環(huán)境污染犯罪司法解釋解讀(課件)

環(huán)境污染犯罪司法解釋

解讀與適用青海省環(huán)境監(jiān)察總隊殷雅琪

2014年5月公安部公布四起環(huán)境污染大案(2013年7月8日)案件一：昆明“牛奶河”案

2013年4月，媒體報道昆明東川區(qū)“牛奶河”污染問題后，昆明市公安機關(guān)對涉嫌污染環(huán)境的昆明東川通宇選礦廠、兆鑫礦業(yè)有限公司、東海礦業(yè)有限公司立案偵查。經(jīng)查，涉案企業(yè)通過私設(shè)暗管，將生產(chǎn)精銅礦過程中產(chǎn)生的含硫化鈉、砷、鉛、鋅、銅、鎘等有毒物質(zhì)的尾礦水、尾礦砂等直接排向小江，造成水體及流域土壤的嚴(yán)重污染，小江河水變白并流入下游的金沙江，周邊逾百畝土地板結(jié)。5月17日，涉案三家企業(yè)的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人8人被依法逮捕。

案件二：河北廊坊電鍍廠非法排放電鍍廢液污染環(huán)境案

2013年5月，媒體報道河北省廊坊市永清縣、霸州市的部分小電鍍廠污染環(huán)境問題后，公安部即派員督導(dǎo)并立案偵查。經(jīng)查，涉案個體小電鍍廠自2011年6月以來，將生產(chǎn)過程中的數(shù)百噸污水及電鍍廢液未經(jīng)任何處理就排放到周邊水域或地下滲井中，造成周邊水溝、河流的酸性和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)檢測，部分水溝、河流中的鉻、鋅、鎳等含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)50倍以上。

查清當(dāng)?shù)?1家個體電鍍廠涉嫌污染環(huán)境犯罪的有關(guān)事實，抓獲38名犯罪嫌疑人。

案件三：湖南株洲佳旺化工公司非法傾倒廢液污染環(huán)境案

2013年5月，湖南省株洲市公安機關(guān)對佳旺化工公司非法傾倒化工廢液立案偵查，經(jīng)查，2012年4月，該公司與長沙市某企業(yè)簽訂生產(chǎn)廢水處置協(xié)議后，劉某雇運輸車主李某等人，先后將480余噸含有強酸、重金屬的化工廢液，非法傾倒至株洲市部分下水道等地。經(jīng)檢測，該廢液主要成分為強鹽酸，內(nèi)含汞、鎘、鋅等重金屬以及砷，其中下水道中鋅含量超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)450倍。先后抓獲該公司法定代表人劉某和運輸車主李某等4名犯罪嫌疑人。

案件四：山東鄒平乾利公司非法處置工業(yè)渣土污染環(huán)境案

2013年3月，山東省淄博市公安機關(guān)根據(jù)環(huán)保部門移送線索，及時偵破了鄒平縣乾利垃圾能源科技開發(fā)有限公司非法處置工業(yè)渣土污染環(huán)境案。經(jīng)偵查查明，2012年12月，乾利垃圾能源科技開發(fā)有限公司劉某雇運輸車主李某，將該公司提煉赤泥（鋁土礦被提煉氧化鋁后剩余的廢渣，具有一定的放射性）后的2萬余噸紅色渣土，分400余車運輸至淄博市某公司填埋平整工程。經(jīng)環(huán)保部門對填埋平整工程內(nèi)的紅色積水取樣檢測，總砷濃度超標(biāo)6.38倍，確定為有毒物質(zhì)。另查明，劉某還將部分紅色渣土運往當(dāng)?shù)氐囊恍└G廠、磚廠。

5月25日，該公司實際負(fù)責(zé)人劉某、運輸車主李某2人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法逮捕。

主要內(nèi)容

一、環(huán)境污染犯罪司法解釋解讀二、典型案例三、環(huán)保部門的職責(zé)定位

第一部分環(huán)境污染犯罪司法解釋解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》于2013年6月8日由最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過并公布，自2013年6月19日起施行。

《刑法》關(guān)于環(huán)境污染罪原來：重大環(huán)境污染事故罪

現(xiàn)行《刑法》第三百三十八條規(guī)定:違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”目前：污染環(huán)境罪刑法修正案（八）（2011年2月25日通過，2011年5月1日起施行）第四十六條：將刑法第三百三十八條修改為:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

修改變化(1)刪去了“向土地、水體、大氣”的規(guī)定，擴大了受保護的環(huán)境要素的范圍(2)將“排放、傾倒……或者其他危險廢物”，修改為“排放、傾倒……或者其他有害物質(zhì)”(3)將“造成重大環(huán)境污染事故的”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”(4)刪去了“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定。主要內(nèi)容《解釋》共計十二條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)二是環(huán)境污染犯罪所涉及的從重處罰、犯罪競合、單位犯罪、共同犯罪、術(shù)語界定等問題三是辦理環(huán)境污染刑事案件中的鑒定、檢驗等程序問題方面的問題。

2013年6月17日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《解釋》共計十二條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；二是環(huán)境污染犯罪所涉及的從重處罰、犯罪競合、單位犯罪、共同犯罪、術(shù)語界定等問題；三是辦理環(huán)境污染刑事案件中的鑒定、檢驗等程序問題方面的問題。主要特點理論上：從結(jié)果犯到結(jié)果與行為并重降低入罪門檻，體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪思想?？刹僮餍詮?，破解辦案難題?！督忉尅氛J(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項標(biāo)準(zhǔn)(一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；(三)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(五)兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；(七)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；(九)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；(十四)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管失職罪可判三年根據(jù)《刑法》環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《解釋》第二條對環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使三十人以上中毒的”?！督忉尅返谌龡l則進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等。與《2006年解釋》相比，很多標(biāo)準(zhǔn)有所降低，體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。處罰從重在人口集中地區(qū)犯罪從重處罰

《解釋》第四條專門規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有4種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；(二)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；(三)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(四)在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，此類行為往往具有更大的社會危害性。《解釋》第六條明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。有些排污企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》第七條專門規(guī)定，對此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責(zé)任。罪名從重觸犯多個罪名的從一重罪處斷環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時觸犯了投放危險物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個罪名。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。明確界定“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。危險廢物列入《國家危險廢物名錄》的廢物根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法》認(rèn)定的具有危險特性的廢物《固廢法》88條四具有危險特性的廢物危險特性：對人體、設(shè)施、環(huán)境具有下列危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。毒害腐蝕爆炸燃燒《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條劇毒化學(xué)品《劇毒化學(xué)品名錄》《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄》含上述化學(xué)品的物質(zhì)重金屬

鉛、汞、鎘、鉻“等”？2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》：重點防控——鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）和類金屬砷（As）等兼顧——鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）、鉈（Tl）、銻（Sb）等其他重金屬污染物。

持久性有機污染物：POPs《持久性有機污染物斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如：滅蟻靈毒殺芬滴滴涕二惡英多氯苯目前共有23種：艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃即“二惡英”“其他有毒物質(zhì)”？其他具有毒性，并可能污染環(huán)境的物質(zhì)規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構(gòu)及程序辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認(rèn)定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機構(gòu)較少、費用昂貴，難以滿足辦案實踐需求。為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過程中的專門性問題，《解釋》第十一條明確規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。第二部分典型案例

2013年以來，公安部部署重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動，迅速偵破了一批發(fā)生在遼寧、山東、湖南、云南等地的污染環(huán)境重大案件，共抓獲犯罪嫌疑人118人，其中已公訴待審判24人，已批準(zhǔn)逮捕10人，刑事拘留48人。

2013年年初，公安部部署深入排查污染環(huán)境犯罪線索，強化專案偵查，加強與環(huán)保行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪活動。根據(jù)新聞媒體披露、環(huán)保部門通報和各地排查發(fā)現(xiàn)的案件線索，