中英法官遴選制度對(duì)比

從中英法官遴選制度的比較談中國(guó)好法官的標(biāo)準(zhǔn)12級(jí)法碩（法學(xué)）：許后生摘要：司法公正是人類(lèi)追求的永恒目標(biāo)，“如果說(shuō)法院是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門(mén)人”，本文通過(guò)對(duì)中英法官遴選制度的介紹、比較總結(jié)出中國(guó)好法官的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞： 遴選制度法官標(biāo)準(zhǔn)公正一、 法官遴選制度概況何謂法官的遴選制度呢?簡(jiǎn)而言之，法官的遴選制度就是指規(guī)定法官的任職資格，以及通過(guò)一定的方式從符合資格的人中遴選法官的制度。由概念可知，法官遴選制度主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何確立法官的任職資格;二是如何通過(guò)一定方式從具備資格的人中遴選法官。為什么需確立法官的任職資格呢？這一方面當(dāng)然是為了遴選合格的人做法官;另一方面乃是為了確保法官隊(duì)伍的精英化。而遴選法官的方式則主要有這么三種：一是任命制;二是選舉制;三是選舉制與任命制相結(jié)合二、 中國(guó)法官遴選制度中國(guó)法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分首先，在我國(guó)，對(duì)法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定擔(dān)任初任法官必須具有下列條件：（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）年滿(mǎn)23周歲；（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（4）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；（5）身體健康；（6）高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年；（7）德才兼?zhèn)洌ㄟ^(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。我國(guó)自從2001年實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試以來(lái)，從法官隊(duì)伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進(jìn)入司法領(lǐng)域，保證了司法隊(duì)伍無(wú)論在法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，還是在學(xué)歷要求上大體有一個(gè)共同的基點(diǎn)。這對(duì)于提高法官的遴選資格具有重要的意義。其次，關(guān)于法官遴選程序，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名決定任免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。在民族自治地方設(shè)立的地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由民族自治地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。人民法院的助理審判員由本院院長(zhǎng)任免。軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。由此看出，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。就我國(guó)法官產(chǎn)生方式的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過(guò)程中起不到主要作用，起實(shí)質(zhì)性作用的是人事部門(mén)和黨政部門(mén)。三、英國(guó)法官遴選制度1、英國(guó)法官的任職資格英國(guó)的法官遴選制度確立了許多重要的法官任職資格條件，只有符合法官任職資格的人才有可能被選任為法官。在英國(guó)，法官必須具有“法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會(huì)，性格溫和，有禮貌和尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)服務(wù)具有責(zé)任”。由此可見(jiàn)，英國(guó)法官的任職資格主要包含三方面的內(nèi)容：一是法官的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);二是從事法律工作的技能;三是法官個(gè)人的人品。例如以英國(guó)巡回法官為例，從法官候選人中挑選法官的標(biāo)準(zhǔn)包括：1、熟悉法律知識(shí)、具有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較到達(dá)的職業(yè)成就；2、具備較強(qiáng)的思維分析能力;3、具備良好的判決能力;4、具備較強(qiáng)的決斷能力；5、具有與各種人員進(jìn)行有效溝通的能力;6、具有保持法院權(quán)威、維持法院尊嚴(yán)的能力;7、具有誠(chéng)實(shí)正直、禮貌與仁慈的的品格;8、具有正義感;9、能理解民眾和社會(huì);10、司法的適當(dāng)、有效及公共服務(wù)職責(zé)。在英國(guó)，法官候選人除了要具備上述任職資格外，還有一項(xiàng)重要的任職條件，那就是除治安法官以外的所有法官都只能從參加全國(guó)4個(gè)法學(xué)會(huì)的成員（出庭律師）中任命。其中擔(dān)任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷;擔(dān)任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷;最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官職務(wù)2年以上的經(jīng)歷。因此，從英國(guó)的法官遴選制度來(lái)看，英國(guó)除治安法官外的所有法官都必須從參加全國(guó)4個(gè)法學(xué)會(huì)的出庭律師中遴選。這種制度確保了法官隊(duì)伍的精英化。在英國(guó)，律師被認(rèn)為是社會(huì)的精英，而從律師中選任法官，可謂是從精英中挑選精英。因此，英美法系國(guó)家的法官一般都從業(yè)績(jī)卓越的律師中選任（即所謂的法官資格取得一元制）。法律院校畢業(yè)生不可能走出校門(mén)即從事法官職業(yè)，只有在學(xué)識(shí)和閱歷達(dá)到一定層次后，才有可能被遴選為法官，正如格倫頓等所指出的：“對(duì)于有朝一日成為法官有任何想法的普通法國(guó)家法學(xué)院學(xué)生而言，哪怕成為低級(jí)法院的法官也被當(dāng)作是對(duì)其長(zhǎng)期而出類(lèi)拔萃的律師生涯的承認(rèn)?！?、英國(guó)法官的產(chǎn)生方式前文已經(jīng)談?wù)撨^(guò)，法官遴選的方式主要有三種，一是一是任命制;二是選舉制；三是選舉制與任命制相結(jié)合。英國(guó)則通過(guò)任命制來(lái)遴選法官。在英國(guó)，所有的法官都是行政機(jī)關(guān)的任命而產(chǎn)生的。英國(guó)法官的任命程序包括法官的提名程序和任命程序。在英國(guó)，有權(quán)提名法官候選人的只有司法大臣和首相。具體來(lái)講，在英國(guó)，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，由司法大臣和首相共同提名，其他法官由司法大臣提名?？梢?jiàn)，司法大臣在法官遴選過(guò)程中起著極為重要的作用。其在提名法官的時(shí)候，主要遵循以下三項(xiàng)原則：1、任命是基于業(yè)績(jī)，而不考慮種族、婚姻狀況、性別、性?xún)A向、政治關(guān)系、宗教及是否殘疾2、著重征求那些了解候選人的法官、司法人員及律師對(duì)該人的意見(jiàn)和看法;3、申請(qǐng)法官資格的候選人至少要在兼職法官的職位上先干上幾年，以對(duì)其能力和穩(wěn)定性有進(jìn)一步的了解。候選人要最終成為法官，除了要獲得提名外，還必須得到任命才能最終成為法官。在英國(guó)，首相只有提名法官候選人的權(quán)力而沒(méi)有任命法官的權(quán)力，司法大臣則除了具有提名法官候選人的權(quán)力外，還具有任命治安法官的權(quán)力。具體來(lái)講，在英國(guó)，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過(guò)司法大臣和首相的提名后，由國(guó)王（女王）任命;其他法官經(jīng)司法大臣提名后，由國(guó)王（女王）任命;治安法官則由司法大臣任命。由此可見(jiàn)，英國(guó)的法官遴選制度并不具有司法獨(dú)立性的特征。誰(shuí)能當(dāng)選法官的決定權(quán)把握在政府的手中，但這并沒(méi)有妨礙英國(guó)的司法獨(dú)立。法官的遴選制度不具有司法獨(dú)立性，但其選出來(lái)的法官卻具有獨(dú)立的特性，這主要得益于英國(guó)的法官保障制度。當(dāng)然，法官的保障制度已經(jīng)不屬于本文討論的范疇了?？傊?，英國(guó)已經(jīng)確立了一整套行之有效的法官遴選制度。通過(guò)這套法官遴選制度不僅確保英國(guó)法官隊(duì)伍的精英化，而且也確保英國(guó)能盡可能地挑選出合格的候選人擔(dān)任法官。四、中英兩國(guó)法官遴選制度比較通過(guò)對(duì)上述中英法官遴選制度的遴選資格、遴選程序兩方面的介紹，我們不難看出中英兩國(guó)法官遴選制度存在較大差距，下面我們對(duì)中英兩國(guó)的遴選制度做進(jìn)一步的比較分析。（一）關(guān)于遴選資格中英兩國(guó)都要求初任法官具有豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但兩國(guó)在初任法官的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求上存在著明顯的差異，英國(guó)法官在遴選資格上強(qiáng)調(diào)必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任法官職務(wù)，如擔(dān)任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷;擔(dān)任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷;最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官職務(wù)2年以上的經(jīng)歷。所以英國(guó)的法官都是從優(yōu)秀的律師中選拔，在英國(guó)一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生從律師到法官是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程。而我國(guó)只要求通過(guò)司法考試有一到三年的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)即可，對(duì)法律知識(shí)的要求也很低，非法律專(zhuān)業(yè)具有法律知識(shí)的也行，還有學(xué)歷越高對(duì)法律實(shí)踐的要求就越低，如獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。學(xué)位取代不了實(shí)踐，這樣的規(guī)定缺乏合理性，通過(guò)以上比較不難看出，與英國(guó)的法官遴選制度相比我國(guó)對(duì)法官的實(shí)踐要求不高，相應(yīng)的初任法官的年齡普遍偏低。（二）關(guān)于遴選程序英國(guó)無(wú)論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過(guò)一套較為復(fù)雜、嚴(yán)格有時(shí)近于苛刻的程序，并且對(duì)于候選人的司法業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德頗為重視。如在英國(guó)，上議院常任法官、上訴法院的法官、高等法院的法官，由司法大臣和首相共同提名，其他法官由司法大臣提名，其在提名法官的時(shí)候，主要遵循以下三項(xiàng)原則：1、任命是基于業(yè)績(jī)，而不考慮種族、婚姻狀況、性別、性?xún)A向、政治關(guān)系、宗教及是否殘疾;2、著重征求那些了解候選人的法官、司法人員及律師對(duì)該人的意見(jiàn)和看法;3、申請(qǐng)法官資格的候選人至少要在兼職法官的職位上先干上幾年，以對(duì)其能力和穩(wěn)定性有進(jìn)一步的了解。提名完了以后，必須通過(guò)任命才能成為法官，具體如，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過(guò)司法大臣和首相的提名后，由國(guó)王（女王）任命;其他法官經(jīng)司法大臣提名后，由國(guó)王（女王）任命;治安法官則由司法大臣任命。相比之下我國(guó)則對(duì)法官的遴選程序重視不夠。在實(shí)際運(yùn)作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門(mén)或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級(jí)黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，正式提交給同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)再由它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉和任命法官時(shí)，往往僅憑候選法官的個(gè)人簡(jiǎn)歷來(lái)投票表決，而對(duì)法官候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒(méi)有或基本沒(méi)有詳細(xì)了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。通過(guò)以上比較我們得知，英國(guó)的法官遴選程序比較科學(xué)和理性，可以真正檢測(cè)出一個(gè)法律人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，從而選出合格的法官，而我國(guó)的法官遴選程序基本上是公權(quán)力說(shuō)了算，僅看個(gè)人簡(jiǎn)歷不能直觀的反映一個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，因此，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)一些法盲、文盲、流氓在擔(dān)任法官，如原山西省絳縣法院副院長(zhǎng)姚曉紅。五、從合格的法官到好法官我們知道法官遴選制度的目的是選擇出合格的法官，通過(guò)對(duì)中英兩國(guó)法官遴選制度的比較、升華，我們可以大概地總結(jié)出中國(guó)好法官的標(biāo)準(zhǔn)：（1）較高的道德修養(yǎng)，甚至可以說(shuō)道德的完人。這一點(diǎn)中英是一致的，衡量一個(gè)法官是否是一個(gè)好法官首先應(yīng)該從對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度做起，不論是原告還是被告都應(yīng)一視同仁出以公心保立。要做到這一點(diǎn)他必須要有一個(gè)好的品格，他的思想品德、道德修養(yǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人，我認(rèn)為這是最重要的。一個(gè)心術(shù)不正、缺乏良心的人是不可能成為一名好法官的。（2）扎實(shí)的法學(xué)理論功底。這是一個(gè)法官業(yè)務(wù)能力的本保證，法學(xué)理論功底的提升不僅需要法學(xué)院的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，還需要刻苦鉆研、求索創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)處理案件的中，不僅要嚴(yán)格依據(jù)法律，還要提出合理的解釋?zhuān)@就需要扎實(shí)的功底了。（3）真正以法律為辦案準(zhǔn)繩。社會(huì)大眾對(duì)法官的要求是非常低的，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)一個(gè)法官的好壞，就看你辦案公不公正，在人們眼中法官就是法律的化身，你辦案不公正，業(yè)務(wù)水平再高有什么用？你踐踏了法律在我們心目中的形象。（4）及時(shí)的正義。正義一定要及時(shí)，遲到的正義非正義，司法行為直接關(guān)乎人的財(cái)產(chǎn)或人身安全，司法過(guò)程中的當(dāng)事人無(wú)時(shí)不在受著司法判決或結(jié)果的心理煎熬。優(yōu)秀的法官，應(yīng)該夠運(yùn)用嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，從容地作出正確的裁判，及時(shí)地確定公民之間正確的社會(huì)關(guān)系,讓當(dāng)事人盡可能早地、盡可能心服地了斷紛爭(zhēng)，開(kāi)始自己新的生活。（5）重視人文關(guān)懷。法官必須對(duì)他人和群體的利益特別是弱勢(shì)群體的利益抱以最大的關(guān)注，正確把握