農(nóng)村低保戶收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

農(nóng)村低保戶收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

近年來(lái)，盡管農(nóng)民收入緩慢增加，但農(nóng)村居民收入水平較高的農(nóng)民收入迅速增加，收入水平較低的農(nóng)民收入緩慢增加。從各地的研究來(lái)看，降低收入集體對(duì)農(nóng)民增收的影響是一個(gè)重要因素和突出矛盾。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)收入分配方式來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入太低。農(nóng)村內(nèi)部收入差異的實(shí)質(zhì)是貧困家庭的收入太低。緩解收入差距，首先要加快貧困家庭的收入。從貧困和抗貧困的角度來(lái)看，低收入是導(dǎo)致貧困的重要因素。貧困通常表現(xiàn)為低收入水平。隨著農(nóng)村貧困家庭的迅速收入，它是消除農(nóng)村貧困的重要手段。從實(shí)現(xiàn)共同繁榮的要求出發(fā)，只有加快小家庭的收入水平，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。本文所指的農(nóng)村低收入戶,一方面,是以發(fā)達(dá)國(guó)家通常把按5等份分組法確定的20%最低收入人口作為扶貧對(duì)象為依據(jù)而界定;另一方面,是根據(jù)河北省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料,對(duì)4200個(gè)農(nóng)戶按人均純收入五等份分組,由低至高依次分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶,每組每戶所占比重為20%.目前,國(guó)內(nèi)在考察研究農(nóng)民內(nèi)部差異特別是收入差距時(shí),多以此收入5等份分組的標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù).本文根據(jù)河北省以及張家口市農(nóng)村調(diào)查資料,將這一地區(qū)農(nóng)村的低收入戶作為一個(gè)階層單獨(dú)研究,在分析他們的現(xiàn)狀、特征及成因的基礎(chǔ)上,提出了促進(jìn)農(nóng)村低收入戶收入增長(zhǎng)的具體措施.1當(dāng)前和特點(diǎn)1.1農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)據(jù)河北省2001年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,在農(nóng)村低收入戶人均純收入中,農(nóng)業(yè)收入占51.00%,牧業(yè)收入占2.80%,家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占11.30%,工資性收入占32.30%.與其他收入組農(nóng)戶比,低收入組農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入比重明顯偏高,分別高7.80、14.80、14.70和24.60個(gè)百分點(diǎn),成為農(nóng)業(yè)收入占主體的“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型”收入結(jié)構(gòu).而其他收入組農(nóng)戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入(工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入之和)比重在50%以上,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占主體的“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”收入結(jié)構(gòu).由于低收入戶收入結(jié)構(gòu)為“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型”,這就使農(nóng)業(yè)收入成為低收入戶收入增減的決定因素.由表1看出,農(nóng)業(yè)收入可以是低收入戶收入下降的絕對(duì)下拉力,也可以是實(shí)現(xiàn)低收入戶收入增長(zhǎng)的主動(dòng)力.這表明,農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)村低收入戶收入的基礎(chǔ),是決定收入增減的關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)收入形勢(shì)好,低收入戶收入就能實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),否則,反之.1.2收入來(lái)源渠道狹窄,結(jié)構(gòu)較為單一低收入戶的4大收入來(lái)源均明顯低于其它農(nóng)戶.4大收入來(lái)源即家庭經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入.從表2可以看出,低收入戶4大收入與其它農(nóng)戶相比均為最低;低收入戶與其它農(nóng)戶的務(wù)工收入差距在115.42～985.77元之間,家庭經(jīng)營(yíng)收入差距在212.11～1261.37元之間,財(cái)產(chǎn)性收入3.96～29.73元之間,轉(zhuǎn)移性收入差距在16.78～168.21元之間.由表2可見(jiàn),低收入戶的收入來(lái)源渠道狹窄,結(jié)構(gòu)較為單一.一方面,低收入戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入比重最大.從張家口市的情況看,農(nóng)民收入總體上仍未擺脫以傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)為主的收入來(lái)源模式,低收入戶尤其如此.2002年,低收入戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重為78.16%,與其他農(nóng)戶相比比重最高,差距在3.93～14.33個(gè)百分點(diǎn)之間;另一方面,低收入戶的其它收入來(lái)源比重最小,其中務(wù)工收入占總收入的比重與其他農(nóng)戶相比,差距在3.21～16.34個(gè)百分點(diǎn)之間;轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重與其他農(nóng)戶相比,差距在0.42～3.51個(gè)百分點(diǎn)之間;財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重與其他農(nóng)戶相比,差距在0.18～0.82個(gè)百分點(diǎn)之間.1.3農(nóng)民增收的比重較小,但現(xiàn)金收入占加結(jié)合度較高與其他農(nóng)戶相比,低收入戶的現(xiàn)金收入少,貨幣化程度最低.以河北省為例(見(jiàn)表1),2001年,低收入戶的人均現(xiàn)金收入為575.13元,與其他農(nóng)戶相比,人均現(xiàn)金收入最少,差距在611.36～3974.97元之間.低收入戶與其他農(nóng)戶人均現(xiàn)金純收入比為1∶2.06∶3.25∶4.37∶7.86,其差距明顯高于農(nóng)民人均純收入差距.低收入戶現(xiàn)金收入占總收入的比重較小.2001年,該省低收入戶人均現(xiàn)金收入占總收入的比重為60.90%,與其他農(nóng)戶相比,比重最低,而且收入越高的農(nóng)戶其現(xiàn)金收入占總收入的比重與低收入戶差距越大,比重差距在8.10～25.10個(gè)百分點(diǎn)之間.低收入戶的現(xiàn)金增加額最少,增幅最低,與其他農(nóng)戶的收入水平相比其差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)(見(jiàn)表3).2001年與1996年相比,低收入戶人均現(xiàn)金收入增加了62.11元,而中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶及高收入戶人均現(xiàn)金收入增加額在134.03～1591.08元之間,與低收入戶的差距顯而易見(jiàn);低收入戶人均現(xiàn)金收入增幅為10.80%,與其他農(nóng)戶相比,現(xiàn)金收入增幅也是最少的,現(xiàn)金收入增幅差距在0.50～24.40個(gè)百分點(diǎn)之間.總之,低收入戶的收入更多的來(lái)自于實(shí)物收入.這表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,低收入戶市場(chǎng)意識(shí)淡薄,市場(chǎng)參與程度較低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,是拉大與其他農(nóng)戶收入差距的重要因素之一.1.4農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況通過(guò)對(duì)河北省1996年以來(lái)五組農(nóng)戶收入增長(zhǎng)狀況的調(diào)查資料分析,低收入戶表現(xiàn)為“二降四增(二年下降四年增長(zhǎng))”,中低收入和中等收入戶表現(xiàn)為“一降五增”,中高收入和高收入戶表現(xiàn)為“六增”.低收入戶收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性最差,成為農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的限制因素.1999年,河北省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.50%,其中,低收入戶收入下降13.70%,中低收入和中等收入戶分別下降7.90%和6.50%,中高收入和高收入戶分別增長(zhǎng)2.40%和6.80%;2000年,河北省全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.50%,其中,低收入戶收入繼續(xù)下降6.20%,其他農(nóng)戶則依次增長(zhǎng)2.00%、2.20%、3.00%和5.30%.由于低收入戶收入連續(xù)大幅下降,使1999和2000年該省全省農(nóng)民收入增速降至“九五”時(shí)期的最低點(diǎn).因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),首先要消除低收入戶收入增長(zhǎng)的不利因素,確保低收入戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng).農(nóng)民增收政策要更利于低收入戶收入的增長(zhǎng),這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ).1.5家庭收入比。據(jù)年齡限制,建議做2001年,河北省低收入戶人均純收入944.24元,中低收入戶1718.89元,中等收入戶2386.22元,中高收入戶3140.71元,高收入戶5255.78元,低收入戶與其他農(nóng)戶收入比依次為l∶1.82∶2.53∶3.33∶5.57.分析農(nóng)戶間收入差距的變動(dòng)趨勢(shì),經(jīng)歷了由小到大、再縮小的過(guò)程.1996年,低收入戶與其他農(nóng)戶收入比為1∶1.64∶2.29∶3.04∶4.19;隨后,由于低收入戶收入的較快增長(zhǎng),1998年,與其他農(nóng)戶收入比縮小為l∶1.63∶2.17∶2.60∶3.77;之后,低收入戶收入連續(xù)兩年下降,到2000年,與其他農(nóng)戶收入比擴(kuò)大為1∶1.89∶2.56∶3.38∶5.53;2001年,由于低收入戶收入的恢復(fù)性增長(zhǎng),與其他農(nóng)戶收入的差距有所縮小.但從總體上看,“九五”以來(lái),低收入戶與其他農(nóng)戶的收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì).1.6傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入少,經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)從社會(huì)再生產(chǎn)角度考察,由于收入(產(chǎn)出)取決于投入,農(nóng)村低收入群體其收入之所以難以提高,首先主要在于投入的制約.由于社會(huì)再生產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn),相應(yīng)投入也包括經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的投入和人口再生產(chǎn)的投入.在經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)中,低收入戶傳統(tǒng)生產(chǎn)要素——土地、勞動(dòng)、資本投入明顯偏少.以河北省為例,2002年年末,農(nóng)村低收入戶經(jīng)營(yíng)耕地人均980.05m2,比全省少19.95m2;勞動(dòng)力資源方面,低收入勞動(dòng)力占家庭人口的比重低于全省,勞動(dòng)力相對(duì)偏少;資本的投入方面,低收入戶年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)人均擁有1144元,比全省少116元.不言而喻,低收入戶在現(xiàn)代生產(chǎn)要素——信息和企業(yè)家才能方面也最為稀缺.更重要的是低收入戶投入的生產(chǎn)要素質(zhì)量較為低劣,突出地表現(xiàn)為勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低下,生產(chǎn)性固定資產(chǎn)中二、三產(chǎn)業(yè)的比重較低,而占較大比例的第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)中又主要是傳統(tǒng)的鐵木農(nóng)具、役畜和簡(jiǎn)易房屋等.1.7接受教育的機(jī)會(huì)少,文化素質(zhì)差農(nóng)村低收入戶群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征表明,由于經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)水平低下,低收入戶缺乏必要的收入來(lái)源和生活保障,他們的消費(fèi)水平極其低下,衣食住行等基本生存需要難以得到較好滿足;接受教育的機(jī)會(huì)少,文化素質(zhì)差;營(yíng)養(yǎng)不良,衛(wèi)生條件差,健康狀況得不到保障.在人口再生產(chǎn)中,生存與發(fā)展資料的匱乏,影響了人口、勞動(dòng)力再生產(chǎn)的質(zhì)量,造成人口、勞動(dòng)力素質(zhì)低下,進(jìn)而又影響了經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn).從動(dòng)態(tài)發(fā)展看,經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)各自投入的不足以及兩者間的相互作用,使農(nóng)村低收入群體在缺少足夠外部支持(政府和社會(huì)的救助、幫扶,如轉(zhuǎn)移支付、貸款、減負(fù)、捐贈(zèng)等)的情況下,只能處于“低收入——低投入——低產(chǎn)出——低收入”的不良循環(huán)中難以自拔.1.8勞動(dòng)力文化程度對(duì)比據(jù)河北省農(nóng)村調(diào)查資料,河北省2001年,低收入戶戶均家庭人口4.19人,在五組農(nóng)戶中規(guī)模較大,比中等收入和高收入戶分別多0.01人和0.58人;15歲以下和16歲以上的非勞力戶均1.29人,在五組農(nóng)戶中最高,比中等收入和高收入戶分別多0.01和0.11人.低收入戶勞動(dòng)力中,小學(xué)以下文化程度的占33.10%,在五組農(nóng)戶中最高,比中等收入和高收入農(nóng)戶分別高5.70和9.50個(gè)百分點(diǎn);初中文化程度的占55%;高中以上文化程度的占11.90%,在五組農(nóng)戶中最低,比中等收入和高收入戶分別低1.70和9.40個(gè)百分點(diǎn).可見(jiàn),低收入戶家庭規(guī)模大,勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重,素質(zhì)低,限制了勞動(dòng)力的從業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)的較快發(fā)展和收入水平的提高.1.9農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力勞動(dòng)力文化素質(zhì)是收入最重要的影響因素之一,文化素質(zhì)與收入水平的相關(guān)關(guān)系是知識(shí)價(jià)值體現(xiàn)的結(jié)果.文化程度高的勞動(dòng)力容易接受和利用各種社會(huì)信息,適應(yīng)性廣,對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用成果的接受能力也比較強(qiáng),同時(shí),能將它應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益.另外,勞動(dòng)力在向其他行業(yè)流動(dòng)時(shí)也容易為人所接納.因此,從整體上看出,勞動(dòng)力文化程度高,就業(yè)門路寬,就業(yè)機(jī)會(huì)多,收入來(lái)源廣,收入水平高.以張家口市為例,2002年高收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的平均受教育年限為8.08年,低收入戶為7.69年.從具體文化程度結(jié)構(gòu)看,低收入戶小學(xué)及以下文化程度勞動(dòng)力比重明顯大于高收入農(nóng)戶,高中及以上勞動(dòng)力比重則明顯低于高收入農(nóng)戶(見(jiàn)表4).2增收政策問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線,根據(jù)當(dāng)前情況,農(nóng)民增收的重點(diǎn)應(yīng)是低收入戶的增收問(wèn)題.由于低收入戶面臨的問(wèn)題更多,增收壓力更大,如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,多渠道增加低收入戶的收入是河北省以及張家口市農(nóng)村工作的重中之重.2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育培訓(xùn),提高農(nóng)村教育資源水平從上面的分析得知,同樣的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力能進(jìn)入較高的就業(yè)層次,取得高的收入.提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì),不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,也是低收入戶增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ).第一,加大對(duì)省內(nèi)、市內(nèi)農(nóng)村山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入.由于農(nóng)村低收入戶大多地處交通不便的偏僻地區(qū)或山區(qū),師資力量薄弱,使農(nóng)村低收入戶的子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量大打折扣.不僅如此,由于教師少,一個(gè)班里同時(shí)出現(xiàn)不同年級(jí)學(xué)生,影響了正常上課,而在城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)和交通方便地區(qū)則有大量剩余師資力量,因此,必須加大對(duì)農(nóng)村山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入,提高農(nóng)村山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇,改善山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件,讓其他地區(qū)的老師和正規(guī)院校畢業(yè)生通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿愿意來(lái)、留得住.第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入戶接受基礎(chǔ)教育必要性的宣傳.目前,低收入農(nóng)民有急功近利追求經(jīng)濟(jì)效益的思想,子女失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,必須加強(qiáng)對(duì)低收入戶學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳教育,使他們認(rèn)識(shí)到提高子女文化素質(zhì)對(duì)提高家庭收入的必要性、重要性.第三,加強(qiáng)對(duì)低收入戶勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn).一方面,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有低收入戶勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn).目前,低收入戶勞動(dòng)力大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn),要讓他們走出無(wú)文化、無(wú)技術(shù)、接受新生事物慢的狀況,必須組織力量、手把手教授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所需素質(zhì).根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),需要什么就培訓(xùn)什么,或者同用人單位聯(lián)合,邊實(shí)踐、邊培訓(xùn),要通過(guò)多種途徑,培養(yǎng)合格的低收入戶勞動(dòng)力資源,使他們從容進(jìn)入市場(chǎng),找到自己掙錢的位置;另一方面,鼓勵(lì)現(xiàn)有低收入戶勞動(dòng)力外出打工,使他們?cè)谕獬龃蚬み^(guò)程中開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)自己人生的目標(biāo).2.2注重發(fā)揮市場(chǎng)意識(shí),培養(yǎng)自主發(fā)展能力.當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已從以往的資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主.在農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期,農(nóng)民增產(chǎn)就能增收.而在需求約束情況下,一般意義上的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已不足維持農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來(lái),而是生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能不能賣掉,能不能賣個(gè)好價(jià)錢.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起了.落后的觀念影響了低收入農(nóng)民擺脫貧困的步伐,市場(chǎng)意識(shí)的缺乏又使這部分農(nóng)民越來(lái)越“弱勢(shì)”.也正因?yàn)槿绱?采取多種方式培養(yǎng)低收入戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念就顯得極其重要和迫切.積極培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念,打消“安于現(xiàn)狀”,等待“幫扶”的思想,主動(dòng)去闖市場(chǎng),接受市場(chǎng)考驗(yàn),依據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn),在市場(chǎng)中求生存,增強(qiáng)自我發(fā)展能力.2.3建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,為低保人口的增長(zhǎng)提供保障低收入戶收入增量因人口多而攤薄,生活水平得不到應(yīng)有的改善.因此,從思想上,教育低收入戶走出“越窮越生,越生越窮”的怪圈;從行動(dòng)上,加強(qiáng)對(duì)低收入戶的人口增長(zhǎng)控制,縮小家庭人口規(guī)模.這樣才能保證在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí),低收入戶的收入水平不斷提高.改革現(xiàn)行的土地分配制度.大多數(shù)情況下,新增人口以后,分配的承包土地可以得到相應(yīng)增加,這實(shí)際上是對(duì)低收入戶的人口增長(zhǎng)的一種刺激,生兒育女,可以得到土地帶來(lái)的財(cái)富,成為一種有利可圖的經(jīng)濟(jì)行為.因此,應(yīng)該改革土地分配制度,長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包關(guān)系,切斷低收入戶的人口增長(zhǎng)與土地再分配的聯(lián)系,從而使得農(nóng)村低收入戶在生育的時(shí)候,自覺(jué)地考慮成本和風(fēng)險(xiǎn),作出有利于人口控制的決策.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度.“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村低收入戶的人口增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?要有效地控制農(nóng)村低收入戶的人口增長(zhǎng),就必須尋求其他的途徑,解決農(nóng)村低收入戶晚年養(yǎng)老問(wèn)題.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)該逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體系,除了現(xiàn)在的政策性“五?！敝贫韧?建立真正的保險(xiǎn)市場(chǎng),做到取之于民,用之于民.同時(shí),政府逐步增加投入,既可啟動(dòng)農(nóng)村低收入戶社會(huì)保障體系的建立,又能為有效地控制人口增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境.加速農(nóng)村的城市化進(jìn)程.世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明:城市化水平越高,人民對(duì)生活保障越有信心,撫育孩子的成本越高,人口的增長(zhǎng)就自然會(huì)得到抑制;我國(guó)城市人口比農(nóng)村人口的增長(zhǎng)率低,城市化快的沿海比城市化慢的西部人口增長(zhǎng)率低.因此,加速農(nóng)村的城市化進(jìn)程有利于控制低收入戶的人口增長(zhǎng).2.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務(wù)保障在現(xiàn)階段,開(kāi)展勞務(wù)輸出,發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)低收入戶增收最直接和最有效的手段.從目前來(lái)看,農(nóng)村工作抓勞務(wù)輸出,發(fā)展打工經(jīng)濟(jì),應(yīng)重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題:一是制度必須創(chuàng)新,包括土地制度、戶籍制度等等,適當(dāng)放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工的種種限制;二是勞務(wù)輸出必須做到有序,要