旅游管理課件-旅游資源開發(fā)的管理

旅游資源開發(fā)的管理

【本章導讀】旅游資源開發(fā)是旅游活動開展的基礎(chǔ)，正確的開發(fā)有助于當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了確保旅游資源的合理利用與保護，旅游資源的開發(fā)需要納入管理的范疇。通過旅游容量的測算，可以確定當?shù)芈糜伍_發(fā)最適宜的規(guī)模。正確認識旅游資源開發(fā)的影響作用有助于更好地把握旅游資源的敏感性，以促進旅游資源的可持續(xù)利用。法律管理、行政管理、環(huán)境管理是旅游資源可持續(xù)管理的重要組成部分，數(shù)字化管理是旅游資源可持續(xù)管理的現(xiàn)代化手段?！娟P(guān)鍵詞】法律管理行政管理環(huán)境管理數(shù)字化管理旅游環(huán)境容量旅游資源可持續(xù)利用第一節(jié)旅游容量一、旅游容量的測算旅游容量的測算，基點在于有一個同旅游地承受的旅游活動相對應的適當?shù)幕究臻g標準，即單位利用者(通常是人或人群，也可以是旅游者使用的載體，如船、車等)所需占用的空間規(guī)模或設(shè)施量。

(一)旅游資源容量的測算對于景點的容量測算主要計算公式有：C=L/T

式中，C為全線容量；L為全線長度；T為全線人均占地長度。Cls=Ls/Tl

式中，Cls為線段容量；Ls為線段長度；Tl為線段人均占地長度。

Cp=Sp/S

式中，Cp為觀景點容量；Sp為觀景點面積；S為人均占地面積。Df

=CpTr

式中，Df為觀景點合理流量；Tr為周轉(zhuǎn)率。日空間容量：C=Ci=Xi×Zi/Yi

式中，C為旅游區(qū)日空間總?cè)萘?，?shù)值上等于各分區(qū)(景點)日空間容量之和；Ci為第i個景點的日空間容量；Xi為第i個景點的可游覽面積；Yi為第i個景點的基本空間標準，即平均每位游客占用的合理游覽空間；Zi為第i個景點的日周轉(zhuǎn)率。日設(shè)施容量：C=Ci=Xi×Yi

(二)生態(tài)容量的測算生態(tài)容量的確定，是立足于維持當?shù)卦械淖匀簧鷳B(tài)質(zhì)量。維持旅游地的自然生態(tài)質(zhì)量，包含兩個基本方面：第一，自然環(huán)境對于因旅游活動造成的生態(tài)直接消極影響;第二，自然環(huán)境對于旅游者所產(chǎn)出的污染物能夠完全吸收與凈化。對于毋須由人工處理方法處理部分旅游污染物的旅游地，其旅游的生態(tài)容量測算公式為：式中，F(xiàn)0為生態(tài)容量(日容量)，即每日接待游客的最大允許量；Pi

為每位旅游者一天內(nèi)產(chǎn)生的第i種污染物量；Si為自然生態(tài)環(huán)境凈化吸收第i種污染物的數(shù)量(量/日)；Ti為各種污染物的自然凈化時間，一般取一天，對于非景區(qū)內(nèi)污染物，可略大于一天，但積累的污染物最遲應在一年內(nèi)完全凈化；n為旅游污染物的種類數(shù)。擴展性旅游生態(tài)容量，測算公式如下：式中，F(xiàn)為擴展性生態(tài)容量(日容量)；Qi為每天人工處理掉的第i種污染物量；其他符號意義同生態(tài)容量計算公式。二、旅游容量的調(diào)控和管理

(一)旅游容量的管理1．建立合理的市場機制建立合理的市場機制，首先，發(fā)揮價格杠桿作用，即制定旅游景區(qū)的差別門票價格，控制旅游景區(qū)內(nèi)的游客密度。其次，運用經(jīng)濟手段制裁污染“肇事者”，經(jīng)濟罰款數(shù)額應包括治理環(huán)境的成本和對污染者的懲罰；再次，要保證一定比例的旅游收入用于環(huán)境保護，促進旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。最后，在維持旅游運營的同時，應提供一部分市場，或采取其他措施，保證當?shù)鼐用瘾@取一定份額的旅游收入，調(diào)動他們保護旅游資源與自然環(huán)境的積極性。2．突破體制障礙3．進行環(huán)境影響評價旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價包括：旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等。開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價，能夠把開發(fā)活動可能對旅游環(huán)境造成的負面影響降到最低程度。4．推廣生態(tài)旅游(二)旅游容量的調(diào)控手段1．把握旅游容量，嚴格控制客流2．引導旅游時尚，開創(chuàng)新的項目3．完善休假制度，建立相應法規(guī)4．健全相應法規(guī)，推動旅游發(fā)展第二節(jié)旅游資源的可持續(xù)利用一、自然過程對旅游資源的影響二、人為開發(fā)對旅游資源的影響(一)旅游開發(fā)促進對旅游資源的保護(二)旅游開發(fā)造成對旅游資源的破壞第三節(jié)旅游資源的可持續(xù)管理一、旅游資源開發(fā)的法律法規(guī)管理旅游資源開發(fā)的法律法規(guī)管理，首先需要有旅游基本法和單行法。旅游基本法屬于我國旅游法律體系中的“憲法”，是各級、各類旅游立法的淵源和依據(jù)。旅游基本法的地位和作用不僅對于旅游法律體系的建立和發(fā)展具有非常重要的意義，而且對于我國旅游業(yè)的整體發(fā)展也具有規(guī)范和指導意義。目前我國尚未制定全面、系統(tǒng)的旅游基本法律或單行法律，旅游法律體系尚不完備。在國家層面上主要是由國務院制定和頒布的旅游行政法規(guī)，通常以“條例”等形式出現(xiàn)。國務院旅游法規(guī)的內(nèi)容操作性比較強，制定程序也不像制定旅游法律那么復雜。目前僅有的是由國務院頒布的調(diào)整旅游關(guān)系的行政法規(guī)，即《旅行社管理條例》(1996年10月15日)、《導游人員管理條例》(1999年5月14日)、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》(1985年6月7日)。與其他部門法相比較，旅游行政法規(guī)的類型與數(shù)量還遠遠不夠，與我國旅游大國的身份不相適應。為了進行有效旅游資源的開發(fā)和利用，規(guī)范旅游市場，提高開發(fā)效益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，目前我國各省區(qū)以地方性旅游立法為主，各個地方政府部門相繼出臺了旅游管理條例，將旅游資源的開發(fā)納入到法律法規(guī)管理的范疇，以在地方層面上杜絕對旅游資源的破壞，更好地協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)中保護和利用兩者的關(guān)系。二、旅游資源開發(fā)的行政管理(一)旅游資源普查旅游資源調(diào)查是旅游資源開發(fā)行政管理的主要手段之一，也是發(fā)展旅游業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。通過旅游資源普查，有利于全面掌握旅游資源狀況，為編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃打好基礎(chǔ)；有利于樹立旅游資源新的理念，拓展旅游資源的范圍，培育旅游經(jīng)濟新的增長點；有利于對旅游資源作出科學評價，并進行合理的保護和開發(fā)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化組合，科學布局，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展。地方行政部門需要依據(jù)國家有關(guān)標準開展旅游資源的普查工作，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫。本辦法所稱的旅游資源、旅游區(qū)均以《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972—2003)為標準。要嚴格按照該標準規(guī)定的內(nèi)容和方法進行普查，明確普查對象。凡在本區(qū)域內(nèi)能對旅游者產(chǎn)生吸引力、可為旅游開發(fā)利用并產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，包括地文景觀、水域風光、生物景觀、自然景象、遺址遺物、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動等，都應列入旅游資源普查的范圍。調(diào)查組成員應包括旅游、環(huán)境保護、地質(zhì)、生物、建筑園林、歷史文化等方面的專業(yè)人員。普查分資料收集和實地調(diào)查兩種方式，調(diào)查手段包括訪問、現(xiàn)場觀察、測量、記錄、繪圖、攝影等。要加強普查資料的分析研究和綜合利用工作，要對在普查過程中收集的大量數(shù)據(jù)和資料進行匯總整理、審核編印、立卷歸檔，要利用普查資料進行分析研究，發(fā)揮旅游資源普查的社會和經(jīng)濟效益。根據(jù)普查資料，形成旅游資源電子地圖，建立旅游資源庫。旅游資源普查工作涉及面十分廣泛，往往與計劃、財政、國土資源、建設(shè)、文化、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計等部門發(fā)生聯(lián)系，需要這些相關(guān)部門積極為資源普查提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持，以確保旅游資源普查工作的順利開展。(二)制定旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括如下基本內(nèi)容：① 綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件。② 全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標。③ 確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局。④ 綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排旅游資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。⑤ 確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施。⑥ 根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。⑦ 提出實施旅游發(fā)展規(guī)劃的政策和措施。旅游發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件、規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級旅游局意見后，由當?shù)芈糜尉謭螽數(shù)厝嗣裾鷱蛯嵤掖_定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見后，由當?shù)厝嗣裾鷱蛯嵤?。國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游行政主管部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門的意見。各級旅游行政主管部門可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報所在地人民政府和上一級旅游行政主管部門備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復單位審批。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復后，由各級旅游行政主管部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。(三)旅游資源的日常管理和維護針對目前我國旅游景區(qū)游客數(shù)量過多的情況，當?shù)芈糜喂芾聿块T需要根據(jù)游客容量制定每日可以接待的旅游者人數(shù)，以確保旅游資源得到有效的保護和利用。在一些景區(qū)，有時會發(fā)生一些突發(fā)性的自然災害，有的宜采取事后補救的措施，但事后補救并不意味著一定要恢復其原先的面貌，而有的也未必要采取補救措施，應視具體情況而定。對一些諸如歷史古建筑之類的文化價值和旅游價值都相當高的旅游資源，通過修復可以再現(xiàn)其往昔的風采。可以采用整修復原的方法，用原材料、原構(gòu)件，或在必要時用現(xiàn)代構(gòu)件進行加固，以保持原貌為準則，整舊如舊，切忌在“翻新”時失去“古”的特色。三、旅游資源開發(fā)的數(shù)字化管理(一)3S技術(shù)與旅游資源開發(fā)管理采用信息化手段對景區(qū)資源進行監(jiān)督、保護和管理，國家重點風景名勝區(qū)還必須建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)。3S是地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)三個名稱的英文縮寫，是GIS、RS、GPS三項相互獨立而在應用上又密切關(guān)聯(lián)的地理信息技術(shù)的簡略統(tǒng)稱，它在資源研究中具有廣闊的應用前景?；?S技術(shù)的旅游資源與環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的為：① 強調(diào)社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，對旅游資源進行合理的開發(fā)和利用，保護生態(tài)環(huán)境。② 對提高旅游景區(qū)管理水平，具有較高的實用價值。③ 它將管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表的填寫中解脫出來，在一定程度上減輕管理員的工作量。(二)旅游資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)通常旅游資源管理信息系統(tǒng)設(shè)計方案可以分為三步：第一步，收集資料，實現(xiàn)對資料的管理：第二步，對收集的資料進行分析，了解景區(qū)各類資源狀況并找出存在的問題；第三步，對所存在的問題進行分析，制訂出合理可行的方案。(1) 旅游資源管理信息系統(tǒng)需要滿足的功能(2) 旅游資源管理信息系統(tǒng)的基本模塊(3) 旅游資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫四、旅游資源開發(fā)的環(huán)境管理(一)旅游開發(fā)項目的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價(EnvironmentImpactAssessment，EIA)這一概念是1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價的學術(shù)會議上提出來的，是指在一定區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)活動之前，應對實施該活動可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進行調(diào)查、預測和評定，并對此做出分析，給出處理意見和對策。1．旅游開發(fā)項目環(huán)境影響評價的原則(1) 科學性。(2) 系統(tǒng)性和層次性。(3) 可操作性。(4) 定性分析與定量分析相結(jié)合。(5) 預見性。2．旅游開發(fā)項目環(huán)境影響評價的一般模式(1) 確定旅游開發(fā)地的背景、經(jīng)濟社會與環(huán)境狀況。(2) 預測無旅游開發(fā)下的未來狀況。(3) 測度旅游開發(fā)項目的類型與強度。(4) 預測有旅游開發(fā)下的未來狀況。(5) 定性與定量比在第(1)和第(4)步的差異。(6) 提出減少消極影響的改善措施。(7) 分析各種影響并比較可行性方案。(8) 列出分析比較的結(jié)果。(9) 進行最終決策。3．旅游開發(fā)項目的環(huán)境影響評價的基本框架表7-1旅游開發(fā)項目環(huán)境影響評價框架4．旅游開發(fā)項目環(huán)境影響評價不足之處轉(zhuǎn)下層表7-1旅游開發(fā)項目環(huán)境影響評價框架

影響者影響對象主要環(huán)境變化(人類)相關(guān)措施1．永久性設(shè)施(1)主要建設(shè)活動·城市擴張·交通網(wǎng)絡(luò)·旅游設(shè)施(游艇、海堤)(2)土地使用模式改變·休閑用地擴張·地方環(huán)境重塑·建筑物擴張·土地利用率提高·習慣·生物群落·居民健康和財產(chǎn)·視覺景觀質(zhì)量·個人——

美學價值·公共設(shè)施——

提高環(huán)境

質(zhì)量；維護環(huán)境質(zhì)量·劃定野生生物保護區(qū)和國家公園·控制度假休閑用地入口2．廢棄物產(chǎn)業(yè)·城市化·交通·污染物排放·環(huán)境收費·固體廢棄物處理·噪聲(交通、機場)·環(huán)境因素質(zhì)量(空氣、水、土壤)·生物組織的健康·居民健康·個人保護措施·地方上：回收空調(diào)利用廢物·保護態(tài)度改變·游客·環(huán)境吸引力的變化造成旅游收入減少·公共防范措施·減少旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)污

染量3．娛樂設(shè)施及活動·滑雪·步行道/自行車道·打獵/采集·生活環(huán)境變化·植物和土壤破壞·物種破環(huán)·習慣·花費清洗河流、海灘·公共保護措施·管理費用·劃分野生生物保護區(qū)和國家公園；控制進入休閑地的入口4．人口增長及平衡·人口密度·擁擠·自然資源需求危機(土地、水、能量)·個人——

環(huán)境過分擁擠

的態(tài)度·增加基礎(chǔ)設(shè)施如：水廠、電力返回上一層(二)旅游開發(fā)項目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(StrategicEnvironmentAssessment，SEA)是針對政策、規(guī)劃和計劃的環(huán)境影響評價。1．旅游開發(fā)項目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的必要性2．旅游開發(fā)項目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的重點(1) 開發(fā)戰(zhàn)略的可行性分析，結(jié)合開發(fā)戰(zhàn)略實施的地域、時段、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境綜合分析開發(fā)戰(zhàn)略實施的可行性。(2) 潛在生態(tài)環(huán)境影響預測。(3) 戰(zhàn)略替代方案研究。(4) 實施戰(zhàn)略風險研究。(5) 開發(fā)戰(zhàn)略實施的對策研究。3．旅游開發(fā)項目戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的指標體系(1) 社會經(jīng)濟指標。(2) 生態(tài)環(huán)境指標。(3) 自然環(huán)境指標。(4) 可持續(xù)性指標。4．旅游開發(fā)項目戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的方法(1) 傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法。(2) 政策評價法(3) 綜合集成戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法。(三)旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)測1．環(huán)境監(jiān)測概述2．環(huán)境監(jiān)測的特點(1) 環(huán)境監(jiān)測的綜合性。(2) 環(huán)境監(jiān)測的連續(xù)性。(3) 環(huán)境監(jiān)測的追蹤性。3．環(huán)境監(jiān)測的對象(1) 污染源。(2) 環(huán)境狀況。4．環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容大氣監(jiān)測水質(zhì)監(jiān)測地質(zhì)監(jiān)測土壤和植物監(jiān)測國務院環(huán)境保護辦公室規(guī)定必須監(jiān)測的內(nèi)容包括：大氣SO2、氮氧化合物、飄塵、降塵。地面水pH值、懸浮物、總硬度、溶解氧、生化需氧物、氨態(tài)氮、亞硝態(tài)氮、氰化物