我國國際服務貿易統(tǒng)計體系的構建

我國國際服務貿易統(tǒng)計體系的構建

發(fā)展服務貿易是中國改革開放的基本內容之一，是實現市場經濟現代化的重要組成部分。我國服務貿易統(tǒng)計嚴重落后,難以在國際服務貿易磨擦中有效維護本國的經濟利益。因此,我國建立服務貿易統(tǒng)計制度應循序漸進,科技的迅猛發(fā)展和世界各國服務貿易發(fā)展不平衡的現狀,要求我們在建立服務貿易統(tǒng)計制度時,既不僅要以《國際服務貿易統(tǒng)計手冊(MSITS)》為指導,更要立足于我國國情,探求具有自身特色的國際服務貿易統(tǒng)計改革思路。一、構建服務貿易統(tǒng)計體系我國現只開展國家級的BOP統(tǒng)計,國家統(tǒng)計局和外匯管理局每年在編制國際收支平衡表的基礎上,計算并公布全國BOP口徑的國際服務貿易統(tǒng)計數據。2010年國際收支平衡表上我國服務貿易收支總額3645億美元,增長26%,占整個國際貿易收支總額的比例已達到14.25%。按國際收支統(tǒng)計口徑,2010年外國在華直接投資流入2068億美元,較2009年增長42%;撤資清算等流出217億美元,減少32%;凈流入1851億美元。伴隨中國利用外資規(guī)模不斷擴大,并逐步出現向服務行業(yè)傾斜的背景,我國境內的FATS規(guī)模也在不斷擴大著。盡管對外投資已日益引起社會各界的重視,但我國在對外投資領域的統(tǒng)計狀況依舊不成體系。在FATS統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計研究上仍處于空白狀態(tài)。在此背景下,全面加強和完善我國服務貿易統(tǒng)計體系是有必要性的。要想建立適應GATS要求的國際服務貿易統(tǒng)計,有賴于兩大基礎:國際收支(BOP)統(tǒng)計和外國直接投資(FDI)統(tǒng)計。事實上,我國在這兩方面已經具備相應基礎,建立國際服務貿易統(tǒng)計體系的條件已經基本成熟。1.BOP統(tǒng)計已經制度化。中國自1982年開始編制并公布國際收支統(tǒng)計數據,自1996年開始逐步實施《國際收支統(tǒng)計申報辦法》,已經建立了一套較為完整、系統(tǒng)的國際收支數據收集體系。其主要特點是,以銀行間接申報為主、企業(yè)直接申報為輔,獨立于行政管理部門統(tǒng)計,涵蓋了中國所有涉外經濟領域;所采用統(tǒng)計概念定義和數據加工方法符合BPM5的基本規(guī)范,有較強的國際可比性。2.已經建立流入流出雙向FDI統(tǒng)計。FDI統(tǒng)計包括吸引外商投資(FDI流入)統(tǒng)計和對外直接投資(FDI流出)統(tǒng)計兩個方向。中國商務部已經分別為中國外商投資(非金融類)、中國對外直接投資(非金融類)建立了相應的統(tǒng)計制度,可提供包括外國直接投資流量和直接投資企業(yè)經營狀況的基本統(tǒng)計資料。二、我國的統(tǒng)計體制集中程度較高,影響了統(tǒng)計數據的質量通過對我國國際服務貿易統(tǒng)計現狀的分析,不難發(fā)現存在的最大問題是傳統(tǒng)的以BOP為基礎的服務統(tǒng)計不能滿足《服務貿易總協定》框架下對國際服務貿易統(tǒng)計的新要求,具體表現在以下幾個方面:1.我國實施的是“統(tǒng)一領導,分級管理”的集中型統(tǒng)計體制,由國家專門的統(tǒng)計領導機關國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)一領導、協調全國的統(tǒng)計業(yè)務工作,并主管重大的國情國力統(tǒng)計調查。因此,我國的統(tǒng)計體制集中程度較高,從而影響了統(tǒng)計數據的質量。2.“服務貿易談判組分類法”的劃分雖然詳盡,但現有的統(tǒng)計方法無法提供這個分類法中各個服務部門的詳細統(tǒng)計數據。傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計無法滿足《服務貿易總協定》下有關國際服務貿易的新的部門分類法的統(tǒng)計需要。3.雖然BOP統(tǒng)計主要反映服務的跨國交易,而FATS統(tǒng)計則著重反映商業(yè)存在的經營情況,但兩者的統(tǒng)計原則和范圍完全不同,內容上有交叉、重疊之處。如何對服務貿易的過境交付方式與商業(yè)存在方式進行統(tǒng)計已成為重要問題。4.無論是傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計,還是針對商業(yè)存在的FATS統(tǒng)計,都無法提供涵蓋有關過境交付、商業(yè)存在、國外消費與自然人移動這四種提供方式的各部分詳細、確切的統(tǒng)計數據,特別是目前還沒有能對自然人移動所提供的這部分服務貿易進行統(tǒng)計的具體方法。三、統(tǒng)計制度與管理方面的問題我國的國際服務貿易統(tǒng)計體系應以MSITS為基礎,用“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”的二元架構來涵蓋GATS的統(tǒng)計方式。目前,我國的國際服務貿易統(tǒng)計主要還是BOP統(tǒng)計,且已形成一套比較完整的BOP統(tǒng)計體系,只是在統(tǒng)計制度和管理方面的某些方面存在不足,需進一步完善。而FATS統(tǒng)計仍處于探索階段,因此,構建“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”二元架構的我國服務貿易統(tǒng)計體系應遵循以下思路:認真學習并借鑒西方發(fā)達國家FATS統(tǒng)計經驗,堅持高起點的原則,充分考慮到MSITS的要求和我國實際情況來展開我國國際服務貿易統(tǒng)計制度制定。我國新統(tǒng)計制度的出現必然會引起一些有爭議的問題,對此,我國應遵循“先易后難,逐步展開”的原則,在局部地區(qū)先設立試點,效果良好后再全面推開。外資進入我國的總量要遠遠大于我國對外投資的總量,因此,在我國內向FATS的統(tǒng)計意義遠大于外向FATS統(tǒng)計。對此,我國應先重視內向FATS統(tǒng)計,并為外向FATS統(tǒng)計做準備。四、fats國際服務貿易統(tǒng)計的各個領域數據的預處理由于我國的BOP統(tǒng)計體系已經相對完整,若想用“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”的二元架構去落實GATS要求涵蓋的4種提供方式,還需對FATS統(tǒng)計部分進行具體安排。1.FATS統(tǒng)計調查對象:通過普查全面了解我國國際服務企業(yè)的情況,然后再根據普查情況確定可操作的合理的所有權標準。按照我國國際服務貿易的發(fā)展情況確定既可統(tǒng)計符合50%多數所有權標準的數據,又可統(tǒng)計符合10%標準的數據。2.FATS統(tǒng)計調查方式:在建立外國附屬機構的普查名錄庫的基礎上,以3年作為普查周期,以調查單位的原始記錄和核算資料為普查組織方式與類型抽樣調查為抽樣方式相結合,運用回歸估計等方法進行科學估算來獲得我國的FATS國際服務貿易統(tǒng)計的具體數據。3.FATS統(tǒng)計指標體系:建立在FDI基礎上的指標體系可分為四部分:直接投資狀況和國際收支數據,其反映在我國的外國附屬機構和其他外國母公司之間的交易情況。財務和經營數據,其反映在我國的外國附屬機構的經營狀況。服務和貨物的進出口情況。從業(yè)人員和勞動報酬。真正的FATS變量僅考慮直接投資者持有大多數股份的附屬機構,可與GATS變量一起被應用于顯示由直接投資者資助的附屬機構的經營水平。五、建立服務貿易統(tǒng)計制度體系,推動信息的利用和發(fā)展本文研究的最終目的就是完善我國的國際服務貿易統(tǒng)計體系,綜合各方面情況,提出幾點關于構建我國國際服務貿易統(tǒng)計體系的建議:1.遵循國際服務貿易的分類標準和服務貿易統(tǒng)計標準,完善我國國際服務貿易統(tǒng)計標準。與國際接軌,并兼顧于中國國情,按照BPM5的要求,BOP統(tǒng)計與FATS統(tǒng)計相結合,全面、真實地反映我國國際服務貿易的發(fā)展狀況。2.采取地區(qū)試點,確定嚴密高效的調查組織體系和科學的調查方法。在深圳、廣州、上海等地設立試點地區(qū),以外商直接投資企業(yè)名冊為基礎,按一定的控制權標準制定“外國附屬機構”的名冊,采用普查和抽樣調查相結合的調查方法,確定FATS統(tǒng)計樣本單位。3.完善國際服務貿易統(tǒng)計分工,加強統(tǒng)計業(yè)務管理。國家外匯管理局負責BOP口徑服務貿易統(tǒng)計,商務部負責FATS統(tǒng)計的工作,由國家統(tǒng)計局負責綜合協調。正確處理行政單位與統(tǒng)計組織之間的關系,使統(tǒng)計組織徹底擺脫地方政府的干預和影響,有效地履行統(tǒng)計的監(jiān)督職能。4.制定服務貿易統(tǒng)計條例,推動服務貿易民間統(tǒng)計的發(fā)展。我國現行的統(tǒng)計工作嚴重滯后于服務貿易發(fā)展的步伐,尤其是在統(tǒng)計立法方面?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是保證統(tǒng)計工作正常開展的根本大法,但主要針對政府統(tǒng)計制定的,對民間統(tǒng)計的約束不夠全面和系統(tǒng)。因此,在《統(tǒng)計法》的基礎上,制定服務貿易統(tǒng)計條例,推動服務