項(xiàng)目總承包模式下監(jiān)理工作的開展

項(xiàng)目總承包模式下監(jiān)理工作的開展我國建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，參建單位各方的法律責(zé)任很明確，而建設(shè)項(xiàng)目總承包是國家推行的一種建設(shè)管理模式，項(xiàng)目總承包單位的工作更多是代理建設(shè)單位的行為，在項(xiàng)目中亦要承擔(dān)管理質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的職能，顯然與與監(jiān)理的職能有重疊之處，此種情況下如處理不好，將會(huì)削弱監(jiān)理的管理職能，影響監(jiān)理對工程的管理。這對監(jiān)理是不公平的，對業(yè)主無疑是更大的損失，因此，在總承包管理模式下如何維護(hù)監(jiān)理的權(quán)益，保證監(jiān)理能正常開展監(jiān)理工作是需要引起足夠重視的，本文筆者針對此提出一些建設(shè)性的建議：標(biāo)簽工程建設(shè)；監(jiān)理工作；施工管理；質(zhì)量控制1參建各方的關(guān)系應(yīng)明確項(xiàng)目總承包單位與建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目總承包管理合同關(guān)系；監(jiān)理單位與建設(shè)單位是施工項(xiàng)目委托監(jiān)理合同，這種合同是國家強(qiáng)制性的，監(jiān)理單位的行為不但要為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要受到國家法律法規(guī)的限制為社會(huì)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總承包單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是平行的，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，共同管理施工單位，彼此有一定的監(jiān)督和制約的作用。各方關(guān)系如下：建設(shè)單位：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工藝條件確定、建筑功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及重大決策。項(xiàng)目總承包單位：負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、采購、內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)、施工承包全面實(shí)施工作，當(dāng)然包括對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的全面管理和控制。監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)是過程控制、程序報(bào)驗(yàn)控制、材料報(bào)驗(yàn)控制。2明確職責(zé)和分工從上述參建方的關(guān)系可以看出，項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位的工作內(nèi)容有許多重疊，如不理順，由于項(xiàng)目總承包單位代理甲方的特殊身份，往往會(huì)因此削弱監(jiān)理的權(quán)限，影響監(jiān)理工作的正常開展，所以有必要對現(xiàn)場管理給以明確的分工。在現(xiàn)場的管理中，項(xiàng)目總承包單位在現(xiàn)場具有統(tǒng)籌管理質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資的職責(zé)，這是不能改變的，但必須與監(jiān)理的職能有所區(qū)分。根據(jù)其業(yè)主代表的身份，其作用應(yīng)主要應(yīng)體現(xiàn)在把建設(shè)單位的想法和要求通過設(shè)計(jì)單位體現(xiàn)出來，并通過招標(biāo)、采購、施工管理及時(shí)完成建設(shè)單位需要的房屋建筑物，這應(yīng)該是他的主要任務(wù)。但這并不意味著他就不管工程的質(zhì)量和安全了，他應(yīng)該在側(cè)重投資和進(jìn)度管理的基礎(chǔ)上，協(xié)助監(jiān)理單位管好現(xiàn)場的質(zhì)量和安全。那么，監(jiān)理單位按合同要求理應(yīng)對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面管理，但由于代甲方總承包單位的存在，監(jiān)理單位也應(yīng)該重新調(diào)整自己的位置，調(diào)整自己的側(cè)重點(diǎn)。國家有關(guān)質(zhì)量和安全的法律法規(guī)都明確規(guī)定了監(jiān)理單位及監(jiān)理人員在安全和工程質(zhì)量方面的責(zé)任，地方質(zhì)量檢查監(jiān)督部門、安全監(jiān)督部門也把監(jiān)理工作作為質(zhì)量和安全檢查的重點(diǎn)。此時(shí)，監(jiān)理單位當(dāng)然應(yīng)以安全、質(zhì)量控制為主，全面承擔(dān)起對項(xiàng)目質(zhì)量和安全的控制，強(qiáng)化自己在兩方面的職能，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和國家有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)管好現(xiàn)場的質(zhì)量和安全，才能樹立起自己在現(xiàn)場的權(quán)威。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位再協(xié)助總承包單位做好招標(biāo)采購、投資及進(jìn)度工作。在分包單位選擇、設(shè)備選型及暫估價(jià)材料考察選定時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)派專業(yè)人員參加，協(xié)助總承包單位完成上述工作，如有不同意見應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位反映。在進(jìn)行施工布置、工期安排時(shí)應(yīng)聽取總監(jiān)理工程師的意見。這樣一來，明確了工作重點(diǎn)，監(jiān)理單位才能真正的履行好自己在合同中對甲方的承諾，完成為業(yè)主服務(wù)的任務(wù)。這樣一來，樣，監(jiān)理工作的工作重心自然就是質(zhì)量和安全了，進(jìn)度和投資管理上，監(jiān)理配合總包的工作，總包單位在質(zhì)量和安全方面要支持和協(xié)助監(jiān)理的工作。雙方的關(guān)系清楚了，工作的開展也有目標(biāo)了，雙的制約變成了協(xié)助，雙方都不會(huì)削弱，效率就會(huì)大大增加。同時(shí)也便于業(yè)主對總包和監(jiān)理的管理，便于找到責(zé)任人。3施工管理的程序在項(xiàng)目施工過程中，施工承包單位是項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位共同的管理對象，但必須理清項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位政令的程序，否則，不但達(dá)不到有效管制管理施工單位的目的，還會(huì)造成因政令重復(fù)，施工單位無所適從的現(xiàn)象。如果因政令矛盾，令某些不規(guī)范的施工單位鉆了管理空子，影響了工程的質(zhì)量和安全，那就得不償失了。因此，項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位的管理權(quán)限應(yīng)在合同中加以明確，保證政令不重復(fù)，不掣肘。使施工單位知道什么事應(yīng)該聽項(xiàng)目總包的，什么事應(yīng)該聽監(jiān)理的，知道什么事以誰為主。在程序控制方面國家有完善的監(jiān)理程序及施工驗(yàn)收程序，項(xiàng)目總承包模式下，就應(yīng)在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上制定符合此種模式的管理驗(yàn)收程序，在這個(gè)程序中讓項(xiàng)目總包單位和監(jiān)理單位都能找到自己的管理位置，才能發(fā)揮好項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位的作用，確保做到政令統(tǒng)一、施工管理有序。4工程暫停施工的管理在施工過程中，如果出現(xiàn)了不安全行為或存在安全質(zhì)量隱患時(shí)，監(jiān)理單位可能會(huì)以各種形式告知施工單位，事情嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理單位會(huì)對某些部位不予驗(yàn)收或要求施工單位暫停施工?？紤]到整改或暫停勢必會(huì)對工程的進(jìn)度造成影響，所以在下達(dá)工程暫停施工指令之前，監(jiān)理單位應(yīng)先與項(xiàng)目總承包單位溝通協(xié)商，爭取先雙方達(dá)成一致。如果雙方意見不一致，監(jiān)理單位應(yīng)以書面形式向建設(shè)單位匯報(bào)，在建設(shè)單位同意的前提下，監(jiān)理單位才能下達(dá)工程暫停令。5工程變更的管理不論是設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更還是施工單位提出的工程變更，都應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行，這樣不但可以保證指令統(tǒng)一，減少返工，確保工期，而且也能明確責(zé)任，減少扯皮，讓監(jiān)理切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助好總承包單位控制好投資的目的。實(shí)際工作中，這種程序往往不能有效實(shí)施。項(xiàng)目總包單位因其代甲方的身份，往往在這方面更強(qiáng)勢些。因?yàn)?，設(shè)計(jì)變更一般都先發(fā)至他手里，而除設(shè)計(jì)變更外的洽商批準(zhǔn)權(quán)也在他手里，因此，經(jīng)常會(huì)發(fā)生，設(shè)計(jì)變更和洽商總是在項(xiàng)目總承包單位和施工單位間溝通，監(jiān)理單位只是扮演個(gè)見證的角色的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極不利于監(jiān)理對投資的控制，因此，為了讓監(jiān)理擔(dān)負(fù)起協(xié)助總包單位控制好投資的目的，保證政令統(tǒng)一，減少返工，控制好投資，就非常有必要在合同中明確規(guī)定“不論是設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更還是施工單位提出的工程變更，都應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行”的條款。6結(jié)束語對建設(shè)單位來講，既要用總承包單位和監(jiān)理單位專業(yè)化建筑管理的經(jīng)驗(yàn)和能力，又要