加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策研究

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策研究

加快職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代進(jìn)程是解決中國(guó)教育和培訓(xùn)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)，完成教育體系的結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略調(diào)整，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，解決教育體系改革的思路。一、現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的時(shí)間背景（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才培養(yǎng)的建議教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明，教育結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。工業(yè)化不同階段對(duì)人力資源需求有不同規(guī)律：工業(yè)化初期屬于勞動(dòng)密集型，工業(yè)化中期屬于技術(shù)密集型，工業(yè)化后期屬于智力密集型。因此，堅(jiān)持教育的優(yōu)先發(fā)展，在工業(yè)化初期，要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育；在工業(yè)化中期，要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育；在工業(yè)化后期，要優(yōu)先發(fā)展高等教育。從整體上看，我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化中期的后半階段和工業(yè)化后期的前半階段，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的技術(shù)技能人才。2012年，全國(guó)普通高中在校生2500萬(wàn)人，中職在校生2200萬(wàn)人；高等教育普通本科以上層次在校生1500萬(wàn)人，高職高專(zhuān)在校生960萬(wàn)人。職業(yè)教育與普通教育結(jié)構(gòu)仍然失衡，且尚不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，使培養(yǎng)的技術(shù)技能人才總量、規(guī)格和層次與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（二）學(xué)生黨員增加的要求產(chǎn)學(xué)生、生產(chǎn)技術(shù)和素質(zhì)較通常認(rèn)為：一個(gè)社會(huì)應(yīng)該約有60%的中間階層，15%的富裕階層，15%的勞工階層，10%以下的社會(huì)底層，這樣“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)才是穩(wěn)定的。培育社會(huì)中間階層，就需要堅(jiān)持學(xué)有所教、教有所能、能有所用，辦好人民滿意、社會(huì)需要、終身受益的教育，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)生的勞動(dòng)技能、技術(shù)水平和自身素質(zhì)，改變其勞動(dòng)形態(tài)，提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)適銷(xiāo)對(duì)路和穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，普通本科的初次就業(yè)率為70%左右。與此同時(shí)，高職畢業(yè)生的初次就業(yè)率為90%左右，中職畢業(yè)生的就業(yè)率都在98%以上。因此，要大力發(fā)展與就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)的職業(yè)教育，使更多在校學(xué)生掌握與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)技能，既緩解就業(yè)總量壓力，又解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（三）培育先進(jìn)的教育文化孔子的儒家思想一直主導(dǎo)中國(guó)教育文化。重道輕器、重德輕藝、重人文輕科技、重人倫輕自然、重體悟輕思辨、重直觀輕實(shí)證、重知識(shí)輕技能、重修養(yǎng)輕能力的人才培養(yǎng)模式，形成了萬(wàn)般皆下品唯有讀書(shū)高、書(shū)中自有黃金屋、勞力者治于人等蔑視職業(yè)教育的思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校千教萬(wàn)教，學(xué)生千學(xué)萬(wàn)學(xué)，目標(biāo)是成為“勞心者”，遠(yuǎn)離和鄙視生產(chǎn)一線。要想從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，必須培育使人走向生產(chǎn)一線的教育文化。大力發(fā)展職業(yè)教育，就需要培育先進(jìn)的教育文化，徹底消除影響職業(yè)教育發(fā)展的思想桎梏，破除鄙薄職業(yè)教育的偏見(jiàn)，樹(shù)立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹(shù)立尊重勞動(dòng)，崇尚技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹(shù)立大學(xué)能成才，職教也成才，大學(xué)出狀元，職教也出狀元的觀念。（四）職業(yè)教育與普教的銜接不暢，缺乏有效銜接從教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵來(lái)看，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家教育現(xiàn)代化的標(biāo)志是具有普通教育與職業(yè)教育開(kāi)放融合、互連貫通的基本特征和完備體系，而我國(guó)以職業(yè)院校為主的職業(yè)教育體系仍然相對(duì)封閉，不能完全適應(yīng)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，不能完全滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。一是職業(yè)教育內(nèi)部向上缺乏貫通。職業(yè)教育類(lèi)別的本科和研究生層次嚴(yán)重缺位，專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)博士通道十分狹窄，中高職銜接不暢，社會(huì)普遍認(rèn)為是“低層次教育”和“斷頭教育”。二是職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)缺乏溝通。教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程還沒(méi)有深度融合。三是學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)缺乏互通。建立學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)互通互認(rèn)機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。由于我國(guó)證書(shū)體系多頭管理，導(dǎo)致學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)各自為政，溝通互認(rèn)不暢。四是職業(yè)教育與普通教育缺乏聯(lián)通。普通教育與職業(yè)教育缺乏學(xué)分互認(rèn)制度，兩類(lèi)教育中的學(xué)生不能自由流動(dòng)。普通教育培養(yǎng)的學(xué)生缺乏扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能，而職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生缺乏厚實(shí)的文化知識(shí)。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，理應(yīng)以系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才為核心，以產(chǎn)教深度融合為主線，以增進(jìn)技術(shù)技能積累為重點(diǎn)，以服務(wù)人的全面和終身發(fā)展為根本，建立內(nèi)部銜接、外部與普通教育融通、多元立交的人才培養(yǎng)體系。二、構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的現(xiàn)代職業(yè)教育體系《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是教育體系建設(shè)和變革的新目標(biāo)與新任務(wù)。（一）注重技能勞動(dòng)力的教育環(huán)境，注重技術(shù)技能人才的培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開(kāi)放性主要是指系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境的溝通。職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)放性體現(xiàn)在“兩個(gè)適應(yīng)”：適應(yīng)科技進(jìn)步帶來(lái)生產(chǎn)方式變革的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需要，加快技術(shù)技能勞動(dòng)對(duì)資源能源消耗的替代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向勞動(dòng)力價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育對(duì)受教育者的開(kāi)放性體現(xiàn)在“兩個(gè)面向”：成為面向人人的學(xué)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的教育，面向全社會(huì)的實(shí)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的教育，實(shí)現(xiàn)人人成才、多樣化成才。職業(yè)教育對(duì)其他教育類(lèi)型的開(kāi)放性體現(xiàn)在“兩個(gè)銜接”：推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的銜接，實(shí)現(xiàn)全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育一體化發(fā)展。（二）高校專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生與職業(yè)技能人才培養(yǎng)的區(qū)別在新的結(jié)構(gòu)體系中，初等職業(yè)教育包括短期職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育的普職滲透，使學(xué)習(xí)者獲得基本工作和生活技能。中等職業(yè)教育主要面向生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的基本勞動(dòng)者和中級(jí)技能人才，并為高等學(xué)校提供具有專(zhuān)業(yè)技能基礎(chǔ)的合格生源。高等職業(yè)教育中，高職主要面向生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)技術(shù)型和高層次技能型人才；技術(shù)技能本科主要培養(yǎng)工程型、高層次技術(shù)型以及其他應(yīng)用型、復(fù)合型人才；專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生主要培養(yǎng)工程技術(shù)研發(fā)、高層次管理以及其他高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才。構(gòu)建從準(zhǔn)學(xué)士、學(xué)士、專(zhuān)業(yè)碩士到博士的學(xué)位體系，完善從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師到卓越工程師的職業(yè)資格體系，形成結(jié)構(gòu)合理、類(lèi)型多樣、相互貫通、功能完善的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”。（三）．建立職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程和職業(yè)繼續(xù)教育體系現(xiàn)代職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)技能人才的終身發(fā)展和全面發(fā)展需求，讓他們能就業(yè)、就好業(yè)、有奔頭，讓他們有職業(yè)歸宿感和幸福感。一是加強(qiáng)職業(yè)預(yù)備教育，義務(wù)教育階段加強(qiáng)勞動(dòng)教育和社會(huì)實(shí)踐教育，普通高中開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)體驗(yàn)，普通高校開(kāi)展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)預(yù)備教育。二是加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育，職業(yè)教育院校要履行職業(yè)繼續(xù)教育的重要職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃初次職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育；鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)繼續(xù)教育。三是整合職前職后教育資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)有利于勞動(dòng)者工學(xué)交替、多次選擇、互動(dòng)開(kāi)放的課程體系和學(xué)習(xí)方式，滿足個(gè)人多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建職業(yè)預(yù)備教育、初次職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育統(tǒng)一連續(xù)的系統(tǒng)。（四）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，建立國(guó)家統(tǒng)一的資格框架，明確學(xué)歷證書(shū)體系、學(xué)位證書(shū)體系和職業(yè)資格證書(shū)體系的融通關(guān)系。一是建立符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的招考制度，建立分類(lèi)入學(xué)考試和“一年兩考”制度，完善“技能+知識(shí)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高職招生辦法；鼓勵(lì)本科院校大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，穩(wěn)步探索對(duì)口職業(yè)教育本科招生；加大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生力度。二是改革學(xué)制、學(xué)籍和學(xué)分管理制度，以學(xué)分制和模塊化課程為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)工學(xué)交替、半工半讀、學(xué)徒制、遠(yuǎn)程教育等靈活學(xué)習(xí)方式，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系和學(xué)分銀行，對(duì)非學(xué)歷和非全日制職業(yè)教育進(jìn)行學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證。三是推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的職業(yè)教育等級(jí)證書(shū)制度，探索“以證代考”的專(zhuān)業(yè)課程考試制度，將獲得職業(yè)資格和技能等級(jí)證書(shū)作為相應(yīng)專(zhuān)業(yè)課程考核的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要從制度安排、資源配置、培養(yǎng)模式、運(yùn)行機(jī)制等維度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民眾需求相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。第一，在政府層面，通過(guò)教育立法、經(jīng)費(fèi)分配、行政管理、頂層設(shè)計(jì)等宏觀調(diào)控手段，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度、政策、規(guī)范、體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)職業(yè)教育的總體規(guī)模、發(fā)展速度、布局結(jié)構(gòu)和效益質(zhì)量。第二，在社會(huì)層面，建立市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮教育市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和培訓(xùn)市場(chǎng)“四個(gè)市場(chǎng)”的作用，調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)主體的積極性。設(shè)立職業(yè)院校理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，形成產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的院校決策機(jī)制。第三，在院校層面，一是調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)人才的理念。二是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按工種分類(lèi)設(shè)置的中職專(zhuān)業(yè)要主動(dòng)向按行業(yè)設(shè)置的高職專(zhuān)業(yè)靠攏，促進(jìn)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容等方面相匹配。三是推動(dòng)課程體系銜接，把公共課程、專(zhuān)業(yè)課程和實(shí)踐課程分別分為“基礎(chǔ)模塊+就業(yè)模塊”、“基礎(chǔ)模塊+升學(xué)模