順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制

順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制順利推動(dòng)征收拆遷需要建立科學(xué)機(jī)制，通過激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制，有效促進(jìn)征收拆遷工作。順利推進(jìn)征收拆遷工作應(yīng)重視蝴蝶效應(yīng)，防止蹄鐵效應(yīng)。蝴蝶效應(yīng)是指南美洲亞馬孫河熱帶雨林中的蝴蝶扇動(dòng)翅膀，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)德克薩斯州出現(xiàn)龍卷風(fēng)。蹄鐵效應(yīng)是指王子的戰(zhàn)馬蹄鐵上一顆釘子松動(dòng)，可能導(dǎo)致戰(zhàn)馬摔倒、王子打敗仗，最終失去國(guó)家、推翻國(guó)王政權(quán)。征收拆遷應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)機(jī)制，通過蝴蝶效應(yīng)，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)征收拆遷工作；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范程序、依法征收，防止因?yàn)槌绦蜻`法而導(dǎo)致依法強(qiáng)制執(zhí)行缺失法定要件，致使缺乏強(qiáng)制力保障。一、權(quán)利保障機(jī)制獲得公平補(bǔ)償權(quán)真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和契約保障。公平是一個(gè)寬泛的見仁見智的概念。公平補(bǔ)償是指征收者所承擔(dān)的民事責(zé)任，也可以被理解為征收人所獲得的收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公平補(bǔ)償是相對(duì)的。政府征收應(yīng)當(dāng)通過公平市場(chǎng)交易價(jià)格來作為衡量補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，那么公平補(bǔ)償一般是指市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。知情權(quán)被征收人知情權(quán)是指被征收人知悉、獲取與征收拆遷有關(guān)的信息的自由與權(quán)利。與征收拆遷有關(guān)的信息包括補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、被征收房屋認(rèn)定的結(jié)果、評(píng)估報(bào)告、本項(xiàng)目其他被征收人補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果等。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，上述信息也屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。為了體現(xiàn)政府誠(chéng)信并取信于民，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開上述信息，實(shí)現(xiàn)被征收人的知情權(quán)。如果政府拒絕提供上述信息，被征收人可以申請(qǐng)政府信息公開，也可以提起行政訴訟。通過口頭書面提出意見建議、座談會(huì)、聽證會(huì)，以保障被征收人的參與權(quán)政府就補(bǔ)償安置方案公開征求意見后，被征收人可以提出書面意見和建議，可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)表達(dá)自己的意見。通過被征收人充分參與，政府制定的補(bǔ)償安置方案才更加科學(xué)、更加公平合理、更加人性化、更加貼近群眾，能夠得到更多被征收人的支持。被征收人享有有限決策權(quán)評(píng)估公司的確定首先通過被征收人協(xié)商一致，其次通過票決過半，最后通過隨機(jī)抽取確定。通常的做法是發(fā)放《選擇評(píng)估公司選票》，被征收人投票選擇，某評(píng)估公司獲得選票超過半數(shù)的，投票有效，如果選票沒有超過半數(shù)的，在公證處公證下，隨機(jī)抽取。這一機(jī)制體現(xiàn)了被征收人的有限決策權(quán)。監(jiān)督權(quán)被征收人對(duì)征收工作人員失職瀆職、徇私舞弊、補(bǔ)償厚此薄彼等損害被征收人利益的行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。通過監(jiān)督，使得征收程序更加規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加公平、征收干部更加廉潔，增強(qiáng)了征收工作的權(quán)威性和公信力，有利于征收效率的提高。救濟(jì)權(quán)利依法信訪、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉控告。根據(jù)相互間是否具有派生關(guān)系，權(quán)利包括原權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利。救濟(jì)權(quán)利是由原權(quán)利派生并在原權(quán)利受到侵害或有受侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)下而發(fā)生的權(quán)利，是保護(hù)性法律關(guān)系中的權(quán)利。在征收及其補(bǔ)償中，被征收人認(rèn)為自己的公平補(bǔ)償權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、有限決策權(quán)等各項(xiàng)原權(quán)利受到侵害時(shí)，可以通過依法信訪、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉控告等方式進(jìn)行救濟(jì)。二、公開透明公平公正機(jī)制公開透明是陽光政府應(yīng)當(dāng)做到的，公平公正是依法征收應(yīng)當(dāng)做到的，是社會(huì)公平正義的要求，是順利實(shí)施征收拆遷的捷徑，是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的基礎(chǔ)。依法征收應(yīng)當(dāng)做到全程留痕、公開透明，具體包括：補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、入戶測(cè)量結(jié)果公開、未經(jīng)登記房屋認(rèn)定結(jié)果公開、評(píng)估報(bào)告公開、補(bǔ)償結(jié)果公開。上述事項(xiàng)的公開是取信于民的金鑰匙。通過政府信息公開，實(shí)現(xiàn)公開透明；通過司法審查監(jiān)督，將公開透明作為合法性審查的程序內(nèi)容；通過被征收人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平公正。通過公平公正，實(shí)現(xiàn)征收拆遷目標(biāo)。三、 內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制征收拆遷工作必須以高度理性的方式來對(duì)待并行使征收及補(bǔ)償中各項(xiàng)公權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴(kuò)張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性，并自覺遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對(duì)公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國(guó)家的權(quán)力”。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)比如稽查科，對(duì)測(cè)量表進(jìn)行抽查或者復(fù)查，對(duì)補(bǔ)償安置合同進(jìn)行審核；加大新聞監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督力度。通過監(jiān)督，防止權(quán)力濫用以保護(hù)干部，提升征收工作的公信力和群眾的信任度以推動(dòng)征收工作順利進(jìn)行。四、 獎(jiǎng)勵(lì)保底對(duì)比機(jī)制對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）規(guī)定了公平補(bǔ)償原則即市場(chǎng)評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，許多地方為了讓被征收群眾得到實(shí)惠，規(guī)定許多獎(jiǎng)勵(lì)措施：簽訂協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)、無違法建筑獎(jiǎng)勵(lì)、分組簽訂協(xié)議完成獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目簽訂協(xié)議完成獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收人個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其積極簽約；將被征收人分成若干組，對(duì)整個(gè)組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽約完成后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)被征收人的集體利益意識(shí)，這種制度可以起到發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作的作用，這種捆綁獎(jiǎng)勵(lì)不屬于中央明令禁止的株連政策；同樣，在規(guī)定的時(shí)間完成整個(gè)項(xiàng)目簽約，對(duì)每一戶被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以在更大范圍起到發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作的作用。上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠激勵(lì)被征收人積極簽約，一旦簽約期限屆滿作出補(bǔ)償決定，上述獎(jiǎng)勵(lì)一律取消，具有一定懲罰性，當(dāng)然，即使對(duì)“釘子戶”被征收人作出決定，也不能低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)即保底。顯然，獎(jiǎng)勵(lì)和保底具有明顯的對(duì)比性，這一制度是在引導(dǎo)、提倡和激勵(lì)協(xié)議拆遷。五、 未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制《征收條例》第24條第1款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。”通過采取停止施工通知、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等有效行政強(qiáng)制措施，能夠有效遏制突擊搶建違法建筑；對(duì)于存量違法建筑，在征收補(bǔ)償中對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以促使存量違法建筑的消化，減輕規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法的壓力。但是，如果缺乏制裁措施，被征收人就會(huì)要求其違法建筑按照合法房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。無證房屋的認(rèn)定和補(bǔ)償存在一定的自由裁量權(quán)，《征收條例》第24條第2款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”。為了實(shí)現(xiàn)通過違法建筑處理帶動(dòng)合法房屋征收拆遷，應(yīng)當(dāng)建立未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制，即在協(xié)議拆遷期間一攬子簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以將未經(jīng)登記房屋認(rèn)定為建筑物和構(gòu)筑物，給予一定的補(bǔ)助；協(xié)議期滿未一攬子簽訂協(xié)議的，按照違法建筑依法處理。通過激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制共同促進(jìn)征收拆遷進(jìn)程和違法建筑的消化。 六、補(bǔ)差對(duì)比機(jī)制《征收條例》規(guī)定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，許多地方規(guī)定棚戶區(qū)改造征收拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)為“拆一遷一”，即被征收房屋與安置房屋等面積回遷，這樣，通過征收安置，被征收人的房產(chǎn)價(jià)值增加了。但是，如果缺乏壓力機(jī)制，價(jià)值增加的安置就會(huì)使得被征收人認(rèn)為理所當(dāng)然，這種激勵(lì)機(jī)制就會(huì)喪失應(yīng)有的功能。例如，將協(xié)議拆遷規(guī)定為三個(gè)階段，在第一個(gè)階段簽訂協(xié)議的，免交差價(jià)；在第二個(gè)階段簽訂協(xié)議的，象征性補(bǔ)交差價(jià)；在第三個(gè)階段簽訂協(xié)議的，補(bǔ)交明顯的差價(jià)；做出補(bǔ)償決定的，進(jìn)行雙向評(píng)估，結(jié)算差價(jià)。這樣，就鼓勵(lì)協(xié)議拆遷、鼓勵(lì)及早協(xié)議拆遷。七、強(qiáng)力借力機(jī)制征收拆遷需要許多單位在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，但是，迫于信訪的壓力，常常出現(xiàn)推諉打太極現(xiàn)象，于是出臺(tái)《征收拆遷職能部門職責(zé)暫行辦法》，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)司法解釋規(guī)定，明確規(guī)定相關(guān)單位職責(zé)：（1）組織部抽調(diào)后備干部參與征收拆遷工作，并加強(qiáng)對(duì)其考核和選拔，加強(qiáng)對(duì)被征收公務(wù)員進(jìn)行顧全大局、支持政府中心工作的教育和要求；（2）紀(jì)委加大對(duì)干部的監(jiān)督，促進(jìn)被征收公務(wù)員顧全大局、支持征收拆遷工作；（3）國(guó)土資源局出具是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的說明，對(duì)集體土地組卷報(bào)批，對(duì)凈地招標(biāo)、拍賣、掛牌及時(shí)辦理土地出讓手續(xù)；（4）規(guī)劃局出具是否符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的說明，審批建設(shè)方案，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法處理違法建設(shè)；（5）公安局打擊征收拆遷中的違反《治安管理處罰法》和《刑法》的違法犯罪行為，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、對(duì)征收拆遷安全保障；（6）法院及時(shí)受理涉及征收拆遷的訴訟、非訴訟案件，及時(shí)判決、裁定，依法強(qiáng)制執(zhí)行；（7）工商稅務(wù)環(huán)保等行政執(zhí)法部門對(duì)違法的被征收人加大調(diào)查力度，為征收拆遷營(yíng)造良好氛圍；（8）辦事處是人民政府的派出機(jī)構(gòu)，最了解群眾，是做好群眾工作最具有優(yōu)勢(shì)的單位，其負(fù)責(zé)和被征收群眾打交道，負(fù)責(zé)完成征收拆遷的各項(xiàng)具體工作；（9）征收辦公室充分調(diào)研，起草最為科學(xué)的征收補(bǔ)償安置方案。在征收全過程中，最清楚需要哪個(gè)單位配合，并有權(quán)向相關(guān)單位發(fā)《請(qǐng)求協(xié)助函》，被請(qǐng)求單位也許位高權(quán)重、主業(yè)繁忙，其未必配合，于是，要求該《請(qǐng)求協(xié)助函》抄報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)做出明確批示，要求被協(xié)助單位限期辦理，并送督查部門督辦。八、多途徑強(qiáng)制機(jī)制拆遷裁決在2011年1月21日即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之前已經(jīng)頒發(fā)《拆遷許可證》的項(xiàng)目，至今仍然存在“釘子戶”的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷許可證進(jìn)行延期并及時(shí)做出裁決，被訴至法院，待法院判決生效后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效判決，超過起訴期限不復(fù)議不起訴的，申請(qǐng)法院非訴執(zhí)行。簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議根據(jù)《合同法》第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，依法成立的合同，受法律保護(hù)。簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，少數(shù)被征收人拒不搬遷，合同的相對(duì)方可以依法向法院提起民事訴訟，法院判決生效后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。村民會(huì)議決議最高人民法院［2006］民立他字第23號(hào)答復(fù)規(guī)定，村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第17條履行民主議定程序?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》在2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行修訂，修訂后的《村民委員會(huì)組織法》第22條和28條規(guī)定，做出村民代表會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議，對(duì)不履行決議義務(wù)的村民向法院提起民事訴訟，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議對(duì)全體村民具有法律效力。形成村民會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議后，村民小組長(zhǎng)針對(duì)少數(shù)拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?；鶎咏M織有凝聚力、群眾呼聲較高、容易形成村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議決議的新啟動(dòng)的“城中村”改造項(xiàng)目，可以采取該種方法實(shí)行村民自治協(xié)議拆遷。國(guó)土資源局作出責(zé)令交出土地決定許多“城中村”改造項(xiàng)目絕大部分已經(jīng)拆遷，遺留少許“釘子戶”漫天要價(jià)、滿意不滿足，再補(bǔ)簽村民會(huì)議決議較為困難。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第45條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；（2）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?；?）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；（4）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，國(guó)土資源局可以自起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。人民政府作出補(bǔ)償決定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條規(guī)定，政府對(duì)拒不簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人作出補(bǔ)償決定，該決定被訴至法院，待法院判決生效后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效判決，超過起訴期限不復(fù)議不起訴的，申請(qǐng)法院非訴執(zhí)行。層報(bào)政府收回土地使用權(quán)根據(jù)《土地管理法》第65條，層報(bào)政府收回土地使用權(quán)。《土地管理法》第65條規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)施征收拆遷項(xiàng)目的目的是改善村民居住環(huán)境，提高村民的生活水平和生活質(zhì)量，符合該村村民的整體利益。村委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第65條規(guī)定，層報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府做出收回土地決定，收回城中村改造范圍內(nèi)村（居）民集體土地使用權(quán)。被收回土地使用權(quán)人提起行政訴訟被法院判決維持并發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第55條規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；起訴期限屆滿發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第56條規(guī)定，村委會(huì)或者政府依法申請(qǐng)人民法院非訴強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令限期拆除根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)行為人作出責(zé)令限期拆除決定，逾期不拆除的，經(jīng)催告后，依法申請(qǐng)人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書，政府責(zé)成公安、規(guī)劃、土地、公證、綜合執(zhí)法等部門強(qiáng)制執(zhí)行。D級(jí)危房鑒定《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》規(guī)定，進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可另外聘請(qǐng)專業(yè)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門派員參與鑒定。經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)必須及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，可分為四類進(jìn)行處理：A級(jí)危房觀察使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；B級(jí)危房處