學(xué)分制收費改革對教學(xué)管的影響

學(xué)分制收費改革對教學(xué)管的影響

自9月1日起，山東省將實行大學(xué)學(xué)習(xí)費用試點制度。第一批在中國海洋大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)和科學(xué)院、山東理工大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東大學(xué)和大學(xué)城的七所大學(xué)實施“兩稅制”。實施學(xué)分收費制的核心是選課制,此次山東省學(xué)分制收費改革將給高校教學(xué)管帶來哪些影響和變化?山東省教育廳高教處副處長李霞介紹說:“選什么課、選幾門課、上哪位老師的課,這些學(xué)生都將可自主選擇。對于有校際合作的學(xué)校,學(xué)生還可以跨校修讀課程,到別的大學(xué)讀自己感興趣的課程。通過自主選課,每名學(xué)生都將有自己單獨的課程表,有了自己的個性?！睂嵭袑W(xué)分制收費改革后,按照《山東省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理暫行規(guī)定》,教育廳會要求高校開設(shè)數(shù)量充足的課程讓學(xué)生修讀。80%以上的必修課要實現(xiàn)同一門課程2名以上教師授課,學(xué)生可以自主選擇上課時段和上課教師。通過選課,教學(xué)責(zé)任心不強(qiáng),教學(xué)效果不好的教師將被自然淘汰?！皩嵭兄匦拗贫?取消留級和降級,課程可以免修和免聽?！崩钕冀忉屨f,“考試成績不合格,或?qū)ψ约撼煽儾粷M意的學(xué)生,將可以申請付費重修,多次重修的課程按最好成績記入學(xué)生檔案?！睂嵭袑W(xué)分制收費改革后,所有的高校課程將像英語四六級那樣,可以不斷重考刷分,而不再有留級和降級。“對于培養(yǎng)計劃中規(guī)定的課程,如果學(xué)生已經(jīng)修讀過或通過自學(xué)等途徑確已掌握,可以申請免修。對學(xué)習(xí)成績好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生,經(jīng)批準(zhǔn)可以不跟班聽課,免聽課程的部分或全部內(nèi)容。”李霞舉例說,有的學(xué)生在高中就掌握了很高的電腦技術(shù),那么只要通過考試,這門課既不用學(xué),也不用交錢,就能拿到課程學(xué)分。免聽是指所選的兩門課程沖突時,學(xué)生可以選擇其中一門聽課,另一門在學(xué)生自學(xué)后,同樣可以參加考試?！艾F(xiàn)在高校開設(shè)的第二專業(yè)數(shù)量有限,實行學(xué)分制管理后,高校所有符合條件的專業(yè)都將具有雙學(xué)位、輔修第二專業(yè)的教育資格。學(xué)生通過選課,可以在更大范圍內(nèi)修讀雙學(xué)位和輔修第二專業(yè),有利于高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)?！崩钕颊f。[所有觀點]學(xué)分制收費背景下,學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略姚大金云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院院長現(xiàn)在中國的高校大部分實施的是學(xué)分學(xué)年制,即學(xué)分制和學(xué)年制的結(jié)合體,既有學(xué)年制的特征,又有完全學(xué)分制的特征。而在收費制度上,大部分高校都是按照學(xué)年收費,也就是說讀一年交一年的學(xué)費。這種教學(xué)管理制度制約了完全學(xué)分制的實施。如果高校要推行學(xué)分制收費,實質(zhì)是推行完全學(xué)分制,而學(xué)分制的核心就是實行彈性學(xué)制,學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)進(jìn)度等,自主靈活地安排自己的學(xué)業(yè)。比如,勤奮刻苦的同學(xué)可以3年修完所有學(xué)分,提前畢業(yè);中等的同學(xué)用4年修完學(xué)分,正常畢業(yè);而那些經(jīng)常逃課、缺勤的學(xué)生,可能需要五六年才能修完所有的學(xué)分,推遲畢業(yè)。這樣,提前畢業(yè)的學(xué)生最起碼可以省下一年的生活費、住宿費等,而推遲畢業(yè)的學(xué)生則需要交納更多的學(xué)費。因此,與學(xué)年收費制相比,學(xué)分收費制對學(xué)生來說更劃算。實行學(xué)分收費制后,不僅成績優(yōu)異的學(xué)生能節(jié)省一筆費用,對一些貧困生也有幫助。舉個例子,為了保證貧困生上大學(xué),我國建立了“獎、減、貸、助、免”一套資助貧困生的完整體系,但貸款有貸款的難處,獎學(xué)金也是杯水車薪,至于減免學(xué)費,覆蓋面也很有限,這些政策在一定程度上確實有助于貧困生完成學(xué)業(yè),但實行學(xué)分制收費后,貧困生如果勤奮努力,可能三年就能修完全部學(xué)分,基礎(chǔ)較好的學(xué)生甚至兩年就可完成全部學(xué)分,不僅可以節(jié)省在校食宿費,還能夠提前就業(yè)。如果是特困家庭的學(xué)生,還可以上一兩年學(xué)后,出去打工一年積攢點學(xué)費,再回學(xué)校繼續(xù)完成之前的學(xué)業(yè),之前所修的學(xué)分也可以累計。從這個角度上說,學(xué)分收費制的核心其實就是一個“活”字,學(xué)生可以自主安排完成學(xué)業(yè)?，F(xiàn)在高等教育大眾化了,學(xué)生多樣化了,不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求差別很大,就拿高考分?jǐn)?shù)來說,同一個專業(yè)錄取的學(xué)生最高分和最低分能差100多分。另外社會對人才的需求也多樣化了。因此,大學(xué)的培養(yǎng)模式也必須多樣化。但目前我們大學(xué)的學(xué)制還是統(tǒng)一的,培養(yǎng)計劃、教材、教師都是整齊劃一的,這樣很難做到因材施教,也不可避免地出現(xiàn)“千人一面”的現(xiàn)象。還有一個很大的問題,就是讓學(xué)生選擇專業(yè)的時間太早。高考填報志愿的時候,有多少考生對大學(xué)的專業(yè)和課程有深入了解?有多少人清楚自己的興趣和志向?在這種情況下就讓他們選擇專業(yè),必然使很多人進(jìn)了大學(xué)就發(fā)現(xiàn)選了自己不喜歡的專業(yè)。怎么辦?大多數(shù)只能硬著頭皮學(xué)下去。這樣既浪費了教育資源,又耽誤了學(xué)生,不科學(xué),也不公平。新學(xué)年推出的學(xué)分制收費鼓勵學(xué)生根據(jù)自身情況選擇課程,自主構(gòu)建適應(yīng)個人發(fā)展的知識構(gòu)架,把學(xué)習(xí)的自主權(quán)交給學(xué)生,改壓抑個性為張揚(yáng)個性,能讓學(xué)有余力的學(xué)生擺脫學(xué)年制的限制,盡快脫穎而出。學(xué)生自主擇課還能“倒逼”學(xué)校的課程體系更加科學(xué)、合理,既符合教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,同時又適應(yīng)社會的需要。學(xué)分制需要開設(shè)大量的選修課,教師將所教課程在網(wǎng)上公開,接受學(xué)生的挑選,引入了競爭機(jī)制,能夠促使教師更加專心地備課,提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)和強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量盧曉東北京大學(xué)教授長期以來,中國高等教育管理制度改革中,向世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)、有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式一直是改革的重點和難點。改革所遇到的一個核心問題,就是學(xué)年制收費與學(xué)分制收費制度不能良好銜接所造成的困難,這使得高等學(xué)校教學(xué)管理制度一直呈現(xiàn)為學(xué)年制為主、學(xué)分制補(bǔ)充的尷尬狀態(tài),即所謂“學(xué)年學(xué)分制”。按學(xué)分收費制度推出后,高等教育管理中一系列有利于學(xué)生發(fā)展、有利于教育質(zhì)量提高的舉措便可以順利推出。首先,高等學(xué)?？梢越⒏玫目缧W(xué)習(xí)機(jī)制,建立學(xué)分互認(rèn)體系,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。高等學(xué)校教育質(zhì)量存在差距,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享無疑有利于學(xué)生的自我成長,有利于學(xué)生的發(fā)展。在學(xué)年制管理體系中,學(xué)生考上一所高校,似乎四年都要在這所學(xué)校讀書。在學(xué)分收費體系之下,學(xué)生去其他學(xué)校選課修課有了更好的財政結(jié)算體系。比如,目前山東大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)都有開放的暑期學(xué)校,魯東大學(xué)的學(xué)生可以到這些學(xué)校修課,獲得學(xué)分后在魯東大學(xué)獲得認(rèn)可;魯東大學(xué)按照學(xué)分可以減免這些學(xué)生在該校的學(xué)分學(xué)費。這樣的改革使得南開等開課大學(xué)因為開課有了財政收入而有了動力,使得魯東大學(xué)學(xué)生有了到北大、南開學(xué)習(xí),享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會,也提高了魯東大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量(當(dāng)然也給予該大學(xué)一定壓力)。北京大學(xué)和清華大學(xué)學(xué)科存在相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性,在上世紀(jì)兩校曾欲建立課程互選互認(rèn)機(jī)制,但工作一直沒有得到發(fā)展,個人認(rèn)為關(guān)鍵就在于學(xué)分收費制度沒有建立,財政結(jié)算難有依據(jù)。其次,按學(xué)分收費制度建立之后,輔修/雙學(xué)位制度可以得到積極發(fā)展。輔修/雙學(xué)位教育是學(xué)生在學(xué)習(xí)一個主修專業(yè)的同時,在另外一個領(lǐng)域?qū)W習(xí)一組課程,從而架構(gòu)出跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)。例如一名學(xué)生主修印度尼西亞語,雙學(xué)位選擇經(jīng)濟(jì)學(xué),其獨特的跨學(xué)科知識結(jié)構(gòu)使得其本科畢業(yè)就找到很好工作,到中國銀行雅加達(dá)分行就職。而輔修/雙學(xué)位教育學(xué)習(xí)的課程學(xué)分?jǐn)?shù)較少,不能以學(xué)年制模式收取學(xué)費,只能按學(xué)分收費。由于部分省市物價部門不批準(zhǔn)學(xué)校按學(xué)分收費,一些高校輔修/雙學(xué)位教育一直難以發(fā)展。此前,山東大學(xué)已經(jīng)以暑期學(xué)校為平臺,為周邊高校開出了輔修/雙學(xué)位專業(yè),按學(xué)分收費無疑是這類跨?？鐚W(xué)科教育的制度基礎(chǔ)。我們有理由期待山東省此后跨學(xué)科教育、跨校的跨學(xué)科教育會得到更好發(fā)展,為學(xué)生們的自由學(xué)習(xí)、自主架構(gòu)知識結(jié)構(gòu)提供更多選擇。第三,按學(xué)分收費制度建立之后,考試制度改革的深入才有機(jī)會?？荚囀墙逃u價的一種重要手段,其最為明顯的作用是檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,同時對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生反作用力,影響學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和對學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇。研究和實踐均表明,為提高整體教育質(zhì)量,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性潛力,高等學(xué)校的考試模式改革一個重要方面就是增加平時成績占課程總成績的比重,規(guī)定課程的成績由平時成績(含期中考試、課堂討論、小測驗、作業(yè)、論文、出勤等)和期末考試綜合確定,使得大學(xué)的考試成為形成性評價。新的考試模式中,學(xué)生課程成績是其一學(xué)期學(xué)習(xí)的綜合評價,成績不及格不是一次考試不及格而是總評成績不及格,他不能通過一次沒有相對人群的考試而獲得成績。所以補(bǔ)考、重考兩個概念從根本上消失了,只剩下重修。學(xué)生必須到下一人群中尋找自己的相對位置,必須有好的平時表現(xiàn)。按學(xué)分收費制度建立之后,重修必須交學(xué)費,補(bǔ)考必須要取消,這使得高?？荚囍贫雀母锟梢陨钊?高等教育質(zhì)量提高有了更大可能。第四,按學(xué)分收費制度建立之后,彈性學(xué)習(xí)年限的建立有了依據(jù)。學(xué)生如果選擇自由地學(xué)習(xí)化學(xué)專業(yè)課程,同時選擇物理學(xué)、生物學(xué)的課程,在學(xué)年模式下他很少有機(jī)會完成。按學(xué)分收費制度建立之后,這樣的學(xué)生可以很好地安排自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程,自由地學(xué)習(xí),形成基于個體的獨特知識結(jié)構(gòu)。這種知識結(jié)構(gòu)在市場中因為稀缺而有了更大價值,也會成為中國創(chuàng)造性的重要基礎(chǔ)。對高等教育本科階段教育成本發(fā)生的精確分析表明,學(xué)生的教育成本與課程學(xué)習(xí)成本可以基本對應(yīng),因而學(xué)年學(xué)費可以折合為學(xué)分學(xué)費,以及代表管理成本的注冊費?！瓣P(guān)于山東省高等教育收費改革試點的意見”中的改革方案符合教育財政的基本原理,代表了中國高等教育學(xué)費制度改革的未來方向,是十分重要的進(jìn)步!評價一項改革可以有很多視角,山東此次改革總體學(xué)費雖可能有10%的上調(diào),但觀其大者,此次改革應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷浾摰闹С趾凸膭?因為改革對提高中國教育質(zhì)量有利,對廣大學(xué)生有利。另據(jù)報道,江蘇省物價局、省財政廳與省教育廳日前正式批復(fù),同意江蘇師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院、南京師范大學(xué)中北學(xué)院、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、南通大學(xué)杏林學(xué)院7所學(xué)校,從2013年秋季學(xué)期起對新入學(xué)的學(xué)生實行學(xué)分制收費管理。自2006年率先試點學(xué)分制收費以來,加上這7所新獲批高校,目前江蘇已有71所高校實行了學(xué)分制收費?？梢哉f,在高校全面嘗試學(xué)分制的情況下,按照學(xué)生所修的學(xué)分收取學(xué)費已是大勢所趨。課堂動力:自我管理,無學(xué)習(xí)的動力,是受教劉全順山東工商學(xué)院院長外國一些大學(xué),圖書館24小時開放,凌晨4點還有那么多人在看書學(xué)習(xí)。我們呢?24小時開放并爆滿的是學(xué)校周邊的網(wǎng)吧?，F(xiàn)在很多學(xué)生,缺乏學(xué)習(xí)的動力,任課老師靠點名逼學(xué)生都難保證課堂的“上座率”,這正常嗎?為什么會出現(xiàn)這種狀況?原因有很多,一方面是因為傳統(tǒng)的學(xué)年制不能為學(xué)生提供多樣的、符合個人口味的“菜”,導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的“食欲”;另一方面是在現(xiàn)行的按學(xué)年收費的情況下,學(xué)生學(xué)多少門課,修多少學(xué)分,跟繳多少學(xué)費沒有關(guān)系,導(dǎo)致學(xué)生感覺不到學(xué)習(xí)的成本,沒有學(xué)習(xí)的責(zé)任感。眼睛一閉一睜,一堂課過去了,不把上課當(dāng)回事兒;不及格大不了補(bǔ)考,不把考試當(dāng)回事兒。建立和完善以“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)判定、博士治校、學(xué)生自治”為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度,使學(xué)分收費在制度基本制度上實現(xiàn)熊丙奇二十一世紀(jì)教育研究院副院長必須承認(rèn)的是,學(xué)分收費制確實“看上去很美”。那么,如何才能保證這項政策最終能落到實處,不在執(zhí)行途中發(fā)生“變異”呢?我國的高等教育,近年來做了不少局部改革嘗試,除按學(xué)分收費改革外,還有研究生收費制度改革、高校自主招生、研究生學(xué)制改革等等,但都無一例外地從“初衷很好”,到“被質(zhì)疑”再到“最終變異”,原因就在于沒有探索建立起能讓這些措施生長的基本大學(xué)管理制度。學(xué)分收費改革要想真正落實,需要解決三方面的問題。首先,要清晰核算大學(xué)生培養(yǎng)成本。早在2006年,教育部就決定核算大學(xué)生生均培養(yǎng)成本,但到今天,沒有一所大學(xué)能明確說出大學(xué)生培養(yǎng)成本是多少,大學(xué)的行政成本、科研成本與教育成本是怎樣的關(guān)系,成本核算不清,又如何把成本分?jǐn)偟矫總€學(xué)分上?其次,要推行真正的完全學(xué)分制。目前高校推行的學(xué)分制,其實就是“換湯不換藥”的學(xué)年制,對學(xué)生還是按學(xué)年管理,選修課的比例最多只占到20%,在這種情況下,不少學(xué)生會覺得調(diào)整收費方法并無必要;再次,要在大學(xué)內(nèi)建立有力