中英法官遴選制度對比

從中英法官遴選制度的比較談中國好法官的標準12級法碩（法學）：許后生摘要：司法公正是人類追求的永恒目標，“如果說法院是社會正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人”，本文通過對中英法官遴選制度的介紹、比較總結(jié)出中國好法官的標準。關(guān)鍵詞： 遴選制度法官標準公正一、 法官遴選制度概況何謂法官的遴選制度呢?簡而言之，法官的遴選制度就是指規(guī)定法官的任職資格，以及通過一定的方式從符合資格的人中遴選法官的制度。由概念可知，法官遴選制度主要解決兩個問題：一是如何確立法官的任職資格;二是如何通過一定方式從具備資格的人中遴選法官。為什么需確立法官的任職資格呢？這一方面當然是為了遴選合格的人做法官;另一方面乃是為了確保法官隊伍的精英化。而遴選法官的方式則主要有這么三種：一是任命制;二是選舉制;三是選舉制與任命制相結(jié)合二、 中國法官遴選制度中國法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分首先，在我國，對法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定擔任初任法官必須具有下列條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）年滿23周歲；（3）擁護中華人民共和國憲法；（4）有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)和良好的品行；（5）身體健康；（6）高等院校法律專業(yè)本科或者高等院校非法律專業(yè)本科具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律專業(yè)滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年；（7）德才兼?zhèn)洌ㄟ^國家統(tǒng)一司法考試。我國自從2001年實行國家統(tǒng)一司法考試以來，從法官隊伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進入司法領(lǐng)域，保證了司法隊伍無論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學歷要求上大體有一個共同的基點。這對于提高法官的遴選資格具有重要的意義。其次，關(guān)于法官遴選程序，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉和罷，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設立的和在直轄市內(nèi)設立的中級人民法院院長，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據(jù)主任會議的提名決定任免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由高級人民法院院長提請省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會任免。在民族自治地方設立的地方各級人民法院院長，由民族自治地方各級人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。人民法院的助理審判員由本院院長任免。軍事法院等專門人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員的任免辦法，由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。由此看出，我國現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。就我國法官產(chǎn)生方式的實踐來看，無論是經(jīng)權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過程中起不到主要作用，起實質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。三、英國法官遴選制度1、英國法官的任職資格英國的法官遴選制度確立了許多重要的法官任職資格條件，只有符合法官任職資格的人才有可能被選任為法官。在英國，法官必須具有“法律知識和經(jīng)驗，判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會，性格溫和，有禮貌和尊嚴，對社會服務具有責任”。由此可見，英國法官的任職資格主要包含三方面的內(nèi)容：一是法官的法律知識和經(jīng)驗;二是從事法律工作的技能;三是法官個人的人品。例如以英國巡回法官為例，從法官候選人中挑選法官的標準包括：1、熟悉法律知識、具有豐富的司法經(jīng)驗和較到達的職業(yè)成就；2、具備較強的思維分析能力;3、具備良好的判決能力;4、具備較強的決斷能力；5、具有與各種人員進行有效溝通的能力;6、具有保持法院權(quán)威、維持法院尊嚴的能力;7、具有誠實正直、禮貌與仁慈的的品格;8、具有正義感;9、能理解民眾和社會;10、司法的適當、有效及公共服務職責。在英國，法官候選人除了要具備上述任職資格外，還有一項重要的任職條件，那就是除治安法官以外的所有法官都只能從參加全國4個法學會的成員（出庭律師）中任命。其中擔任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷;擔任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷;最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔任高等法院法官職務2年以上的經(jīng)歷。因此，從英國的法官遴選制度來看，英國除治安法官外的所有法官都必須從參加全國4個法學會的出庭律師中遴選。這種制度確保了法官隊伍的精英化。在英國，律師被認為是社會的精英，而從律師中選任法官，可謂是從精英中挑選精英。因此，英美法系國家的法官一般都從業(yè)績卓越的律師中選任（即所謂的法官資格取得一元制）。法律院校畢業(yè)生不可能走出校門即從事法官職業(yè)，只有在學識和閱歷達到一定層次后，才有可能被遴選為法官，正如格倫頓等所指出的：“對于有朝一日成為法官有任何想法的普通法國家法學院學生而言，哪怕成為低級法院的法官也被當作是對其長期而出類拔萃的律師生涯的承認?！?、英國法官的產(chǎn)生方式前文已經(jīng)談論過，法官遴選的方式主要有三種，一是一是任命制;二是選舉制；三是選舉制與任命制相結(jié)合。英國則通過任命制來遴選法官。在英國，所有的法官都是行政機關(guān)的任命而產(chǎn)生的。英國法官的任命程序包括法官的提名程序和任命程序。在英國，有權(quán)提名法官候選人的只有司法大臣和首相。具體來講，在英國，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，由司法大臣和首相共同提名，其他法官由司法大臣提名?？梢?，司法大臣在法官遴選過程中起著極為重要的作用。其在提名法官的時候，主要遵循以下三項原則：1、任命是基于業(yè)績，而不考慮種族、婚姻狀況、性別、性傾向、政治關(guān)系、宗教及是否殘疾2、著重征求那些了解候選人的法官、司法人員及律師對該人的意見和看法;3、申請法官資格的候選人至少要在兼職法官的職位上先干上幾年，以對其能力和穩(wěn)定性有進一步的了解。候選人要最終成為法官，除了要獲得提名外，還必須得到任命才能最終成為法官。在英國，首相只有提名法官候選人的權(quán)力而沒有任命法官的權(quán)力，司法大臣則除了具有提名法官候選人的權(quán)力外，還具有任命治安法官的權(quán)力。具體來講，在英國，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過司法大臣和首相的提名后，由國王（女王）任命;其他法官經(jīng)司法大臣提名后，由國王（女王）任命;治安法官則由司法大臣任命。由此可見，英國的法官遴選制度并不具有司法獨立性的特征。誰能當選法官的決定權(quán)把握在政府的手中，但這并沒有妨礙英國的司法獨立。法官的遴選制度不具有司法獨立性，但其選出來的法官卻具有獨立的特性，這主要得益于英國的法官保障制度。當然，法官的保障制度已經(jīng)不屬于本文討論的范疇了?？傊?，英國已經(jīng)確立了一整套行之有效的法官遴選制度。通過這套法官遴選制度不僅確保英國法官隊伍的精英化，而且也確保英國能盡可能地挑選出合格的候選人擔任法官。四、中英兩國法官遴選制度比較通過對上述中英法官遴選制度的遴選資格、遴選程序兩方面的介紹，我們不難看出中英兩國法官遴選制度存在較大差距，下面我們對中英兩國的遴選制度做進一步的比較分析。（一）關(guān)于遴選資格中英兩國都要求初任法官具有豐富的法律專業(yè)知識，但兩國在初任法官的法律實踐經(jīng)驗的要求上存在著明顯的差異，英國法官在遴選資格上強調(diào)必須具有豐富的實踐經(jīng)驗才能擔任法官職務，如擔任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷;擔任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷;最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔任高等法院法官職務2年以上的經(jīng)歷。所以英國的法官都是從優(yōu)秀的律師中選拔，在英國一個法學院的學生從律師到法官是一個漫長而又艱辛的過程。而我國只要求通過司法考試有一到三年的法律實踐經(jīng)驗即可，對法律知識的要求也很低，非法律專業(yè)具有法律知識的也行，還有學歷越高對法律實踐的要求就越低，如獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。學位取代不了實踐，這樣的規(guī)定缺乏合理性，通過以上比較不難看出，與英國的法官遴選制度相比我國對法官的實踐要求不高，相應的初任法官的年齡普遍偏低。（二）關(guān)于遴選程序英國無論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過一套較為復雜、嚴格有時近于苛刻的程序，并且對于候選人的司法業(yè)務能力和職業(yè)道德頗為重視。如在英國，上議院常任法官、上訴法院的法官、高等法院的法官，由司法大臣和首相共同提名，其他法官由司法大臣提名，其在提名法官的時候，主要遵循以下三項原則：1、任命是基于業(yè)績，而不考慮種族、婚姻狀況、性別、性傾向、政治關(guān)系、宗教及是否殘疾;2、著重征求那些了解候選人的法官、司法人員及律師對該人的意見和看法;3、申請法官資格的候選人至少要在兼職法官的職位上先干上幾年，以對其能力和穩(wěn)定性有進一步的了解。提名完了以后，必須通過任命才能成為法官，具體如，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過司法大臣和首相的提名后，由國王（女王）任命;其他法官經(jīng)司法大臣提名后，由國王（女王）任命;治安法官則由司法大臣任命。相比之下我國則對法官的遴選程序重視不夠。在實際運作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機構(gòu)或人員，正式提交給同級權(quán)力機關(guān)再由它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機關(guān)在選舉和任命法官時，往往僅憑候選法官的個人簡歷來投票表決，而對法官候選人的業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。通過以上比較我們得知，英國的法官遴選程序比較科學和理性，可以真正檢測出一個法律人的業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)，從而選出合格的法官，而我國的法官遴選程序基本上是公權(quán)力說了算，僅看個人簡歷不能直觀的反映一個人的業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)，因此，在現(xiàn)實中會出現(xiàn)一些法盲、文盲、流氓在擔任法官，如原山西省絳縣法院副院長姚曉紅。五、從合格的法官到好法官我們知道法官遴選制度的目的是選擇出合格的法官，通過對中英兩國法官遴選制度的比較、升華，我們可以大概地總結(jié)出中國好法官的標準：（1）較高的道德修養(yǎng)，甚至可以說道德的完人。這一點中英是一致的，衡量一個法官是否是一個好法官首先應該從對待當事人的態(tài)度做起，不論是原告還是被告都應一視同仁出以公心保立。要做到這一點他必須要有一個好的品格，他的思想品德、道德修養(yǎng)要遠遠高于常人，我認為這是最重要的。一個心術(shù)不正、缺乏良心的人是不可能成為一名好法官的。（2）扎實的法學理論功底。這是一個法官業(yè)務能力的本保證，法學理論功底的提升不僅需要法學院的系統(tǒng)學習，還需要刻苦鉆研、求索創(chuàng)新。在現(xiàn)實處理案件的中，不僅要嚴格依據(jù)法律，還要提出合理的解釋，這就需要扎實的功底了。（3）真正以法律為辦案準繩。社會大眾對法官的要求是非常低的，認識和評價一個法官的好壞，就看你辦案公不公正，在人們眼中法官就是法律的化身，你辦案不公正，業(yè)務水平再高有什么用？你踐踏了法律在我們心目中的形象。（4）及時的正義。正義一定要及時，遲到的正義非正義，司法行為直接關(guān)乎人的財產(chǎn)或人身安全，司法過程中的當事人無時不在受著司法判決或結(jié)果的心理煎熬。優(yōu)秀的法官，應該夠運用嫻熟的法律知識和裁判技能，從容地作出正確的裁判，及時地確定公民之間正確的社會關(guān)系,讓當事人盡可能早地、盡可能心服地了斷紛爭，開始自己新的生活。（5）重視人文關(guān)懷。法官必須對他人和群體的利益特別是弱勢群體的利益抱以最大的關(guān)注，正確把握