公文意見(jiàn)的寫作

公文“意見(jiàn)”的寫作一、意見(jiàn)的定義和特點(diǎn)意見(jiàn)不同于一般含義的意見(jiàn),它是黨政機(jī)關(guān)頒布方針政策的一種形式。意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。所謂“重要問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前工作中所遇到的涉及全局性、方針政策性的重大問(wèn)題或主要問(wèn)題，特別是新問(wèn)題。特點(diǎn)：

1.指示性：

下行意見(jiàn)對(duì)受文機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，有較強(qiáng)的約束性，下級(jí)機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。

2.針對(duì)性：

它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某一重要問(wèn)題提出見(jiàn)解或處理意見(jiàn)。

3.原則性：意見(jiàn)通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見(jiàn)解和意見(jiàn)。

4.靈活性：

行文關(guān)系上表現(xiàn)出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文。1.下行意見(jiàn)：是上級(jí)機(jī)關(guān)心懷全局，對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，供下級(jí)機(jī)關(guān)更好理解落實(shí)，采取強(qiáng)力措施去貫徹執(zhí)行的行文。（1）規(guī)劃性意見(jiàn)：針對(duì)某一時(shí)期的某一方面工作提出的大體構(gòu)想。如：《“十二五”疾控事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》、《縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展意見(jiàn)》二、意見(jiàn)的分類（以行文方向分）（2）實(shí)施意見(jiàn)：一般為貫徹落實(shí)某重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案。如：《基層規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)艾滋病防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（3）具體工作意見(jiàn)：對(duì)做好某項(xiàng)工作提出意見(jiàn)，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時(shí)還會(huì)有一些可操作性的辦法、措施等。如：《關(guān)于繼續(xù)做好麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作的意見(jiàn)》、《副科級(jí)干部的考察意見(jiàn)》2.上行意見(jiàn)：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)就某些重要問(wèn)題發(fā)表自己的見(jiàn)解或提出處理問(wèn)題的辦法，以供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。

如：《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量參與除“四害”工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展全市食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的意見(jiàn)》3.平行文意見(jiàn)：就平級(jí)機(jī)關(guān)或不相屬機(jī)關(guān)重要問(wèn)題提出建議性意見(jiàn)和可行性處理辦法的行文，僅供對(duì)方參考。

如：《關(guān)于加強(qiáng)餐飲業(yè)從業(yè)人員健康證查驗(yàn)工作的意見(jiàn)》

《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在校學(xué)生預(yù)防接種證查驗(yàn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于共同做好預(yù)防艾滋病宣傳教育工作的意見(jiàn)》解答幾個(gè)題外問(wèn)題：

▲意見(jiàn)為下行文時(shí)怎樣貫徹執(zhí)行？

國(guó)家有關(guān)部門明確規(guī)定：意見(jiàn)作為下行文，文中對(duì)于貫徹執(zhí)行有明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

▲“意見(jiàn)”與“報(bào)告”的關(guān)系？國(guó)務(wù)院辦公室于2001年對(duì)1994年制訂的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》作了修訂，原規(guī)定：報(bào)告可以向上級(jí)機(jī)關(guān)“提出意見(jiàn)和建議”這一功能已被取消，由新文種“意見(jiàn)”所代替。

▲上行“意見(jiàn)”與“報(bào)告”有何不同？雖然都是上行文，其行文目的不同，報(bào)告內(nèi)容側(cè)重于向上級(jí)報(bào)告事項(xiàng)、情況，意見(jiàn)側(cè)重于向上級(jí)單位明確提出建議。

▲意見(jiàn)為上行文時(shí)怎樣處理？國(guó)務(wù)院辦公室明確規(guī)定：意見(jiàn)作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)應(yīng)作出答復(fù)。三、意見(jiàn)的寫法（標(biāo)題+主送+正文+落款）（一）標(biāo)題完全式：發(fā)送機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種如：《茂名市疾病預(yù)防控制中心關(guān)于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的實(shí)施意見(jiàn)》不完全式：主要內(nèi)容+文種如：《關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)提高服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（二）主送機(jī)關(guān)上行意見(jiàn)一般有主送機(jī)關(guān)，下行意見(jiàn)如涉及面廣泛可省略。（三）意見(jiàn)正文

意見(jiàn)正文一般較長(zhǎng)，主要有緣由+主體+結(jié)尾三部分構(gòu)成。

1.發(fā)文緣由：主要寫出發(fā)布意見(jiàn)的背景、根據(jù)、目的意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長(zhǎng)可短，最后以“提出如下意見(jiàn)”或“特定本實(shí)施意見(jiàn)”等過(guò)渡性語(yǔ)句轉(zhuǎn)入下文。要求：簡(jiǎn)明扼要，概括力強(qiáng)。

2.意見(jiàn)主體：要把重點(diǎn)問(wèn)題的見(jiàn)解或處理辦法一一寫明。注意：上行意見(jiàn)多采用“撮要分條”寫法；下行意見(jiàn)多采用“分部份”寫法。3.結(jié)尾：因行文方向不同各異。下行意見(jiàn)——執(zhí)行要求，有些意見(jiàn)需要對(duì)貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可以單獨(dú)在正文最后寫一段簡(jiǎn)練文字予以說(shuō)明。如無(wú)必要，此項(xiàng)免除。上行意見(jiàn)——經(jīng)常使用“以上意見(jiàn)，請(qǐng)審閱”，“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語(yǔ)。（四）生效標(biāo)志（落款）。四、意見(jiàn)寫作的基本要求

意見(jiàn)是靈活性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的一種公文，要寫好意見(jiàn)必須掌握以下基本要求：（一）明確意見(jiàn)使用的情境為了準(zhǔn)確使用，就要把握意見(jiàn)的涵義，把它與其近似的請(qǐng)示、指示、指示性的通知及函嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。（二）注意“意見(jiàn)”與其它文種的區(qū)別

■下行意見(jiàn)不同于指揮性“通知”1.指示性通知?jiǎng)?wù)實(shí)性強(qiáng)，此類通知主要用于傳達(dá)要求下級(jí)具體要辦理的或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，一般要求較具體，可操作性強(qiáng)。而意見(jiàn)則帶有“務(wù)虛性”，側(cè)重思想性、原則性。2.指揮性通知具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、決定性、不可更改性，其內(nèi)容要求辦理和執(zhí)行。而意見(jiàn)則具有彈性，因?yàn)橥槍?duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)