外就是合理合法的索賠了。因此，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定報(bào)價(jià)費(fèi)用的組成，并在擬建工程合同中明確量變、質(zhì)變、價(jià)變等偏差調(diào)整的主要條款。在實(shí)際操作中，很多單位都是范范的認(rèn)為這些調(diào)整都可以安按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素多種多樣，如規(guī)模、地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)期市場因素等，如果招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款，特別是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚，則使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的分析和價(jià)格的組成上理解有誤。如鋼材、水泥等材料市場價(jià)格波動(dòng)較大，市場風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)綜合單價(jià)的影響投標(biāo)人較難把握，因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。如在招標(biāo)文件及合同中約定得不完善、不清晰，在結(jié)算時(shí)將會(huì)出現(xiàn)不必要的糾紛。2.3編制工程量清單時(shí)盡可能減少材料暫估價(jià)及專業(yè)工程暫估價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)按招標(biāo)人工程量清單中提供的相應(yīng)暫估價(jià)總金額計(jì)入招標(biāo)人費(fèi)用中，對(duì)給定的甲供材料暫估單價(jià)表和專業(yè)工程暫估價(jià)總金額不得作任何調(diào)整。在招標(biāo)過程中沒有明確材質(zhì)、規(guī)格等在計(jì)價(jià)過程中容易出現(xiàn)很大差距的材料才列出單價(jià)，對(duì)于市場上貨源較足、相對(duì)生產(chǎn)較成熟的材料盡可能的不要列暫估價(jià)。雖說在某種意義上暫估價(jià)是甲方持有主動(dòng)決策權(quán)，在材料定價(jià)上具有較大的優(yōu)勢，但是清單招投標(biāo)模式與定額模式不同，它體現(xiàn)的是一種放開的、活躍的、具有較強(qiáng)競爭性的特點(diǎn)，如暫估價(jià)占的比重較大，理論上暫估價(jià)是在結(jié)算階段按實(shí)調(diào)整的，所以暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置過多且未考慮到暫估價(jià)實(shí)際價(jià)格的因素，有可能會(huì)突破招標(biāo)人的預(yù)算投資規(guī)模，使最終的工程結(jié)算造價(jià)失去控制，再加上工程建設(shè)階段暫估價(jià)項(xiàng)目管理中的一些不確定因素，無形當(dāng)中給招標(biāo)人自身增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，暫估價(jià)項(xiàng)目發(fā)布之后，事先未約定或在建設(shè)過程中任意改變材料的供應(yīng)方式或是專業(yè)工程的分包方式，也易引起工程建設(shè)管理和結(jié)算過程中的混亂。甚至有部分建設(shè)單位在工程建設(shè)中將普通的分部分項(xiàng)工程與建筑材料也作為暫估價(jià)計(jì)價(jià)暫時(shí)計(jì)入工程總承包價(jià)格，事后另行分包，易成為滋生腐敗的另一源頭。對(duì)投標(biāo)者而言，甲供材料暫估單價(jià)失去了競爭性的特點(diǎn)，就無法真正達(dá)到改革的意義。同時(shí)，我認(rèn)為發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程，不應(yīng)作為專業(yè)工程暫估價(jià)的形式計(jì)入招標(biāo)工程量清單。在工程招投標(biāo)階段為了將不明確部分專業(yè)列入專業(yè)工程暫估價(jià)，并計(jì)入工程總造價(jià)，而在工程建設(shè)階段時(shí)，重新將這部分工程從總造價(jià)中扣除，另行招投標(biāo)，此種形式往往在合同中沒有明確約定，同時(shí)又涉及到原合同價(jià)款的結(jié)算調(diào)整問題，專業(yè)工程的合同簽訂主體問題以及總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取和支付問題，最終在工程結(jié)算階段形成一片亂局。因此發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程不宜以專業(yè)工程暫估價(jià)的形式列入主體工程招標(biāo)文件的分部分項(xiàng)或其他項(xiàng)目工程量清單中。除此之外，對(duì)于模糊專業(yè)工程暫估價(jià)的處理，那些對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范不熟悉的建設(shè)單位往往也容易出現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)牡胤?。例如：某專業(yè)工程為投標(biāo)時(shí)為暫估價(jià)，在實(shí)際施工階段經(jīng)完善設(shè)計(jì)后工程造價(jià)已超過規(guī)定的需要進(jìn)行二次招投標(biāo)的投資額，但是此部分內(nèi)容卻被總包單位潛移默化的肢解或者誤導(dǎo)建設(shè)單位此部分是總包含在總包范圍內(nèi)，不需要再次招標(biāo)了，從而冠冕堂皇的拿到這些專業(yè)工程暫估價(jià)的施工權(quán)利。這種行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)法的公平性，這是一種不健康的發(fā)展趨勢。3、從投標(biāo)單位而言，要轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)的思維方式，逐漸脫離依賴定額、按照施工工序、統(tǒng)一套用定額單價(jià)的模式真正意義上體現(xiàn)自身特色的市場價(jià)格體系。3.1必須制定企業(yè)定額。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之前，施工企業(yè)基本上都是傳統(tǒng)的以國家及地方定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)，不在計(jì)價(jià)方面下功夫，沒有形成具有自己企業(yè)特色的報(bào)價(jià)體系。在清單招投標(biāo)推行實(shí)際操作的近幾年中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價(jià)時(shí)，多數(shù)按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報(bào)價(jià)，其實(shí)質(zhì)仍就舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報(bào)價(jià)，完全背離了工程量清單計(jì)價(jià)模式的本質(zhì)要求，嚴(yán)重干擾建筑市場的公平競爭。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包商自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭確定價(jià)格的計(jì)價(jià)方法。清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)要求承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照本企業(yè)的企業(yè)定額和所掌握的價(jià)格情況對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。所以建立一套反映企業(yè)真實(shí)消耗量水平的企業(yè)定額是非常必要和迫切的。企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營管理、成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)內(nèi)部文件。企業(yè)定額既反映企業(yè)個(gè)別成本的差異，又反映了不同企業(yè)的管理水平的高低。采用工程量清單招投標(biāo)的工程通常都選擇低價(jià)中標(biāo)，所以投標(biāo)企業(yè)在參加投標(biāo)時(shí)，既要中標(biāo)，又要贏利，還要保證不低于成本，就必須不斷地提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平，想方設(shè)法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，精心核算施工成本開支，積極引進(jìn)新材料、新工藝、新技術(shù)，大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)定額有助于提升企業(yè)的競爭能力。企業(yè)定額首先是企業(yè)走向市場參與競爭，進(jìn)行清單報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。3.2 必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，因此，投標(biāo)單位應(yīng)積極、主動(dòng)收集相關(guān)的市場信息。因?yàn)榇蟛糠值娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場行情定價(jià)，故對(duì)于常見且地域性較強(qiáng)的材料，施工單位可以采用實(shí)體市場詢價(jià)的方式及時(shí)更新；對(duì)于新材料或特種材料，施工單位可以利用網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)來收集信息，以至交易，這樣既提高了工作的針對(duì)性和效率，才能合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。3.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)人員提高業(yè)主水平及整體素質(zhì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下,招標(biāo)投標(biāo)的競爭較為激烈，投標(biāo)人員要認(rèn)真做好投標(biāo)工作才能提高中標(biāo)率，“商務(wù)標(biāo)”的好壞直接決定著施工企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵，這就顯得預(yù)算人員在投標(biāo)中起導(dǎo)較大的作用。首先，投標(biāo)報(bào)價(jià)人員不能簡單的按招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)書，而必須認(rèn)真熟悉圖紙，了解這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念。認(rèn)真考察現(xiàn)場，了解可能存在的施工風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)在招標(biāo)答疑會(huì)上提出以便得到調(diào)整不要存在僥幸心理，認(rèn)為才有一定得策略會(huì)得到索賠。其次，必須認(rèn)真研究項(xiàng)目特征描述，對(duì)有異議的清單項(xiàng)目特征描述必須及早在招標(biāo)答疑會(huì)提出以示明確，準(zhǔn)確、全面的套用定額，以提高組價(jià)的正確性。再次，要積極主動(dòng)與施工技術(shù)人員溝通，在滿足施工要求的前提下進(jìn)行優(yōu)化方案，盡量使報(bào)價(jià)的水平接近市場的總體水平并具有競爭力。在編制時(shí)，要多考慮幾個(gè)可行的施工方案，然后對(duì)各個(gè)施工方案分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、分析，選擇其中計(jì)算最完善、經(jīng)濟(jì)最合理的方案，同時(shí)考慮其他投標(biāo)人對(duì)該施工方案可能采納的其他方案，通過比較獲得最佳施工方案。這樣才能真正意義上的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)此案夠結(jié)合。最后，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中的相關(guān)條款