關(guān)于中國非盈利組織發(fā)展前景研究報告

題目有關(guān)中國非營利組織發(fā)展前景研究匯報摘要近年來，中國非營利組織的迅速發(fā)展及其日益突出的作用，引起人們的普遍關(guān)注；但同與國外相比，我國的非營利組織發(fā)展還很緩慢。導(dǎo)致其舉步不前的原因同非營利組織自身能力局限性有關(guān)。此外，國家有關(guān)政策法規(guī)的缺乏，管理體制的不完善等也是導(dǎo)致其近年來發(fā)展緩慢的又一原因，文章揭示了目前中國非營利組織存在的問題，并就這一問題給出對應(yīng)的對策。自20世紀80年代以來，非營利組織在全球范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展。正如美國約翰·霍普金斯大學(xué)研究非營利組織的專家萊斯特·薩拉蒙專家曾說：“我們正置身于一場全球性的社團革命之中，歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性。在這場革命中，非營利組織是一種重要角色，非營利組織也在這場聲勢浩大的革命中獲得空前的發(fā)展。［1］”在中國，伴隨改革開放和人們自主意識的提高，人們但愿可以更多的參與到社會和政治生活的方方面面，這為我國的非營利組織的發(fā)展壯大提供了發(fā)展契機。但我們也要認識到我國處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。針對我國這一發(fā)展特點，我國的非營利組織在其發(fā)展過程中一定會碰到許多問題，若不能妥善處理，不僅我國的非營利組織不能得到長期的發(fā)展，并且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展勢必導(dǎo)致影響。因此，揭示目前我國非營利組織發(fā)展中存在的問題，并就其問題提出對應(yīng)的政策提議，不僅有助于我國非營利組織的健康發(fā)展，并且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要意義。關(guān)鍵詞：非營利組織

發(fā)展問題政策提議目錄第一章目前中國非營利組織發(fā)展中存在的問題………11.1我國非營利組織能力的局限性…………11.1.1缺乏自治能力………11.1.2資金來源局限性………11.1.3組織的業(yè)余性………11.1.4組織自身缺乏服務(wù)的理念和使命感…………………11.1.5組織缺乏公信力……………………21.2國家政策，法規(guī)的不健全……………21.3國家政策，法規(guī)的不健全……………21.4企業(yè)和非營利組織之間的合作不夠…………………3第二章有關(guān)發(fā)展和完善我國非營利組織的對策………32.1建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)………………32.2深入完善非營利組織的管理體制…………………42.3拓展非營利組織的籌資渠道…………42.4建立非營利組織的監(jiān)督機制，提高自身公信力……42.5提高非營利組織自身的自治能力……5第三章結(jié)論………………5參照文獻………………………5第一章目前中國非營利組織發(fā)展中存在的問題改革開放以來，伴隨政府逐漸從某些社會公益領(lǐng)域的退出，中國的非營利組織逐漸發(fā)展壯大，但我們同步也應(yīng)當看到中國的非營利組織由于自身能力的局限性，國家政策法規(guī)的不健全，管理體制的不完善等，這些都成為阻礙其自身發(fā)展的障礙。1.1我國非營利組織能力的局限性1.1.1缺乏自治能力我國非營利組織同政府有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)，許多就是由過去的國有企業(yè)轉(zhuǎn)換而來，并且由于目前中國的非營利組織發(fā)展規(guī)模還很有限，資金來源上重要依托政府撥款；在管理上，既有的許多非營利組織掛靠于政府機關(guān)，受其管理和監(jiān)督；人員構(gòu)成上，其組員和領(lǐng)導(dǎo)大部分都來自于政府部門，無論是在觀念上，管理上還是運作方式上都帶有很嚴重的官僚色彩，作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用，因而無法實現(xiàn)真正的自治，無法發(fā)揮非營利組織應(yīng)有的作用。1.1.2資金來源局限性，對全國民間社團組織進行的問卷調(diào)查顯示，有41.4％的社團認為他們面臨的第一困難是資金缺乏［2］。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人民自主意識的提高，社會越來越倡導(dǎo)“小政府，大社會”，政府承擔的社會責任越來越少，許多政府處理不了的社會問題，都可以通過非營利組織來完畢。但中國的非營利組織籌資渠道和能力均有限，加之管理上不規(guī)范，缺乏透明度，因而無法獲得公眾的信任，缺乏公信力。人們不確定捐款與否用于公益事業(yè)上，資金的缺乏成為我國非營利組織向前前進的一種障礙。1.1.3組織的業(yè)余性由于我國的非營利組織組員重要來自于志愿者，而志愿者們?nèi)狈I(yè)知識和必要的培訓(xùn)，加之組織資金有限，無法為其組員提供穩(wěn)定的福利和工資待遇，致使組織缺乏專業(yè)性的人才；此外，志愿者們大都兼職，憑借一時熱情工作，無法發(fā)揮工作積極性，這使得非營利組織的活動效率低下。1.1.4組織自身缺乏服務(wù)的理念和使命感著名管理學(xué)大師彼得·杜拉克認為，第三部門是使命感，責任感最強的組織，它們以“點化人類”和“變化社會大眾”為目的，以使命為先，沒有理念就沒有第三部門。［4］目前我國許多非營利組織并不是基于這一理念而成立，組織組員也不是基于這一理念而加入，還只是將其作為盈利，謀生的手段。一種組織缺乏理念和使命感，就像輪船在茫茫大海中航行，沒有了指明燈，找不到方向。1.1.5組織缺乏公信力公信力是社會對非營利組織的承認和信任，體現(xiàn)了非營利組織的誠信度，是其籌資，生存和發(fā)展的主線。［5］但作為一種發(fā)展中國家，有關(guān)非營利組織的法律，法規(guī)體系的不完善，監(jiān)督機制的不透明，使得某些非營利組織受到腐敗思想的侵襲，借非營利之名，謀取個人利益，挪用慈善捐款，末，《南方周末》刊登的一篇文章在社會中引起了很大的波動。就是曾報道過的“中國媽媽”胡曼莉以“兩江媽媽聯(lián)誼會”身份，用慈善的名義不停為自己謀取私利，挪用慈善捐款為自己購置豪宅，送女兒出國留學(xué)，最終被告上法庭。這一案例反應(yīng)出中國的非營利組織正面臨著公信力危機。

1.2國家政策，法規(guī)的不健全政策，法律制度是影響非營利組織發(fā)展的重要原因，到目前為止，國家出臺的有關(guān)非營利組織的法規(guī)有［6］：1988年國務(wù)院公布的《基金會管理措施》，1989年國務(wù)院公布了《外國商會管理暫行規(guī)定》，1989年10月公布了《社會團體登記管理條例》，1998年10月國務(wù)院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同步公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1999年8月中國歷史上第一種有關(guān)非營利組織的專門法案《公益事業(yè)捐贈法》出臺。盡管這些法規(guī)的出臺，首先增進了非營利組織的發(fā)展，另首先但同國外相比，同日趨完善的市場經(jīng)濟相比，我國的非營利組織無論是在登記管理，公益捐贈免稅，組織員工就業(yè)和社會保障方面的法規(guī)政策還是欠缺的。許多民間組織由于無法找到掛靠的單位而無法被納入到非營利組織范圍內(nèi)，國家也就無法對其進行有效的管理和監(jiān)管，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織的數(shù)量越來越多，形式越來越多樣化，長期處在游離于政府監(jiān)管之外，不利于我國非營利組織的成長和發(fā)展。1.3管理體制的不完善自1996年，雙重管理體制的正式提出，即對非營利組織實行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重監(jiān)管的原則。但實際上兩個部門都不能對其起到有效監(jiān)管的作用。登記管理機關(guān)自身，監(jiān)督和評估能力差，導(dǎo)致工作的重點重要停留在登記階段，重登記而不重視管理；而業(yè)務(wù)主管部門，由于對非營利組織的不理解，不愿承擔責任，因而對其也是睜只眼閉只眼；審計部門每年對其的審計也是流于形式。此外，雙重管理針對的是通過注冊的非營利組織，但實際上還存在由于找不到掛靠單位而存在的通過注冊但無法人資格的非營利組織和未經(jīng)注冊的非營利組織，而這些組織恰恰諸多又具有很大的發(fā)展?jié)摿陀绊懥?，但政府長期不能對其進行有效的管理和監(jiān)管，勢必對其發(fā)展導(dǎo)致一定的影響。1.4企業(yè)和非營利組織之間的合作不夠由于非營利組織是慈善機構(gòu)，是不一樣于政府又不一樣于企業(yè)的第三部門，政府追求的是社會效益的最大化。企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益的最大化，雖然企業(yè)捐助慈善機構(gòu)他們也是從這一出發(fā)點出發(fā)；但由于我國目前稅收政策不健全，大多數(shù)企業(yè)在從事完慈善活動后免稅的額度很低，享有不到太多的優(yōu)惠，因而像農(nóng)夫山泉，每賣出一瓶水捐獻一分錢，救濟失學(xué)小朋友的例子就不是諸多，或者說企業(yè)做這樣的宣傳成本就會很高。像某些中小企業(yè)，雖然是想從事慈善活動，也會望而卻步，企業(yè)缺乏從事慈善行為的動力，非營利組織的資金來源渠道就會受到限制，從而限制了非營利組織的發(fā)展壯大。第二章有關(guān)發(fā)展和完善我國非營利組織的對策中國社會正逐漸邁入法制化、規(guī)范化階段。在這一發(fā)展階段，首先非營利組織要不停逐漸規(guī)范，完善自己；另首先，國家要提供一種良好的外部環(huán)境，建立健全有關(guān)法律，法規(guī)政策，為中國非營利組織的發(fā)展發(fā)明良好的內(nèi)外部環(huán)境。2.1建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)健全的法律法規(guī)體系，是增進非營利組織發(fā)展和對其進行有效監(jiān)管的重要保障。目前，我國的當務(wù)之急是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前形勢，修改已頒布的有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)，使其愈加符合我國目前的發(fā)展狀況和我國非營利組織的發(fā)展需求。盡快出臺有關(guān)非營利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業(yè)和社會保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制定頒布《中華人民共和國非營利組織法》，從而為我國在非營利組織的發(fā)展方面發(fā)明良好的法制環(huán)境。2.2深入完善非營利組織的管理體制目前我國實行的是雙重管理體制，由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責。登記管理機關(guān)對要登記的組織實行嚴格的審核，普遍存在：門檻高，限制多等特點。這在一種側(cè)面反應(yīng)出政府對非營利組織的管理模式還停留在計劃經(jīng)濟時代。伴隨改革的深入，“小政府，大社會”的模式已是一種不可逆轉(zhuǎn)的事實。政府應(yīng)盡快在首先，放松登記管理方面的限制，簡化登記程序，使許多此前被排除在外的民間組織盡快加入非營利組織的行列中來；另首先，政府應(yīng)改雙重管理體制為單一管理體制，使業(yè)務(wù)主管部門從管理中退出來。應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，通過專業(yè)化的監(jiān)督機構(gòu)對非營利組織進行宏觀管理；而微觀管理交給非營利組織自身，提高其自治能力，進而給我國非營利組織提供愈加廣闊的發(fā)展空間。2.3拓展非營利組織的籌資渠道非營利組織要想獲得長足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅強的后盾。目前，中國的非營利組織還重要依托政府撥款，處理資金短缺問題，非營利組織可以嘗試著和企業(yè)合作，實現(xiàn)互相的互利雙贏。首先，非營利組織獲得了資金支持，可以更好的服務(wù)于社會；另首先，企業(yè)可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業(yè)的效益。就這次汶川地震來說，王老吉企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐助了一種億，在社會上引起了很大的正面影響，人們甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。在各大超市里，常?？梢钥吹截浌裆箱N售斷貨的現(xiàn)象。此外，非營利組織自身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾可以參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。此外，非營利組織還可以建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。2.4建立非營利組織的監(jiān)督機制，提高自身公信力監(jiān)督機制應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：首先是來自于非營利組織自身的自律，建立非營利組織的信息披露制度，將非營利組織運行狀況的重要信息［7］，如所提供服務(wù)狀況，籌資進展，財務(wù)與投資匯報，治理構(gòu)造變動，年度重大事項等信息，真實，精確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其他利害有關(guān)者予以公開；另首先，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營利組織的行為；第三方面，完善社會監(jiān)督機制，借鑒外國的經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)化的社會監(jiān)督機構(gòu)，使非營利組織的管理，活動，財務(wù)等狀況到達公開，透明。從而到達提高非營利組織自身公信力的目的。2.5提高非營利組織自身的自治能力非營利組織自身要有自治的獨立意識，理順同政府之間的關(guān)系，明確非營利組織同政府之間是合作伙伴關(guān)系，而不是政府的附屬機構(gòu)，它們之間是平等的關(guān)系。首先，政府應(yīng)當意識到在市場經(jīng)濟中“政府失靈”必然存在，政府不也許包辦一切，許多政府處理不了的社會問題可以通過非營利組織來完畢，因而不應(yīng)當限制非營利組織的發(fā)展；另首先，非營利組織自身要認識到只有強化了其自主能力，才能獲得與政府處在平等的溝通交流的資格。因此，非營利組織發(fā)展的關(guān)鍵是培育其自主能力，實現(xiàn)非政府性，非營利性。第三章結(jié)論非營利組織要想獲得長期、健康的發(fā)展，必須處理目前所碰到的亟需處理的問題，才能跟上迅速發(fā)展的社會的需要。在市場經(jīng)濟條件下，非營利組織要想彌補政府支持和企業(yè)自身的局限性，更好的服務(wù)于社會，必須不停探求創(chuàng)新思緒，詳細問題詳細分析，與時俱進，才能更深入增進非營利組織自身的健康發(fā)展，進而發(fā)揮其在整個國