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文檔簡介
鶴山市耕地保護共同責任制度(征求意見稿)第一章總則第一條為了貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,切實加強耕地和永久基本農田保護工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī),以及《廣東省耕地保護責任目標考核實施暫行辦法》的規(guī)定,結合我市實際,制定本制度。第二條本制度適用于本市各鎮(zhèn)街、各職能部門和村集體經濟組織及其工作人員的耕地保護共同責任。第三條各級黨(工)委、政府是轄區(qū)內耕地保護的責任主體。享有耕地所有權的農村集體經濟組織和享有耕地承包經營權的承包方及通過流轉取得耕地經營權的經營者是耕地保護的直接責任主體。自然資源部門是耕地保護的行政主管部門,全面負責耕地保護工作。農業(yè)農村、審計、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財政等部門依照各自職責做好耕地保護相關工作。公民、法人和其他社會組織共同參與。第四條市、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人是轄區(qū)內履行耕地保護職責的第一責任人,分管領導是主要責任人。各相關職能部門、事業(yè)單位的主要負責人是履行其耕地保護責任的直接責任人,經辦人員是具體責任人。第五條耕地保護實行黨政同責、終身追責、突破耕地保護紅線“一票否決”。第六條推行“田長制”,探索智慧耕地保護新模式,建立以村(社區(qū))為單位的網格化管理機制,由市、鎮(zhèn)(街道)主要領導、村(社區(qū))負責人分別作為轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長,自然村長作為網格長,將耕地和永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格,形成一級抓一級、層層抓落實的保護機制,實現(xiàn)保護責任全覆蓋。發(fā)揮駐村第一書記和網格員作用,加強耕地與永久基本農田保護政策法規(guī)宣傳,引導農民自覺保護好子孫后代的口糧田。第七條土地承包經營權納入不動產統(tǒng)一登記。統(tǒng)一登記前依法頒發(fā)的農村土地承包經營權證,在承包期內繼續(xù)有效?;Q土地承包經營權及經營權流轉的,統(tǒng)一登記頒發(fā)《不動產權證書》(標注“土地承包經營權”),不動產權證書和不動產登記簿記載內容與承包合同內容一致,涉及耕地與永久基本農田的,載明“耕地”(用于糧食、蔬菜、棉、油、糖等農作物種植)、“永久基本農田”(重點用于谷物、豆類、薯類等糧食作物種植),切實保障耕地和糧食安全,維護好群眾土地承包權益。第二章耕地保護工作職責第八條市人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對本轄區(qū)內耕地保有量和永久基本農田保護面積、國土空間規(guī)劃、耕地“占補平衡”與“進出平衡”的執(zhí)行負總責,避免違法違規(guī)導致耕地和永久基本農田數(shù)量減少或質量下降。第九條自然資源部門負責耕地和基本農田保護監(jiān)督管理工作,指導各鎮(zhèn)(街)對耕地“非農化”違法行為進行查處整治,牽頭組織完成年度耕地保護責任目標考核工作。第十條農業(yè)農村部門負責耕地和永久基本農田質量管理與種植管護指導,耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良和地力培肥等耕地質量監(jiān)管和建設工作,會同自然資源部門指導各鎮(zhèn)(街)對非法占用耕地建設農村住宅行為查處整治和耕地“非糧化”問題整改,協(xié)助做好違法用地整治后的復耕驗收工作,參與耕地保護責任目標考核相關工作。第十一條審計部門負責對耕地保護工作進行審計監(jiān)督。第十二條水利部門負責組織協(xié)調全市大中型灌區(qū)農田水利基本建設,指導大中型灌區(qū)農田灌溉節(jié)水排水。第十三條林業(yè)部門統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設與耕地保護的關系,在確保永久基本農田和耕地總量不減少、質量有提高和布局基本穩(wěn)定的前提下,有序推進坡度25度以上退耕還林和水土流失防治工作。第十四條生態(tài)環(huán)境部門要將耕地特別是永久基本農田作為重要的生態(tài)資源予以保護,加強土壤、水體等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管。第十五條財政部門負責管好用好耕地保護資金,加大耕地保護投入,確保專款專用。第十六條綜合行政執(zhí)法部門負責對未依法取得用地審批手續(xù)非法占用耕地進行建設的行為立案查處。第十七條農村集體經濟組織應監(jiān)督承包方保護和合理利用耕地,制止擅自占用耕地建設、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。農村集體經濟組織應在承包合同、租賃合同中明確承包方承包土地的地類屬性,一般“耕地”只能用于糧食、蔬菜、棉、油、糖等農作物種植,“永久基本農田”只能用于谷物、豆類、薯類等糧食作物種植,不得擅自利用耕地尤其是永久基本農田從事挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、建設農業(yè)設施及非農建設等破壞耕地行為。承包方應依法保護和合理利用耕地,保持耕地的農業(yè)耕作用途;對耕地撂荒、閑置和造成永久性損害等行為,應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。第十八條承包方依法流轉承包耕地經營權的,不得改變承包土地的所有權性質及其農業(yè)耕作用途,使用農業(yè)農村部制定的土地經營權流轉合同示范文本并向發(fā)包方備案,確保農地農用。承包方不愿耕作,又不流轉他人耕作,應當將承包地交回發(fā)包的農村集體經濟組織。承包方承包的耕地撂荒滿二年的,由發(fā)包方農村集體經濟組織依法收回。農村集體經濟組織收回的耕地及承包方交回的耕地,由村集體組織耕作或流轉他人耕作。農村集體經濟組織不組織耕作,又不流轉他人耕作的,可放棄相應耕地的所有權,交給所屬鎮(zhèn)(街)農村集體經濟組織,登記到鎮(zhèn)(街)聯(lián)合總社名下,由聯(lián)合總社組織耕作。第十九條公民、法人、其他社會組織要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、強化耕地保護責任意識,關注、支持并以多種形式參與耕地保護工作,加強耕地保護社會監(jiān)督,形成全社會監(jiān)管、保護耕地的良好局面。對各種破壞耕地的行為,應積極抵制、制止或向有關部門舉報。第三章責任落實保障措施第二十條各鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)與市委、市政府簽訂耕地保護目標責任書,每年進行責任目標履行情況考核,保證本行政轄區(qū)的耕地保護責任目標落實到位。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與所轄村委會簽訂耕地保護目標責任書,層層壓實耕地保護責任。耕地保護責任書應包括下列內容:耕地保有量和基本農田保護面積任務、耕地保護措施、責任人的權利與義務、獎勵與懲罰措施等。第二十一條優(yōu)化完善耕地保護責任目標考核獎懲機制,將耕地保護責任納入政府綜合目標考評體系,與領導班子績效考評、土地利用計劃安排、建設用地審批掛鉤,并作為領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對耕地保護責任目標履行措施得力、成績突出的,予以通報表揚,對關心支持并參與耕地保護工作的公民、法人和其他社會組織,通過一定的形式予以通報表揚。對耕地保護責任目標考核不合格、耕地保護不力的,對有關失職人員給予通報批評,情節(jié)嚴重的,依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》給予處分,直至追究法律責任。第二十二條建立完善耕地保護同責共管機制。積極構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、基層共治、社會廣泛參與的“同責共管”耕地保護機制。耕地保護有關部門應主動介入、各司其職、齊抓共管,加強相互溝通和協(xié)作配合,及時協(xié)調解決耕地保護工作中的突出問題,共同做好服務和監(jiān)管工作。第二十三條強化土地執(zhí)法共管機制。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要全面承擔起本區(qū)域內違法用地處置的主體責任,依法組織處置和整改工作,堅決遏制各地土地特別是耕地違法違規(guī)行為的發(fā)生。對違法用地的各類建設項目,發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門,要依法停辦審批(核準、備案)、登記等手續(xù),供水、供電、供氣、金融等單位要依法采取停水、停電、停氣、停放貸款等措施,切實遏制違法用地行為。紀委監(jiān)委、公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執(zhí)行過程中,要密切配合、加強協(xié)作,完善工作程序,做好工作銜接。綜合行政執(zhí)法部門在查辦土地違法案件時,相關部門要積極配合,依法依規(guī)及時進行處理。第二十四條建立宣傳教育機制。廣泛開展嚴格耕地用途管制、堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、耕地“占補平衡”與“進出平衡”等耕地保護宣傳教育,提高全社會保護耕地的責任意識。抓好干部培訓教育,切實提高領導干部和相關人員中央耕地保護政策的領悟力和執(zhí)行力。充分運用政府網站、微信公眾號等平臺和聽證、公告等形式,發(fā)揮新聞媒體的作用,宣傳土地國
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