中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施困境與實(shí)踐進(jìn)路

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施困

境與實(shí)踐進(jìn)路基于對(duì)我國3省21所中小學(xué)校開展的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校在推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的過程中面臨著思想認(rèn)識(shí)有偏差、隊(duì)伍建設(shè)有短板、配套制度不健全、運(yùn)作機(jī)制不完善、黨教融合不充分等問題。突破這些困境，需要整體提升宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，大力打造專業(yè)化復(fù)合型的干部隊(duì)伍，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，建立健全務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行體系，深入推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。xx年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》，對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大改革，旨在加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的教育方針和黨中央決策部署能在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。在《意見》出臺(tái)實(shí)施的一年多時(shí)間里，各地中小學(xué)校貫徹落實(shí)的情況怎樣？中小學(xué)校在建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制過程中還存在哪些堵點(diǎn)或難點(diǎn)？如何破解困境以推動(dòng)中小學(xué)校持續(xù)完善、有效推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制？這是推進(jìn)中小學(xué)校教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作要求，.制度建設(shè)是基礎(chǔ)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革要建立健全加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。第一，完善決策制度。統(tǒng)一規(guī)定不同類型黨組織的書記、校長的設(shè)置方式，明確規(guī)定書記、校長、黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行程序，切實(shí)推行“民主-集中-民主”的決策原則。第二，完善保障制度。合理認(rèn)定學(xué)校黨政干部的工作成效，保障學(xué)校黨政干部在津貼補(bǔ)助、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面的合理權(quán)益，提高黨員干部積極工作的主動(dòng)性和自覺性。第三，完善任命制度。按照“市級(jí)給政策、各區(qū)抓落實(shí)”的思路，統(tǒng)一規(guī)劃中小學(xué)書記和校長的編制管理、職務(wù)任命、職等職級(jí)，分批分類增加學(xué)校書記、副書記等黨政工作者的編制和職數(shù)，統(tǒng)一管理干部的職務(wù)任命、職等職級(jí)和編制分配，為學(xué)校黨政干部任職提供有力的政治保障。.工作機(jī)制是保障，建立健全務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行體系各地要完善學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建高效溝通、共同參與、內(nèi)外監(jiān)督的運(yùn)行體系，提升學(xué)校治理的能力和水平。第一，健全溝通協(xié)商機(jī)制。書記與校長之間以及書記、校長與其他學(xué)校黨政干部之間要定期溝通工作安排，圍繞職責(zé)權(quán)限提前設(shè)定溝通議題，有針對(duì)性地溝通協(xié)商，凝聚統(tǒng)一意見，再提交有關(guān)會(huì)議議決，提升重要決策和重大工作推進(jìn)的質(zhì)量與效率。第二，健全分工協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)議決定事項(xiàng)應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，遇到新情況新問題以致需要變更決議事項(xiàng)的，要及時(shí)按照程序提請(qǐng)召開會(huì)議復(fù)議。學(xué)校黨政辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校內(nèi)機(jī)構(gòu)推進(jìn)落實(shí)，書記和校長要隨時(shí)掌握情況、推進(jìn)落實(shí)、評(píng)估效果。第三，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制改革執(zhí)行情況報(bào)告制度，學(xué)校黨組織會(huì)議重要決策應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，校長辦公會(huì)議應(yīng)自覺接受上級(jí)部門和學(xué)校黨組織的監(jiān)督。學(xué)校黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)議重要事務(wù)，要堅(jiān)持應(yīng)公開盡公開原則，自覺接受黨員、教職工、學(xué)生及家長的監(jiān)督。學(xué)校黨政干部要定期向?qū)W校黨組織報(bào)告工作。.黨教融合是方向，深入推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合黨建工作能夠確定學(xué)校業(yè)務(wù)工作的政治方向，業(yè)務(wù)工作成效也是檢驗(yàn)學(xué)校黨建實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，兩者的深度融合是推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革的基本方向和必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”。為破解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等諸多難題，使黨組織能夠真正成為學(xué)校教育提質(zhì)增效的堅(jiān)強(qiáng)后盾，學(xué)?；鶎狱h組織需要從思想和行動(dòng)上有所突破。第一，深化學(xué)校黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同等重要的認(rèn)識(shí)，在思想上主動(dòng)破解“兩張皮”。學(xué)校黨組織書記及校長要深刻領(lǐng)會(huì)“黨建工作沒抓好、業(yè)務(wù)工作也不可能抓好，業(yè)務(wù)工作沒抓好、黨建工作也一定沒抓好”的內(nèi)涵，主動(dòng)將黨建工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一起來謀劃設(shè)計(jì)，并將其落實(shí)到工作目標(biāo)、責(zé)任分工、管理考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨建和業(yè)務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，使“兩張皮”成為“一盤棋”。第二，建立健全系統(tǒng)完備的學(xué)校黨組織體系，創(chuàng)新黨組織指導(dǎo)聯(lián)系業(yè)務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，在行動(dòng)上促進(jìn)深度融合。在橫向治理上，推動(dòng)行政部門職能設(shè)置與黨組織建設(shè)同步優(yōu)化，即在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨建、思政、學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展等業(yè)務(wù)劃分，成立若干行政管理中心，由學(xué)校黨組織成員擔(dān)任中心主管，一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)“橫到邊”。在縱向治理上，堅(jiān)持“支部建在連上“，健全學(xué)校、學(xué)科、年級(jí)三級(jí)黨組織體系，推動(dòng)支部設(shè)置與教育教學(xué)活動(dòng)等深度結(jié)合，壓實(shí)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)“縱到底”。第三，堅(jiān)持“黨建+品牌”，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)發(fā)展雙融雙促。學(xué)校要以創(chuàng)建黨建工作品牌為抓手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校課程教學(xué)、教師研修發(fā)展、學(xué)生全面培養(yǎng)、學(xué)校文化建設(shè)、家校社協(xié)同育人等方面，樹品牌聚力量，引導(dǎo)全體教師落實(shí)黨的要求、找準(zhǔn)工作方向，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對(duì)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐效能。中國教育科學(xué)研究院設(shè)立“推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”調(diào)研項(xiàng)目，項(xiàng)目組分別到XX市、XXXX市、XXXX市三地21所學(xué)校開展實(shí)地調(diào)研，了解《意見》落實(shí)情況，分析中小學(xué)校在建立和實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制過程中存在的問題，提煉推進(jìn)實(shí)施的實(shí)踐進(jìn)路。一中小學(xué)校實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的基本情況項(xiàng)目組通過政策分析和文獻(xiàn)梳理，結(jié)合前期研究基礎(chǔ)，編制并發(fā)放書記、校長和教師調(diào)研問卷245份?；赟PSS問卷數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目組運(yùn)用德爾菲法，確立以思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、制度規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制和黨教融合為主測(cè)維度的分析框架。綜合考慮學(xué)段、城鄉(xiāng)、規(guī)模等特征，項(xiàng)目組在三地深入調(diào)研了21所中小學(xué)校，與教育科研人員、基層教育部門人員和中小學(xué)校書記或校長共32人進(jìn)行訪談，運(yùn)用分析框架，深入了解中小學(xué)校推進(jìn)落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的具體情況，分析研究不同情況的中小學(xué)校推進(jìn)實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的差異。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國中小學(xué)校推進(jìn)落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的情況主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，三地教育部門都按照《意見》要求統(tǒng)籌部署，制定實(shí)施方案，出臺(tái)配套文件或示范文本，形成“1+X”政策體系，分批推進(jìn)體制改革,如xx的“1+5”、xx的“1+6”、xx的“1+2”。其中“1”是三地按照《意見》要求制定的本地實(shí)施方案，如《XX市關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施方案》；“X”是三地細(xì)化《意見》要求制定的一系列配套文件或示范文本,如《XX市中小學(xué)校黨組織書記和校長職責(zé)示范文本》。目前,三地有70%左右的中小學(xué)校開展了改革實(shí)踐，整體平穩(wěn)有序。第二，三地試點(diǎn)學(xué)校都按照“一地一案”“一校一案”原則,結(jié)合本地本校實(shí)際，選拔黨性觀念強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任分校、學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、年級(jí)組、學(xué)科組等教育教學(xué)單位的基層黨組織書記或黨務(wù)工作者，構(gòu)建學(xué)校三級(jí)黨組織體系。第三，三地試點(diǎn)學(xué)校都修訂完善學(xué)校章程，逐漸建立決策、執(zhí)行、溝通、公開、監(jiān)督等校內(nèi)規(guī)章制度。二中小學(xué)校實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三地試點(diǎn)學(xué)校在思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、配套制度、運(yùn)作機(jī)制等方面還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，阻礙了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的進(jìn)程和實(shí)效。.思想認(rèn)識(shí)有偏差學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制還不完全了解和熟悉，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大意義、體制優(yōu)勢(shì)、內(nèi)涵特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位。有的學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能精準(zhǔn)把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心內(nèi)涵，認(rèn)為黨組織應(yīng)該是“包辦學(xué)校一切”“管理學(xué)校一切”，認(rèn)為書記是學(xué)校的“一把手”，校長要按照書記的要求開展工作。有的學(xué)校的書記、校長不完全清楚黨組織會(huì)議與校務(wù)會(huì)議、書記與校長的權(quán)責(zé)界限和工作規(guī)范，不能準(zhǔn)確判斷究竟什么事務(wù)應(yīng)該由自己負(fù)責(zé)，以及如何按照規(guī)定要求和程序提請(qǐng)會(huì)議議定、推進(jìn)工作落實(shí)。還有的學(xué)校特別是書記和校長“一肩挑”的學(xué)校，仍然沿襲老經(jīng)驗(yàn)老做法，書記“大權(quán)獨(dú)攬”,為“提高效率”把黨組織會(huì)議與校務(wù)會(huì)議合成一次會(huì)議來召開，履職盡責(zé)不區(qū)分書記和校長身份，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)。.隊(duì)伍建設(shè)有短板學(xué)?；鶎狱h員隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，是影響中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革效果的重要原因。第一，部分學(xué)校黨員教師人數(shù)不足，難以支撐黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革。如一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園或農(nóng)村小學(xué)，教師中黨員人數(shù)占比較低，有的未達(dá)7人甚至不足3人，不滿足領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本條件。第二，黨員后備力量儲(chǔ)備不足，難以保證關(guān)鍵崗位干部選足配齊。在組建學(xué)校黨組織過程中，需要一定數(shù)量符合條件的黨員干部充任書記、副書記、黨政辦公室主任等領(lǐng)導(dǎo)崗位，但不少學(xué)校因缺少后備力量儲(chǔ)備，不能滿足黨員領(lǐng)導(dǎo)崗位需求。第三，黨員干部能力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的高要求。XX一些學(xué)校在改革前普遍把能力較強(qiáng)的干部安排在校長崗位上，但部分校長不是黨員；改革后對(duì)學(xué)校黨組織書記崗位能力要求更高，不少新選配的書記無法勝任崗位工作需要。XX一些學(xué)校的書記崗是為安置即將退休的干部而設(shè)置的“二線崗”，一些學(xué)校的書記因不適應(yīng)校長崗位而轉(zhuǎn)崗為書記，這樣的書記既不符合再轉(zhuǎn)崗為校長的要求，也不適應(yīng)新體制改革的要求，難以發(fā)揮推動(dòng)學(xué)校黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的作用。.配套制度不健全配套規(guī)范制度不健全造成學(xué)校黨組織與校長負(fù)責(zé)制、書記與校長不同頻，不融合。第一，黨組織會(huì)議和校長辦公會(huì)議職責(zé)權(quán)限不夠清晰。很多學(xué)校反映，雖然國家和地方教育部門出臺(tái)了系列政策文件，但是實(shí)踐中還是很難清晰認(rèn)定學(xué)校黨組織會(huì)議和校長辦公會(huì)議、書記和校長的權(quán)責(zé)界限，以及議事規(guī)則和運(yùn)作程序。第二，學(xué)校黨政干部保障制度缺失。很多學(xué)校反映，按照改革需要，學(xué)校吸收一批黨員教師進(jìn)入學(xué)校黨組織體系，因此承擔(dān)了大量的黨政工作，但由于在課時(shí)認(rèn)定、津貼補(bǔ)助、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展和工資待遇等方面缺乏制度保障，削弱了黨員干部的工作熱情。第三，學(xué)校黨政干部任命制度不統(tǒng)一。XX一些中學(xué)的校級(jí)干部編制總框架和任職由市、縣委組織部、編委辦統(tǒng)籌制定，任命學(xué)校書記、校長須在組織部門和編委辦的任職體系中報(bào)備實(shí)施，僅靠教育部門難以解決人員配備和編制問題。但是一些小學(xué)的校級(jí)干部則由教育部門任命，這就出現(xiàn)在小學(xué)、中學(xué)一貫制的學(xué)校中，小學(xué)和中學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命機(jī)關(guān)、程序、級(jí)別等不同的現(xiàn)象。.運(yùn)作機(jī)制不完善由于沒有準(zhǔn)確把握政策要求建立比較完善的學(xué)校黨政干部定期溝通、分工協(xié)同和內(nèi)外監(jiān)督的工作機(jī)制，造成書記和校長分設(shè)的學(xué)校存在決策界限不明、溝通協(xié)調(diào)不暢、推進(jìn)實(shí)施不力等問題。雖然多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立并實(shí)施干部定期溝通的工作機(jī)制，但有的學(xué)校仍存在溝通機(jī)制隨意化、形式化、低效化的問題，主要是因?yàn)闆]有提前設(shè)定溝通議題，沒有提前做好調(diào)研等準(zhǔn)備工作。有的學(xué)校沒有建立比較完備的分工機(jī)制，在落實(shí)黨組織決策時(shí)仍存在黨政干部協(xié)同不力、黨政部門配合不暢等問題。還有的學(xué)校沒有建立比較完善的監(jiān)督機(jī)制，不能有力督促學(xué)校黨組織的決策落實(shí)到位，不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校黨組織的執(zhí)行效果。.黨教融合不充分中小學(xué)校仍有重業(yè)務(wù)輕黨建傾向，不同程度存在黨建與教育教學(xué)、學(xué)校管理工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，未充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治引領(lǐng)的作用。第一，學(xué)校黨組織建設(shè)未能與教育教學(xué)及管理工作齊謀劃、同部署。有的學(xué)校缺乏對(duì)黨建工作的重視，有的學(xué)校黨建基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象突出，更多關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)的整體設(shè)計(jì)，而對(duì)黨建工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊、各行其是。第二，學(xué)校黨建無法與教育教學(xué)及管理工作實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。有的學(xué)校的黨組織成員由黨員教師或行政干部兼任，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和能力；有的黨員教師視黨務(wù)工作為額外負(fù)擔(dān)，在組織生活中僅滿足于完成規(guī)定任務(wù)；有的學(xué)校在黨組織建設(shè)工作中過多關(guān)注過程和形式而不注重實(shí)效，由此導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)融合不暢甚至貌合神離。黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”最終導(dǎo)致中小學(xué)基層黨組織缺乏凝聚力和號(hào)召力，無法充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員模范的引領(lǐng)效用。三推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐進(jìn)路.思想認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)，整體提升宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性提升政治站位、凝聚思想共識(shí)是推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的基本前提。各地要統(tǒng)籌謀劃培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)制度，針對(duì)《意見》以及本地出臺(tái)的配套文件開展宣傳解讀工作。在對(duì)象上，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校黨組織書記和校長特別是副書記、黨政辦公室主任等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)，著力提升學(xué)校黨政干部的政策領(lǐng)悟能力、執(zhí)行落實(shí)能力和依法治校能力。在方式上，要通過融入“國培計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校黨政干部的培訓(xùn)，為農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在內(nèi)容上，要加強(qiáng)“黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)”是集體領(lǐng)導(dǎo)、履行的是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等核心理念的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。.隊(duì)伍建設(shè)是根本，大力打造專業(yè)化復(fù)合型的干部隊(duì)伍黨員隊(duì)伍建設(shè)不僅是黨保持先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵所在，也是中小學(xué)實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)工程，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)