后金融危機的教育發(fā)展路徑選擇

后金融危機的教育發(fā)展路徑選擇一、后金融危機時代山東省高職教育的SWOT分析（一）優(yōu)勢1.教育規(guī)?？焖侔l(fā)展。上世紀九十年代高職教育開始試辦之初,山東省具有普通高等學歷教育招生資格的普通高職（專科）院校不足10所，到20n年，山東省的高職院校已增至76所（其中公辦院校55所，民辦院校21所），除此之外還另設分校辦學點5所，僅次于江蘇?。?9所）。2011年，我省省屬高校普通本?？普猩媱澘偭繛?8.42萬人，其中高職院校招生28.06萬人，占普通本?？普猩?7.9%,高職在校生55.7萬人，畢業(yè)生28.91萬人，占普通本專科畢業(yè)生數(shù)量的61.52%,高職教育規(guī)模得到了空前增長。2.區(qū)域分布日趨合理。目前山東省高職院校在地理區(qū)域上已經(jīng)覆蓋全省，涉及地市17個，目前濟南20所，青島9所，濰坊9所，淄博7所，煙臺5所，分布情況與各市經(jīng)濟發(fā)展狀況基本相符。3.專業(yè)設置覆蓋面廣。山東省72所高職院校以2004年教育部頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》為依據(jù)，開設的專業(yè)已經(jīng)可以全部覆蓋大類專業(yè)。在78個二級類專業(yè)中，山東省目前有65個，覆蓋率達到了83%。此外，全國高職高專教育專業(yè)共有823個專業(yè)，其中目錄內(nèi)專業(yè)531個，目錄外專業(yè)292個。山東省高職共開設目錄內(nèi)專業(yè)272種，平均專業(yè)種類覆蓋率為51%,排在前三位是土建89%,財經(jīng)83%,電子信息83%。4.多元化辦學主體形成。一般而言，辦學主體可分為公辦、行業(yè)企業(yè)辦、中外合辦和民辦等多種形式。近年來山東高職院校辦學主體多元化趨勢明顯，民辦高職教育發(fā)展迅速，一批投資大、機制新的民辦高校介入高職領(lǐng)域。2000年山東省只有1所民辦高職院校，在山東省政府大力支持下，到2010年全省民辦高職院校已經(jīng)增至20所，而且分布范圍很廣。5”.訂單式”等培養(yǎng)模式積極探索。目前，山東省各高職院校根據(jù)自身不同的情況，積極探索并分別采取了不同的提高技能的培養(yǎng)模式，主要有訂單式培養(yǎng)、頂崗實習、校企共建實訓基地、聯(lián)合辦學、企業(yè)助學、創(chuàng)建合作企業(yè)等多種模式。如山東省商務職業(yè)學院與家家悅集團共建“家家悅儲備店長班”；山東旅游職業(yè)學院休閑產(chǎn)業(yè)管理系與遼寧金通航空培訓有限公司、濟南遙墻國際機場等企業(yè)合作，對航空服務專業(yè)人才實施訂單式培養(yǎng)；山東交通學院與德國博世公司建立了德國博世實訓基地，并獲得20余臺套先進的汽車檢測設備和大量的維修技術(shù)資料。這些教育模式的探索為山東高職院校更好地發(fā)展提供了路徑。（二）劣勢1.專業(yè)建設方向趨同，課程設置缺乏特色。在山東省現(xiàn)有專業(yè)中,布點數(shù)量較多的專業(yè)是：計算機應用技術(shù)45個，物流管理43個，數(shù)控技術(shù)42個，機電一體化技術(shù)41個，會計電算化41個，計算機網(wǎng)絡技術(shù)39個，電子商務38個等。而與山東省經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的農(nóng)林牧漁、輕紡食品等大類中的相關(guān)專業(yè)設立很少，同時存在著社會急需的實用型的工科專業(yè)不足的情況。從課程設置來看，雖然教育部對高職院校的課程設置要求實踐教學占總學時的比例不得低于1/3,但大多數(shù)學校把實踐教學與技能操作等課程集中安排在最后一年開設。而由于受就業(yè)壓力的影響，最后一年絕大部分學生精力都放在找工作上，根本沒時間、精力和心思進行技能訓練。所以實踐教學形同虛設，無法體現(xiàn)高職教育“重實踐，重操作”的特點。在對學生的調(diào)查問卷中，對本專業(yè)課程的實踐性表示一般、較弱、較強和強的比例分別為：45.60%、37.30%、13.70%、3.40%。2.觀念認識不到位，高技能人才短缺。由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，大部分家長、學生的主要目標仍是接受普通高等教育而非高職教育，讀高職是不得已的選擇，重普教、輕職教的情況還較為普遍。觀念認識不到位，間接影響了高職教育的發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高。山東企業(yè)職工隊伍中高級技工的比例低于廣東、江蘇、浙江等省份，僅占技術(shù)工人的6%,與發(fā)達國家30%至40%的水平相距甚遠。3.實習實訓基地不足，產(chǎn)學合作相對薄弱。對于實訓場地、設備和實習時間的調(diào)查顯示，實習實訓形同虛設的和基本無實習的占的比重最大，可見對一些高職院校而言，實習實訓基地不足、實習環(huán)節(jié)薄弱也是一個普遍存在的現(xiàn)象。山東省高職院校存在的另一個突出現(xiàn)象就是產(chǎn)學合作尚處于初級階段，仍然流于表面形式。在對高職院校教師的問卷調(diào)查中，超過一半的教師認為校企合作不理想，企業(yè)界和學校雙方不能相互深度介入，還沒有把企業(yè)育人資源和思路納入高職教育的視野，校企合作仍處于淺層次狀態(tài),未建立雙方相互促進、互惠互利的“雙贏”機制。4.師生比例不合理,“雙師型”教師緊缺。截至2010年，山東省高職院校在校生近70余萬人，專任教師不足3萬人，平均師生比為1：23,這與國家教育部規(guī)定的高職高專院校師生比1：14的比例有一定的差距。且教師隊伍結(jié)構(gòu)總體不平衡，年輕教師多，高水平、能力強的教師相對少。此外，山東省高職院校師資隊伍中“雙師型”教師缺乏，遠遠不能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需求。問卷調(diào)查顯示，有實踐工作經(jīng)歷的教師占33.26%,66.74%的教師無實際工作經(jīng)歷。5.人才培養(yǎng)的社會認可度不高。從就業(yè)崗位和就業(yè)質(zhì)量、層次來看，高職畢業(yè)生的社會認可度要明顯低于本科生。究其原因，既有主觀因素也有客觀因素。從主觀上看，是由于各高職院校自身的辦學理念、模式、專業(yè)建設和課程設置等方面與市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的不斷變化未能及時適應和銜接而造成；從客觀上分析，由社會對高職教育重視不夠以及教育觀念認識不到位等所形成。（三）機遇1.政府政策的有力支持。一是近年來國務院連續(xù)召開了幾次全國職業(yè)教育工作會議，研究制定促進職教發(fā)展的對策措施。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步明確了新時期職業(yè)教育工作的方針政策，提出以提高質(zhì)量為重點大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和增強職業(yè)教育吸引力等四項重大任務。二是加大對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入?！笆晃濉逼陂g，中央財政決定安排100億元專項資金，用于加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設。山東省“十二五”規(guī)劃更是把提高科技創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展教育、建設人才強省作為重要戰(zhàn)略之一，強調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與山東經(jīng)濟的共同發(fā)展。2.與區(qū)域經(jīng)濟的融合聯(lián)動發(fā)展。“十二五”期間，山東省將深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，支持特色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的打造，加快黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶的建設，加快區(qū)域一體化的進程，促進區(qū)域經(jīng)濟相互融合聯(lián)動發(fā)展。高等職業(yè)院校如能圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點區(qū)域開發(fā)建設的需求，調(diào)整優(yōu)化已有的醫(yī)藥化工、數(shù)控技術(shù)應用、汽車運用與維修、營養(yǎng)與烹飪、酒店服務、現(xiàn)代物流等專業(yè)，增加城市軌道運輸、水利水電、衛(wèi)生管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品科學與工程、海洋生物資源與環(huán)境等目前基本空白的專業(yè)，建立既符合省情又具有時代特征和職業(yè)教育特色的高等職業(yè)教育專業(yè)體系，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性和適應性，一定能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。3.存在著強大的社會需求。強大的社會需求為山東省高等職業(yè)教育發(fā)展提供了契機。首先在金融危機中，高職畢業(yè)生動手能力強的特點以及擇業(yè)觀的變化提高了職業(yè)教育的社會地位。其次，危機過后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必將降低對技術(shù)含量低的簡單勞動力的需求，而對高素質(zhì)的職業(yè)技能人才的需求量會加大。同時，危機過后會有大批從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、上崗，也急需大量的長短期職業(yè)培訓教育。再次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程的推進使農(nóng)民工為了獲得穩(wěn)定就業(yè)和生活而迫切需要接受培訓I;我國人口老齡化程度的提高使新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢，大量中等學歷的在職員工也需要繼續(xù)發(fā)展?？傊谝陨戏治鲋锌芍?，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，但劣勢與挑戰(zhàn)不容忽視。二、基于SWOT分析的山東高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇在深入研究分析山東省高職教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，將山東省高職教育發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢以及外部環(huán)境造成的機會與風險進行匹配，利用SWOT矩陣，構(gòu)建應對后金融危機時代山東省高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略模型并在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略設計和選擇。(一)SO戰(zhàn)略，其核心為重點發(fā)展，優(yōu)勢強化SO戰(zhàn)略的核心就在于深入貫徹扶強機制，打造強勢課程、專業(yè)乃至學校品牌，通過先進的辦學理念和管理經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的辦學條件,發(fā)揮其示范作用與輻射效應，以此來帶動全省高等職業(yè)院校深化改革和發(fā)展。SO戰(zhàn)略具體實施有以下兩個要點。一是抓住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契機促進優(yōu)秀高等職業(yè)院校的發(fā)展。高等職業(yè)院校要在原有的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和自然資源特色，在專業(yè)布局上，主動適應市場，依托政府支持，校企聯(lián)動，整合優(yōu)勢領(lǐng)域的教育資源，不斷加強優(yōu)勢專業(yè)，打造精品專業(yè)，培育新興專業(yè)，形成具有競爭力的系列專業(yè)群。積極開拓特色專業(yè)和科技成果的研發(fā)，與國外合作，聯(lián)合培養(yǎng)國際認證，促進高等職業(yè)學校的發(fā)展。二是積極爭取政府財政支持助推具有發(fā)展優(yōu)勢的職業(yè)院校優(yōu)先發(fā)展。目前，山東省共有13所高職院校納入國家重點發(fā)展的范圍，《山東省職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設實施方案(2010-2015)》提出，實施示范性高等職業(yè)院校建設計劃，各項財政總投資4億元；實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，財政總投資13億元；實施職業(yè)院校教師隊伍提升計劃，五年內(nèi)財政投資1.35億元。要切實落實上述計劃，就要對重點發(fā)展的示范院校給予政策和經(jīng)費上適度的傾斜、投入、鼓勵和支持，使這類具有優(yōu)勢的職業(yè)院校在較短的時間內(nèi)趁勢發(fā)展，辦出特色和水平，帶動全省的高等職業(yè)教育快速健康發(fā)展。（二）W0戰(zhàn)略，加強指導，機會追尋戰(zhàn)略W0戰(zhàn)略的核心是利用后金融危機時代現(xiàn)有的機會去彌補、轉(zhuǎn)換、提升制約山東省高等職業(yè)教育發(fā)展的外部薄弱基礎(chǔ)和內(nèi)部不足，尋找新的辦學市場，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，激活學校辦學機制，從而促進其全面提高或?qū)で缶植客黄?。W0戰(zhàn)略具體實施有以下兩個要點。一是加快專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式改革以培育核心競爭力。根據(jù)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，那些在發(fā)展中存在自身劣勢的高職院校應該以“十二五”期間山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為契機，根據(jù)市場的需求進行專業(yè)建設管理模式改革，集中有限的資源，辦好重點專業(yè)，強化辦學特色，積極構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的課程體系，逐步樹立學校的良好形象，提高學校的品牌價值。二是建設以“雙師型”教師為主的高素質(zhì)師資隊伍。高職院校能否利用后金融危機時代現(xiàn)有的機會，克服自身的不足，提升自身的實力，關(guān)鍵在于師資隊伍建設狀況。各高職院校應鼓勵中青年教師積極參與國家、省市的針對提升高校師資隊伍水平的各項專項計劃活動，抓緊培訓一批“雙師型”教師，聘任一批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師。在不斷提高高職院校的“雙師型”教師比例的同時，真正提高教師的實踐教學能力，只有這樣才能培養(yǎng)出真正符合社會需求的應用型人才。（三）ST戰(zhàn)略，其核心為發(fā)揮特色，有效避險ST戰(zhàn)略的核心是要發(fā)揮高職院校自身既有的諸多優(yōu)勢，又要認識到后金融危機時期就業(yè)形勢嚴峻、政府投入不足等不利條件，正視現(xiàn)實，積極尋找對策和出路，有效規(guī)避外部威脅，以謀求高職院校的順利發(fā)展。ST戰(zhàn)略具體實施有以下兩個要點。一是積極推進校企合作，以提高高職院校的生源質(zhì)量。在后金融危機時期嚴峻的就業(yè)形勢下，要積極推動校企合作，聯(lián)合招生、定向培養(yǎng)等模式。另外，組建職教集團，實施規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學，也是實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、促進職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補的一種新模式。二是鼓勵多元投資以拓展高職院校辦學的資金來源。高職教育的發(fā)展迫切需要建立社會各方參與、多方籌資的有效機制，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)與高職院校聯(lián)合辦學，改善學校的辦學條件。民辦高職院校則可以通過自身靈活的機制來獲得支持，如通過股份制與企業(yè)合作、與國外聯(lián)合辦學等各種形式來引進資金和優(yōu)質(zhì)教學資源。在條件成熟的時候，還可以考慮發(fā)行教育債券或股票等。另外，應建立捐贈制度，制定鼓勵捐贈教育事業(yè)的優(yōu)惠政策。（四）WT戰(zhàn)略，其核心為加大改革，探尋新路W0戰(zhàn)略的核心是指面對威脅與劣勢，應加大改革，采取集中化和一體化戰(zhàn)略，尋求突破口。一些弱小的高職院校應集中全部精力發(fā)展一個或兩個有競爭力的招牌專業(yè)，不圖做大，力圖做精做強。而一些僅憑自身力量確實難以創(chuàng)新，謀求更好發(fā)展的高職院校，則應與同層次的其他職業(yè)院校聯(lián)合或兼并，整合資源，謀求發(fā)展。WT戰(zhàn)略具體實施有以下兩個要點。一是集中資源形成有競爭力的專業(yè)。在高職院校的陣營中，中小規(guī)模的院校占有很大比重，對這樣的高職院校來說，應該選擇集中化戰(zhàn)略，在專業(yè)設置上摒棄千校一面，轉(zhuǎn)而致力于先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等三類人才的培養(yǎng)，打造出自己的名牌專業(yè)。二是探索一