推進科創(chuàng)建設的調查研究報告

推進G60科創(chuàng)走廊建立——在嘉善縣蹲點調研的報告孟剛根據(jù)省委“大學習大調研大抓落實〞活動部署和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)〞大調研要求，7月上旬，圍繞“打造高能級開展平臺高水平推進G60科創(chuàng)走廊建立〞這個主題，我?guī)ш牳凹紊瓶h進展了蹲點調研。調研組實地走訪了嘉善縣審批中心、愛德曼氫能源裝備、景焱智能制造、智泓科技等單位，深入調研了嘉善中荷產業(yè)園、歸谷智造小鎮(zhèn)、人才創(chuàng)業(yè)園以及莊鎮(zhèn)農房聚集點等，并召開了村民代表、企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責同志以及有關部門參加的4個小型座談會。通過蹲點解剖麻雀，對開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升、打造萬畝千億產業(yè)平臺、高水平推進G60科創(chuàng)走廊建立等有了更深的認識和思考。一、嘉善縣打造高能級開展平臺的主要做法嘉善縣是同志聯(lián)系過的縣域科學開展示點，是我省接軌、融入長三角一體化開展的前沿陣地。近年來，嘉善縣圍繞高質量開展大平臺建立，主動對接及南等興旺地區(qū)，以園區(qū)整合、資源集中為核心路徑，在規(guī)劃引領、改革推動、政策引導等方面多管齊下，有序推進各類開展平臺整合提升，以大平臺承載大工程、以大工程培育大產業(yè)、以大產業(yè)引領大開展。〔一〕圍繞產業(yè)集聚，著力推進園區(qū)騰退和整合。對不符合產業(yè)布局及環(huán)境功能區(qū)劃的村級工業(yè)園企業(yè)全部騰退，加快整合市鎮(zhèn)工業(yè)園。謀劃打造新的產業(yè)大平臺和科創(chuàng)大平臺，打造環(huán)都市圈及灣大灣區(qū)的高端產業(yè)集聚高地。以華夏高鐵新城、歸谷智造小鎮(zhèn)、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺為根底，謀劃建立嘉善科技新城，打造G60科創(chuàng)走廊的樞紐和長三角縣域創(chuàng)新高地?！捕硣@資源集約，積極開展全域土地綜合整治和農房集聚改造。圍繞建立產業(yè)轉型升級引領區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、開放合作先導區(qū)、民生幸福新家園“四區(qū)一園〞的功能定位，嘉善以全域土地綜合整治為抓手重整空間布局，引導村民自愿相對集中居住節(jié)約土地、企業(yè)轉型升級集約開展騰退耕地。今年嘉善縣全面開展了全域土地綜合整治大會戰(zhàn)，全縣土地流轉率到達70.1%。已經啟動了13個地塊、超過兩萬畝的整治工作，預計可以直接產生規(guī)劃空間指標1131畝?！踩硣@政策集成，不斷改善平臺開展軟環(huán)境。全力推進“最多跑一次〞改革，嘉善縣在全省率先實現(xiàn)全縣451項事項“無差異全科受理〞縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋，實現(xiàn)全縣451項事項“一證通辦〞，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門，最多跑一次〞。建立網上中介平臺和實體中介超市，建立與信用等級掛鉤的獎懲制度。全面推進接軌，嘉善縣社保市民卡在的公交軌交系統(tǒng)和醫(yī)院根本實現(xiàn)“一卡通〞。出臺科技新政，落實研發(fā)費用加計扣除政策，建立高新技術企業(yè)用地保障機制，推出“人才金卡〞和“企業(yè)人才住房券〞，引進國創(chuàng)長三角研究院、嘉善清創(chuàng)園等創(chuàng)新中心，建成技術市場交易大廳，啟動運營嘉善科技大市場，增強創(chuàng)新開展動能。二、存在的主要問題從支撐G60科創(chuàng)走廊建立的需要看，從高質量、競爭力、現(xiàn)代化的要求看，嘉善縣平臺整合和高能級開展平臺打造還存在一些問題。〔一〕平臺布局分散，數(shù)量偏多，整治提升力度還需加大。由于嘉善縣工業(yè)經濟起步于“戶戶點火、村村冒煙〞的鄉(xiāng)辦企業(yè)，歷史上形成產業(yè)平臺遍地開花問題。盡管經歷了大規(guī)模的騰退和提升，嘉善縣目前除了1個國家級、兩個省級開發(fā)區(qū)外，還有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和一批小微企業(yè)園?！岸喽ⅷ晫е鲁休d力不強、集聚度不高，有的存在環(huán)保、平安等隱患。〔二〕產業(yè)布局零亂，碎片化，沒有形成分工協(xié)作關系。嘉善各類園區(qū)雖然都有明確的產業(yè)定位，但同質度較高，導致一定程度的招商惡性競爭和根底設施重復建立；產業(yè)鏈關聯(lián)度不夠強，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)進展針對性的育鏈、強鏈、延鏈、補鏈的產業(yè)招商缺乏，除了木業(yè)和紐扣產業(yè)，尚未形成完整的產業(yè)鏈和較大影響的特色產業(yè)集群。園區(qū)多數(shù)企業(yè)之間，沒有產業(yè)協(xié)同和分工協(xié)作；招引的研究院所與優(yōu)勢產業(yè)沒有形成良好的互促互補關系，難以形成“滾雪球〞效應?！踩掣叨艘氐奈Σ粡?，集聚不快，創(chuàng)新能力有待提升。與周邊的、松江等相比，嘉善知名高校數(shù)和科研院所集聚不夠，引入、、高端創(chuàng)新資源不多，對高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。與相比，無論是市場環(huán)境還是政策執(zhí)行標準都存在差異，如科技創(chuàng)新券政策上，兩地政策不匹配，創(chuàng)新券種類不同，平臺接入受限，招引高端科研機構來嘉善開辦分支機構就受到了影響和限制。〔四〕平臺配套效勞缺乏，產城融合開展有待加強。交通支撐能力有待提升，與接軌的通道除滬昆、申嘉湖兩條高速外，只有320國道，嘉善北部與青浦區(qū)、金山區(qū)、吳江區(qū)間缺少高等級公路。城市配套效勞有待提升，平臺產城融合開展不夠，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)相對別離，園區(qū)生活配套效勞普遍缺乏。對高端人才的配套效勞有待提升，與在人才互認共享、社會保障互聯(lián)互通等方面做得還不夠，就學就醫(yī)等配套還不強，影響對等地高端人才的吸引。三、對策和建議要充分認識打造高能級開展平臺的重要意義，以高起點的規(guī)劃為引領，以園區(qū)整合提升和建立萬畝千億產業(yè)平臺為支撐，以標志性引領性大工程為帶動，以良好的開展環(huán)境為保障，全力加快G60科創(chuàng)走廊建立。〔一〕提高對大平臺建立重要性的認識。要依托大灣區(qū)建立全國現(xiàn)代化建立先行區(qū)、全球數(shù)字經濟創(chuàng)新高地和區(qū)域高質量開展新引擎，重點就是抓好環(huán)灣經濟區(qū)“三廊四新區(qū)〞建立。嘉善是G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點，是建立環(huán)灣經濟區(qū)的重要區(qū)塊。嘉善打造高能級開展平臺，不僅是推動自身高質量開展的重要支撐，對全市乃至全省都具有重要意義。嘉善也是接軌的第一站和橋頭堡。當前長三角一體化開展到了全面提升的新階段，嘉善要在長三角更高質量一體化開展的背景下來謀劃高能級平臺建立，主動融、接、連，主動參與長三角一體化開展，充分用好周邊興旺地區(qū)的創(chuàng)新資源?！捕掣咂瘘c編制大平臺建立規(guī)劃。高質量推進大平臺建立必須以高水平的規(guī)劃為引領。要抓緊編制G60科創(chuàng)走廊建立規(guī)劃，嘉善要主動參與規(guī)劃編制，謀劃提出嘉善在G60科創(chuàng)走廊中的目標定位和思路舉措。規(guī)劃編制要突出全省戰(zhàn)略導向，以大戰(zhàn)略布局大平臺，主動對標國國際高端產業(yè)平臺，從支撐環(huán)灣經濟區(qū)和“四大建立〞的高度來整體謀劃G60科創(chuàng)走廊建立。規(guī)劃要有大工程作為支撐，城西科創(chuàng)走廊已經布局了一些標志性工程，如之江實驗室、國家超重力離心模擬與試驗大裝置、西湖大學等，G60科創(chuàng)走廊如何引進和布局標志性工程，要在規(guī)劃編制中認真謀劃。G60科創(chuàng)走廊建立規(guī)劃要提交省里批復實施，要加強科創(chuàng)走廊區(qū)域的國民經濟和社會開展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及科技創(chuàng)新等各類專項規(guī)劃的調整銜接?！踩炒罅ν七M開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升。就全省而言，要以高水平打造環(huán)灣經濟區(qū)為先導，先行開展、、、、、等6市的省級產業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)整合，強化協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)鏈整合、集群化開展，并與城市功能布局優(yōu)化相結合，率先打造一批省級戰(zhàn)略平臺。嘉善縣要按照全省的統(tǒng)一部署，大力整合嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)、莊開發(fā)區(qū)以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等現(xiàn)有產業(yè)平臺資源。平臺整合，力度要進一步加大，并轉一批功能與圍重合的平臺主體，裁撤一批“低小散〞開發(fā)平臺；標準要進一步提高，平臺整合的同時對現(xiàn)有產業(yè)進展“整理、優(yōu)化、升級〞，確立并圍繞主導產業(yè)打造產業(yè)鏈經濟；機制要進一步創(chuàng)新，整合后的平臺要實體化運作，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的平臺要探索建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮各方面推進平臺建立的積極性和創(chuàng)造力。〔四〕謀劃建立萬畝千億產業(yè)平臺。萬畝千億產業(yè)平臺是高質量開展的重要陣地。謀劃建立萬畝千億產業(yè)平臺，產業(yè)上要聚焦，瞄準數(shù)字經濟、智能裝備、生物科技、前沿材料等前沿領域；布局上要集約，以存量用地“騰籠換鳥〞、提質增效為主，也可利用未開發(fā)的集中連片空間，優(yōu)先支持畝均效益高、總規(guī)模超千億元的平臺；功能上要融合，充分兼顧就業(yè)、生活、公共效勞，把經濟、生活、環(huán)境納入同步提升的軌道。嘉善縣要依托整合后的開展平臺，聚焦1~2個優(yōu)勢產業(yè)，大力招引國外高端研發(fā)、高層次人才等創(chuàng)新資源，構建集產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、效勞鏈、資金鏈于一體的產業(yè)創(chuàng)新體系。調研發(fā)現(xiàn)，嘉善在集成電路、高端裝備、氫能源等領域已經集聚了一些優(yōu)勢企業(yè)，萬畝千億平臺主導產業(yè)可以聚焦這些方面，也可以聚焦其他領域，要根據(jù)嘉善產業(yè)根底和潛在優(yōu)勢，實事確定。要借鑒國際先進開發(fā)管理模式理念，以“一園一院一基金〞模式來構建產業(yè)群、研究群和基金群，建立專業(yè)化管理效勞和運營機構，靈活采用龍頭企業(yè)主導型、產業(yè)基金主導型、政企合作型等多元化開發(fā)模式。〔五〕強化大平臺建立的標志性引領性工程支撐。打造大平臺，必須要瞄準面向未來的重量級產業(yè)，大力培育引進標志性引領性的重大產業(yè)工程。就嘉善而言，要大力推進產業(yè)鏈招商，充分分析現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，充分考量工程產業(yè)鏈、供給鏈和價值鏈，培育形成大中小微企業(yè)分工協(xié)作、共生共榮的產業(yè)生態(tài)；要更加重視創(chuàng)新資源集聚，大力引進大院名校在嘉善建立實驗室等創(chuàng)新平臺，積極對接大學、之江實驗室、西湖大學等創(chuàng)新資源，積極對接、招引的外資資源，推動滬杭等地眾創(chuàng)空間在嘉善設立分支機構。創(chuàng)新資源引進要與特色產業(yè)培育無縫對接、良性互動，構建“平臺+智庫+資本〞模式，實現(xiàn)資金、人才、工程〔技術〕對平臺開展的立體帶動。〔六〕積極營造大平臺建立的良好環(huán)境。就嘉善部而言，關鍵是以企業(yè)投資工程“最多跑一次〞改革為突破口撬動各領域改革，完善中介效勞平臺，強化中介效