西部大開發(fā)戰(zhàn)略中國走向新世紀(jì)的重大決策

西部大開發(fā)戰(zhàn)略中國走向新世紀(jì)的重大決策

一、開發(fā)難度加國際經(jīng)濟形勢的根本變化不僅給西部的大發(fā)展帶來了機遇，而且給挑戰(zhàn)和壓力帶來了增加發(fā)展難度的巨大機遇。只有客觀地對其加以認識與分析,才能更有針對性地提出開發(fā)西部的思路與對策。(一)產(chǎn)品價格持續(xù)下降全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的到來,在經(jīng)濟、科技等方面對我國西部地區(qū)的發(fā)展造成強勢壓力。另外,發(fā)展中國家相繼走上市場經(jīng)濟道路,都將勞動密集型和低技術(shù)產(chǎn)品,特別是一些重要的初級產(chǎn)品,打進國際市場。造成全球性初級產(chǎn)品的市場供大于求,價格持續(xù)下跌。這一變化對于主要依靠資源輸出,進行資本積累并以此發(fā)展經(jīng)濟的西部地區(qū)無疑是一巨大沖擊,對西部地區(qū)資源價格低的比較優(yōu)勢也是一巨大挑戰(zhàn)。(二)非正義的必然—國內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境的新變動在新的體制下,資金的獲得方式已由過去的政府安排變?yōu)榘凑召Y金收益率的高低流動。如果西部地區(qū)在軟、硬環(huán)境方面均滯后于東部地區(qū)的情況下,不能創(chuàng)造更多的效益,資金就會發(fā)生“逆流”。其次,制度創(chuàng)新進入攻堅階段,探索公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式,以及非公有制經(jīng)濟如何在國民經(jīng)濟發(fā)展中更大地發(fā)揮作用倍受關(guān)注。對于國有經(jīng)濟比重高、改革進程慢,非公有制經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)來說,這些問題就顯得尤為突出。再次,目前在東西部之間形成商品、收入流轉(zhuǎn)額不平衡的格局,即東部商品西部走、西部收入東部流。二、經(jīng)濟理論、模型及其分析西部大開發(fā),可以借助成熟的經(jīng)濟理論、模型分析,根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢新變動探尋西部大開發(fā)可供選擇的策略,分析問題、解決問題。(一)“二元經(jīng)濟”理論與西部的發(fā)展現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門組成。在農(nóng)業(yè)“二元經(jīng)濟”理論以劉易斯的“無限剩余勞動”最為有名,該模型由一個廣大的、但較為落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和一個弱小的現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門組成。其中,農(nóng)業(yè)部門存在著極低的,低到零甚至負數(shù)生產(chǎn)率的剩余勞動。農(nóng)業(yè)勞動者的收入很低,僅能維持生活之需。而現(xiàn)代工業(yè)部門中勞動生產(chǎn)率卻遠高于農(nóng)業(yè)部門,其工人的工資一般也較高。因此,如果不斷地將工業(yè)部門的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資,擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,那么就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡(1)城市工業(yè)部門的現(xiàn)代化整體水平弱小。就全國而言,若干地區(qū),特別是東部沿海地區(qū),已經(jīng)進入工業(yè)化形成階段的中后期,但西部地區(qū)除了幾個工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚,經(jīng)濟環(huán)境較良好的大中城市和工業(yè)基地外,從總體上講,仍處于工業(yè)化起步階段,有的民族地區(qū)甚至還沒有開始。(2)相對于較為弱小的現(xiàn)代工業(yè)部門,存在廣大的更為落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門,主要表現(xiàn)在中低產(chǎn)土地面積廣,人均糧食產(chǎn)量低;全區(qū)水利化程度低,農(nóng)田有效灌溉面積比例小;機械化耕作水平不發(fā)達;農(nóng)業(yè)以糧食作物為主,產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈條短,加工相對落后。(3)大量“剩余勞動力”的存在。西部地區(qū)有人口2.87億,占全國人口總數(shù)23%。據(jù)統(tǒng)計,2000年該地區(qū)農(nóng)村有2000多萬剩余勞動力尚待轉(zhuǎn)移。約占全國1/3。由此可見,西部地區(qū)存在著典型的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,必須運用不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移。接下來的“飛雁模式”、“增長極”理論就為之提供思路與補充。(二)雁型與西部的發(fā)展產(chǎn)業(yè)傳遞和產(chǎn)業(yè)傳遞的理論和傳統(tǒng)模式飛雁模式由日本經(jīng)濟學(xué)家赤松于20世紀(jì)30年代后期最先提出,一種關(guān)于地區(qū)間經(jīng)濟轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)傳遞的理論。該理論認為,在政府政策的引導(dǎo)下,市場制度的保障下,如果兩個國家或地區(qū)間存在極大的要素成本差異和利潤落差,后進國家或地區(qū)可以遵循“進口→國內(nèi)生產(chǎn)→出口擴大生產(chǎn)”的大雁式模式參與國際分工推動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。區(qū)域競爭優(yōu)勢的消失,向其他地區(qū)擴散的趨勢(1)我國東部地區(qū)已建立起地區(qū)性的加工工業(yè)體系和貿(mào)易體系。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)進步和結(jié)構(gòu)升級,成為中國經(jīng)濟極化地區(qū)。但是,隨著地區(qū)性經(jīng)濟極化發(fā)展,原有的競爭優(yōu)勢正逐步消失,開始出現(xiàn)向其他地區(qū)擴散的趨勢。(2)我國西部地區(qū)和東部地區(qū)之間存在著要素成本差異和利潤落差。而且,西部地區(qū)的市場經(jīng)濟有一定程度的發(fā)育。在此基礎(chǔ)上,如有地方政府的積極推進政策,及精干有效的宏觀管理體制,則可同步形成產(chǎn)業(yè)傳遞的制度基礎(chǔ)。并結(jié)合西部自身優(yōu)勢,實施東西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略。(三)“北極”理論與西部的巨大發(fā)展形成“增長極”1955年,法國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家佩魯首先提出“增長極”理論。該理論認為“增長極”恰似“磁場極”一樣,能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用,促進自身并推動其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟增長。要形成“增長極”,至少要滿足三個條件:存在足夠的有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體;具有一定的規(guī)模經(jīng)濟效益;有適當(dāng)?shù)挠欣诮?jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。中國進港產(chǎn)業(yè)基地的情況西部地區(qū)的四川盆地、關(guān)中地區(qū),尤其是在近西部地區(qū),具有相對優(yōu)厚的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和增長基礎(chǔ),存在能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用的“增長極”。更具體地說,如重慶工業(yè)門類齊全,是大西南經(jīng)濟活動中心,已經(jīng)跨入了“世界超級城市”的大門。成都是中國四大電子工業(yè)生產(chǎn)基地之一,是西南最大的民航運輸中心和郵電交換中心。西安作為中國西部大開發(fā)的橋頭堡,是中國科技實力前3強。有楊凌農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),西安閻良飛機城,西安國家高新區(qū)等增長極的后備選址。由此可見,以上的地區(qū)、城市與特色產(chǎn)業(yè)基地都將發(fā)揮“磁場極”的輻射作用。但應(yīng)注意結(jié)合各自特點,有所選擇,不可“遍地開花”。三、對理論、模型和形勢的綜合分析的思路和對策(一)西部偉大發(fā)展的經(jīng)濟策略完善財政稅收傾斜扶持政策無論是上述經(jīng)濟形勢的應(yīng)對,理論、模型的運用,還是就目前西部實際及大開發(fā)選擇的策略而言,資金無疑是制約西部開發(fā)的主要瓶頸。對此,首先可以考慮進行縱向、橫向轉(zhuǎn)移支付。一方面建議以“因素法”為依據(jù),從總量上加大中央財政每年對西部轉(zhuǎn)移支付力度,并做出明確的遞增規(guī)定。另一方面,建議通過立法程序,開征西部開發(fā)稅、環(huán)境保護稅等形式設(shè)計地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付政策,實現(xiàn)東部財政扶助。其次通過財政融資市場的優(yōu)惠政策與西部資本市場的開拓,對西部國債轉(zhuǎn)貸實行部分或完全貼息;允許地方政府發(fā)行公債、建設(shè)彩票;建立西部發(fā)展基金及保稅區(qū);設(shè)立西部證券交易所;建立西部產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行、投資公司等多種途徑,最大范圍地吸收外資和國內(nèi)的民間資本。強軟、硬環(huán)境改造資金的投入固然重要,但“唯資本論”的陷阱亦值得警惕。只有加強資本與政策的雙向投入,加強軟、硬環(huán)境改造,力求在啟動西部投資需求的同時,創(chuàng)造一個高質(zhì)、高效的外在物質(zhì)條件與投資環(huán)境,才能吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)外投資。同時要注重全方位要素的培育,特別是提高技術(shù)進步、人力資源、制度創(chuàng)新在西部開發(fā)中的貢獻率,真正地為西部的跨越式開發(fā),可持續(xù)發(fā)展提供支持。(二)西部沿海地區(qū)的中觀經(jīng)濟策略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、運輸和物流渠道的整合以飛雁模式為指導(dǎo),我們可以考慮實施東部產(chǎn)業(yè)西移的戰(zhàn)略。但是,要選擇最為客觀、有效的產(chǎn)業(yè)。如果按照資本、技術(shù)、勞動力和自然資源來確定各地的充裕要素,我們發(fā)現(xiàn)東部具有資本和技術(shù)要素比較優(yōu)勢,由于勞動力成本的上升,勞動要素的豐裕度下降。而西部則與之相反。因此,理性的做法是將東部目前已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)向西部轉(zhuǎn)移。同時,我們必須注意,向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)并不是東部那些高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè),而是真正能吸收西部剩余勞動力,實現(xiàn)東、西部市場互補,提升東、西部各自優(yōu)勢,在國際和國內(nèi)市場上具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。如機電、紡織、運輸設(shè)備、工程機械等行業(yè)。然而,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施畢竟作為一項系統(tǒng)工程,要求我們首先解決東西部交通連接問題,打通物流通道,降低運輸成本,充分利用比較優(yōu)勢。其次要進一步打通體制上的通道,拆除地方保護主義導(dǎo)致的市場體系分割,促進生產(chǎn)要素的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間自由流動。最后,政府應(yīng)作為“制度企業(yè)家”,提供政策與制度支持,同時履行其作為公共物品生產(chǎn)者的職責(zé),為深化地區(qū)間經(jīng)濟分工和加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更為有利條件。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理化、高級化、均衡化趨勢實施東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是西部開發(fā)增長的前奏,為預(yù)擴張的現(xiàn)代工業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門的選擇提供一條思路,但是在我國僅僅依靠城市現(xiàn)代工業(yè)部門來吸收剩余勞動力是遠遠不夠的,也是行不通的。因為城市現(xiàn)代工業(yè)本身也面臨著巨大的就業(yè)壓力——失業(yè)職工和富余職工日益增多。要解決這一問題的根本出路在于必須采用“多渠道分流,多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略,一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化、高級化,各產(chǎn)業(yè)間以高效率均衡發(fā)展,增加利潤,追加投資,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。另一方面,就是要加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,理順三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例。西部由于二,三產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分,堵塞了城鎮(zhèn)再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。由此造成的巨大就業(yè)壓力既抑制了技術(shù)改造、創(chuàng)新的動力,又導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力或邊際要素貢獻遞減,加劇了人們開荒種田和牲畜放養(yǎng)的過度增長,使本就脆弱的生態(tài)和承載能力已達到極點的自然資源加速惡化,形成貧困陷阱。因此,現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否相當(dāng)程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供巨大的就業(yè)空間和回旋余地。培育龍頭企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈,“大型科技企業(yè)集團”培育西部經(jīng)濟“增長極”、不僅是“增長極”理論的運用,也是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要補充,即大力發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。(1)培育高科技產(chǎn)業(yè)“增長極”。西部地區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)不一定要像東部地區(qū)那樣全方位、大規(guī)模地展開,可以對具備“增長極”形成條件的個別地區(qū)、個別行業(yè)集中發(fā)展,使其成為帶動西部經(jīng)濟增長的“龍頭”。完全可以借鑒印度班加羅爾高科技產(chǎn)業(yè)園和臺灣新竹科學(xué)園的發(fā)展經(jīng)驗,培育壯大一批市場容量大、科技含量高、帶動性強的拳頭產(chǎn)品,組建一批產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體化的大型科技企業(yè)集團,不斷提高整個西部地區(qū)的企業(yè)素質(zhì)和競爭能力。(2)培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“增長極”。農(nóng)業(yè)部門“增長極”的培育應(yīng)從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式入手,走依靠科技進步大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營效益的發(fā)展道路。依靠不同區(qū)域的自然條件和市場需求,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)等。并在此基礎(chǔ)上,引進適用技術(shù),深化對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)土特產(chǎn)品的附加值,以此帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程。(三)西部偉大發(fā)展的微觀經(jīng)濟策略日本在國際、國內(nèi)競爭中掌握控制權(quán),日趨激烈,西部只有溶入到全球經(jīng)濟一體化,地區(qū)經(jīng)濟一體化的大潮中,才能真正在國際、國內(nèi)兩個市場上發(fā)揮其比較和后發(fā)優(yōu)勢,才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。才能在日趨激烈的國際、國內(nèi)競爭中掌握主動權(quán)。市場是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一車間,第一資源,第一資本”。西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的深層次原因在于市場觀念缺乏,對國內(nèi)外市場利用得不夠充分和企業(yè)在市場營銷上不夠深入。因此,西部地區(qū)必須跳出“資源開發(fā)戰(zhàn)略”的框架約束,走以市場開發(fā)為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展新路子;樹立開放開發(fā),開發(fā)發(fā)展的新經(jīng)濟增長觀和大市場觀,積極參與區(qū)域分工、國內(nèi)分工和國際分工。發(fā)展非法發(fā)展經(jīng)濟依靠前文所提及的中觀策略,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟“增長極”?？梢詫崿F(xiàn)“多渠道分流,多種形式轉(zhuǎn)移”的非農(nóng)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略;另一方面還可以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),尤其是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,全方位開拓就業(yè)門路,最大限度地增加就業(yè)機會。東部實踐證明,發(fā)展非公有制經(jīng)濟過去是、現(xiàn)在是、將來仍是剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。要做到這一點,必須從為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃等多方面著手努力。四、西部偉大發(fā)展的冷靜思考(一)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)基層治理的人道理論西部大開發(fā)最基本內(nèi)涵在于實現(xiàn)經(jīng)濟增長。然而,如果我們對其理解僅限于此,則無異于割裂了經(jīng)濟、政治、文化之間的內(nèi)在聯(lián)系與互動效應(yīng)。西部大開發(fā)應(yīng)是西部各方面綜合發(fā)展的有機統(tǒng)一體,是物質(zhì)文明和精神文明的共同發(fā)展,西部開發(fā)應(yīng)避免重蹈東部一些地區(qū)“犧牲環(huán)境,發(fā)展經(jīng)濟”的覆轍,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在開發(fā)過程中,堅持以人為中心,樹立人與自然和諧相處的觀念,以提高人民生活