魚背山工程索賠的監(jiān)理

魚背山工程索賠的監(jiān)理

1工程主要建筑物魚背山工程位于長江上游支流右岸的磨刀溪上游，重慶萬州區(qū)萬州區(qū)，距萬州區(qū)59公里。壩址控制流域面積1389km2,水庫正常蓄水位644.0m,相應總庫容為8605萬m3。電站裝機容量17000kW,年平均發(fā)電量7257萬kW·h。工程主要建筑物有:鋼筋混凝土面板堆石壩,最大壩高72.0m;泄洪隧洞寬7.8m,高10.45m;非常溢洪道布置3孔,單孔寬12m,高13.8m;供水洞長253m,洞徑?5.6m;電站引水洞長293m,洞徑?4.5m以及發(fā)電站廠房。工程等別為三等。工程土建和金屬結(jié)構安裝設計標底1.5l億元。重慶市萬州電力開發(fā)有限公司為項目法人單位,長江委工程建設監(jiān)理中心負責對該工程進行全面監(jiān)理,并派出監(jiān)理站駐地實施監(jiān)理。施工由中國水利水電五局總承包、長江委陸水工程管理局分包泄洪洞襯砌和大壩墊層料的加工運輸,葛州壩三益公司分包大壩部分備料和填筑。工程于1995年3月開工,1998年7、8月2臺機組先后發(fā)電,1999年4月工程基本結(jié)束。2綜合索賠的內(nèi)涵魚背山工程是磨刀溪中游梯級電站的龍頭水庫,除自身電站發(fā)電外,還調(diào)節(jié)下游已建雙河、趕場引水式電站發(fā)電用水,以發(fā)揮磨刀溪梯級電站(總裝機容量為7.81萬kW)的整體效益,緩解重慶市萬州區(qū)電力緊張局面。因此,本工程的施工期必須按預定的目標實現(xiàn)。施工過程中,不可避免地會發(fā)生各種索賠問題。為不因索賠問題未及時處理而影響工程施工進展,經(jīng)項目法人(甲方萬州公司,下同)與施工單位(乙方水電五局,下同)協(xié)商約定,對索賠事項,記錄在案,留待工程竣工前由監(jiān)理協(xié)調(diào),一次性談判解決。魚背山工程解決索賠的這種方法,我們稱之為綜合索賠。它不同于《水利水電土建工程施工合同條件》(水利部、電力工業(yè)部、國家工商行政管理局1997年頒發(fā))中關于索賠的提出、處理等有關期限的規(guī)定。綜合索賠的特點是:跨越年限長(魚背山工程跨越年限長達4年),涉及問題多,處理難度大。它要求監(jiān)理工程師必須公正、求實,充分理解和利用施工承包合同,耐心做好協(xié)調(diào)工作,在協(xié)調(diào)中既維護甲方的利益,又使得乙方應獲的收益得到保障。3賣方尋求促進工程施工的索賠工程竣工決算前,乙方向監(jiān)理工程師一攬子提交了34個索賠文件(共29個問題),要求索賠金額累計達4887萬元。監(jiān)理工程師將乙方提交的諸多單項索賠綜合整理,將相互搭接和關連的事項通盤考慮其責任的歸屬及雙方利益受損程度,經(jīng)多次協(xié)調(diào),最終處理索賠文件24個,乙方獲得索賠金額655.11萬元,占施工局所提索賠總額的13.3%。乙方提出的索賠,主要由下述方面形成:(1)開工倉促,影響合同工期按約定期實現(xiàn)。1995年2月招投標確定水電五局為總承包單位,同年3月工程開工,至同年12月,魚背山大橋、對外通訊、施工場區(qū)征地、平地及相應規(guī)模的生產(chǎn)能力才先后完成和形成,這使合同工期已不能按約定時間實現(xiàn)。(2)外部環(huán)境對工程施工造成影響。如工地至市區(qū)318國道改建長達27個月,影響工程物資采購、供應;施工供電常有間斷性停電;水泥改用合同約定的品牌,質(zhì)量不穩(wěn);施工機械設備零配件在當?shù)夭少徖щy;施工用炸藥需定點生產(chǎn)等。(3)變更料場后地質(zhì)工作未跟上,對上壩料級配造成影響。因征地、運距遠等原因,在招投標時將設計選定的廟坪料場改為烏龜包料場,但烏龜包料場地質(zhì)工作深度不夠。在料場剝離時發(fā)現(xiàn)無用層厚度比判斷的要深;巖石爆破后形成大塊,不能滿足上壩料的級配要求。(4)施工中因設計修改使工程量和施工方法改變。如1995年在不具備截流條件時仍決定截流,截流后圍堰中段和導流洞長時間過水,造成泥巖軟化和嚴重沖刷。第二次截流后又進行清淤、填筑圍堰和基坑抽水,造成截流的二次費用。甲方雖有補償,但乙方繼續(xù)要求索賠。4對東南角區(qū)的處理處理甲、乙雙方之間的索賠事件是監(jiān)理工程師職責之一。監(jiān)理工程師應本著“公平、公正、科學、求實”的原則來處理。要以事實為根據(jù),以合同文件為準繩,堅持甲、乙雙方友好協(xié)商,維護雙方的合法利益。4.1規(guī)范索賠文件的編制施工合同文件是處理索賠事件的主要依據(jù)。除合同文件外,尚有施工過程中由甲方提供給監(jiān)理核轉(zhuǎn)的技術文件、圖紙、水文地質(zhì)資料及經(jīng)監(jiān)理審簽的商務文件、業(yè)務公文等。這些文件內(nèi)容緊密相連,互相說明。監(jiān)理工程師對這些文件必須全面熟悉,融會貫通。具體需明確以下幾個問題:(1)關于合同約定的甲、乙雙方各自履行的職責、期限和實際完成的時間;(2)關于施工階段設計圖紙變更情況;(3)關于乙方為了中標,而采用低報價所產(chǎn)生的問題。監(jiān)理工程師將每個索賠文件逐個分析,分類排隊,按索賠事件的實質(zhì)歸納到相應合同條款中去。經(jīng)分析比較,明確了合同工期較實際工期滯后6～8個月。1995年因開工倉促,工期滯后,甲方應負主要責任。1996年甲方履行的義務已基本完成,而工期仍相對滯后,乙方應承擔主要責任。乙方承諾的優(yōu)惠條件屬中標條件,即單價四年一貫制,理應自擔風險。4.2從客觀和深入外部來落實事件發(fā)生的原因分析針對乙方所報索賠資料,監(jiān)理認真查證幾年中索賠事情發(fā)生的經(jīng)過,向甲乙雙方當事人調(diào)查。在事先不確認責任屬誰的前提下,依據(jù)監(jiān)理同期記錄資料,客觀分析事件發(fā)生的原因。這些資料有:(1)開工以來由監(jiān)理發(fā)出的全部工程指令和主持召開的業(yè)主、施工、設計、監(jiān)理4方例會形成的書面紀要;(2)工程監(jiān)理日志、監(jiān)理值班記錄、會議記錄及各方往來文件;(3)4年中業(yè)主、施工、設計、監(jiān)理4方領導成員4次會議作出的重大決策。通過對以上資料的分析查證,核實乙方索賠資料的真實性和要求補償計算的合理性,依據(jù)合同條款分清責任歸屬,剔除不合理的索賠文件,初步擬定合理的索賠款額。4.3合同內(nèi)直接否定的經(jīng)查證后,將29個索賠問題劃分為合同內(nèi)23個,合同外6個。合同內(nèi)23個依據(jù)合同條款直接否定了13個,剩余10個分別為單價和甲方履行義務問題。合同外的6個問題不屬合同約定,但乙方在滿足質(zhì)量要求下作了付出,致使投入成本加大。4.4收益補償及補償監(jiān)理提出的補償基本原則和計算方法如下:(1)關于單價問題,遵循合同單價不變。對因設計修改引起的追加工程量項目,其單價仍然根據(jù)報價原則編制。(2)對單位工程的工程量減少達15%以上,并因此造成乙方經(jīng)濟損失時給以補償。計算方法是:補償管理費:減少總額×50%×0.125×20%0.318×1.07×1.125補償利潤:減少總額×50%×0.071.07(3)料場溢洪道地質(zhì)缺陷問題。根據(jù)監(jiān)理掌握的現(xiàn)場資料,炸藥單耗從0.35kg/m3,增加到0.8kg/m3所發(fā)生的費用,含相應增加的雷管、鉆頭、150鉆機臺班費等。炸藥量差補償費:(0.8-0.35)×0.4元/kg×石方總量。(4)溢洪道陡槽由坡面開挖修改成臺階開挖,單價按50%槽挖加50%一般石方開挖計算。(5)魚背山大橋未通期間,318國道改建只補償誤工問題,按人工和機械臺班費計算。其取費標準參照魚背山工程施工合同條款中約定的概算定額執(zhí)行。4.5選擇處理優(yōu)化的方式通過監(jiān)理的工作,甲乙雙方友好協(xié)商,決定索賠處理不提交仲裁機關仲裁,也不提交法院裁決,而采取依靠監(jiān)理單位協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決的方式。監(jiān)理在協(xié)調(diào)方面做了以下工作:(1)第1輪協(xié)調(diào):1999年3月25日～4月1日,乙方陳述各項索賠事件的理由,監(jiān)理根據(jù)掌握的資料和證據(jù)對每個事件給予初步評判,共同討論、理解有關合同條款。同時與甲方協(xié)調(diào),提出處理索賠事件的原則;(2)監(jiān)理宣布“索賠處理初步意見”;(3)第2輪協(xié)調(diào):1999年4月11日～5月16日,“索賠處理初步意見”宣布后,雙方均不愿接受,監(jiān)理工程師再次進行協(xié)調(diào)。乙方再次提交了補充索賠材料。由于合同條款不夠嚴謹,致使雙方對某些問題都能找到有利于自己的相應條款。為此,監(jiān)理請編寫合同條款的有關人員來現(xiàn)場向甲乙雙方解釋合同條款的含義,4方共同討論有關問題。經(jīng)協(xié)調(diào)后,甲乙雙方對合同條款有了較為一致的認識,有些問題得以化解,但大多數(shù)問題仍各有保留,暫不作結(jié)論。(4)友好協(xié)商,達成協(xié)議:1999年7月15～20日召開4方領導人會議,甲乙雙方接受了監(jiān)理工程師提出的“友好協(xié)商、互諒互讓”的協(xié)調(diào)原則,達成雙方都能接受的索賠款額協(xié)議,并形成了書面紀要。(5)簽署執(zhí)行:根據(jù)會議紀要,監(jiān)理工程師將索賠處理意見正式報甲方批準。至此,歷時4個多月的索賠工作圓滿結(jié)束。5索賠處理5.1公路和公路補償(1)供水洞閘室段為導流洞改建,屬新增項目?；炷羻蝺r每立方米增加22.69元,補償0.9萬元:(2)開工初期修建2.1km場區(qū)公路,補償76.7256萬元;(3)魚背山大橋通車前發(fā)生的人工費、材料搬運費、過河輸油管道費、增加運距等,補償18.03萬元;(4)開工初期因征地、伐樹、場外公路狹窄等引起誤工、設備二次轉(zhuǎn)運等,補償25.48萬元;(5)對外通訊和318國道改建問題,補償22.43萬元;(6)因停電及電壓波動造成經(jīng)濟損失,補償50.95萬元。5.2大壩面板混凝土補償(1)料場地質(zhì)缺陷補償278.15萬元;(2)溢洪道因地質(zhì)問題和設計修改減少工程量,共補償122.2萬元;(3)大壩面板混凝土單價過低,但施工質(zhì)量較好、進度快。補償面板基礎厚5cm混凝土,共補償20.24萬元;(4)補償截流費40萬元。綜上2項,乙方要求索賠的結(jié)果是:合同內(nèi)賠償194.52萬元,合同外補償460.59萬元,2項合計655.11萬元,為乙方所提索賠總額的13.3%。6索賠是正常的,效通過魚背山工程綜合索賠處理,有如下幾點認識:(1)水利水電樞紐工程建設,要實現(xiàn)預期的目標,在實施項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制的同時,還必須有一個科學完整、切合實際的承包合同,約定甲乙雙方的責、權、利關系,使工程有序施工,減少矛盾。(2)水利工程施工中動態(tài)因素較多,即使合同編寫細致、條款內(nèi)容嚴謹全面,但仍有簽約前無法估計的事件發(fā)生。工程出現(xiàn)索賠是正常的,監(jiān)理應認真處理各種索賠事件。(3)從工程開工至結(jié)束,監(jiān)理要重視信息和檔案管理,認真記好監(jiān)理日志和值班記錄(包括