勞動(dòng)關(guān)系和諧與構(gòu)建和諧社會(huì)

勞動(dòng)關(guān)系和諧與構(gòu)建和諧社會(huì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工作關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜。勞動(dòng)爭(zhēng)議的矛盾進(jìn)入了容易和多發(fā)期，勞動(dòng)關(guān)系不和諧的因素增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議的逐年增加，造成了不良的社會(huì)影響和社會(huì)問(wèn)題。如何減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生,化解勞資矛盾,緩和勞資沖突,保障社會(huì)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,也是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一、正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性(一)堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì),要堅(jiān)持兩從社會(huì)本質(zhì)看,社會(huì)是人與人在勞動(dòng)過(guò)程中結(jié)成的各種關(guān)系的總和,是以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的人類生活共同體,是經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多方面的統(tǒng)一體。在各種社會(huì)關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)關(guān)系是基礎(chǔ),它決定了政治、法律等其他一切關(guān)系。而勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的核心,也是一切社會(huì)關(guān)系的核心,是各種社會(huì)關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),并把其作為同經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列的重大戰(zhàn)略任務(wù),其意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十七大報(bào)告明確指出,要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。和諧社會(huì)的構(gòu)建,涉及到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。而勞動(dòng)關(guān)系不僅涉及從業(yè)者和用人單位之間的關(guān)系,還包括勞資雙方與政府等相關(guān)組織的關(guān)系;同時(shí)通過(guò)家庭關(guān)系的連接,勞動(dòng)關(guān)系輻射到幾乎是全社會(huì)中的人口。因而,勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的前提,社會(huì)和諧是勞動(dòng)關(guān)系和諧的延伸和目標(biāo)。而勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生致使勞動(dòng)者和用人單位的關(guān)系緊張,甚至發(fā)生惡性群體事件,若解決不當(dāng),可能會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”,造成不良社會(huì)影響,使整個(gè)社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“安定有序”。因此構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。(二)有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生必然在一定程度上降低勞動(dòng)者與企業(yè)之間的互信程度。任何一方違反國(guó)家規(guī)定,侵犯對(duì)方權(quán)益,不全面履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù),都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行發(fā)生障礙,不但影響勞動(dòng)者的利益,也干擾了用人單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,既損害企業(yè)的效益,也會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)者及其直接撫養(yǎng)或贍養(yǎng)人的生活,進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。及時(shí)、合理處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,可以提高當(dāng)事人履行法律義務(wù)的自覺(jué)性,提高當(dāng)事人的法制觀念,防范矛盾極端化。就企業(yè)而言,及時(shí)、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,會(huì)使員工感受到企業(yè)對(duì)爭(zhēng)議的重視,降低員工的離職率,從而降低了企業(yè)由于人員流失所帶來(lái)的招聘、新員工崗前培訓(xùn)等成本。此外,通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理,也促使企業(yè)檢查、修正和完善企業(yè)制度方面的缺陷,促使企業(yè)的管理走向規(guī)范化、合理化,保證用人單位在和諧的環(huán)境中依法組織生產(chǎn)和勞動(dòng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。就勞動(dòng)者而言,有助于平衡其與地位和資源的不平等,保障各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯。(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題得到有效解決勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定程度具有重要作用。而勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生不僅是勞動(dòng)關(guān)系不和諧的體現(xiàn),更嚴(yán)重的是,如若處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)治安問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生了一系列的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,有些甚至升級(jí)為刑事案件,嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。2010年2月5日,中日合資公司松下·萬(wàn)寶(廣州)電熨斗有限公司由于用人關(guān)系存在多種渠道,出現(xiàn)同工不同酬的問(wèn)題,導(dǎo)致上百工人罷工,兩百多人圍堵工廠大門。圍堵兩小時(shí)無(wú)果后,工人們一度沖上105國(guó)道靜坐,造成行經(jīng)該處的車輛行駛緩慢?？梢钥闯?勞動(dòng)爭(zhēng)議如若不能及時(shí)、公正、正確處理,就可能使矛盾激化,引發(fā)惡性案件。因此,應(yīng)重視勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理在調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)關(guān)系中的“穩(wěn)定器”和“避震器”作用,盡早、合理處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,防止事態(tài)的惡化。二、員工與用人單位的矛盾發(fā)生的情況隨著市場(chǎng)主體的多元,勞動(dòng)關(guān)系也逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜局面,勞動(dòng)者與用人單位的矛盾愈加激烈,利益沖突不斷升級(jí),勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)前所未有的多樣性和復(fù)雜性,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件圖1顯示勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案數(shù)量上升趨勢(shì)十分明顯。2005年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為313773件,而2009年則高達(dá)684379件,四年間增長(zhǎng)了1.18倍。特別是2008年,由于金融危機(jī)的影響,對(duì)本來(lái)正處于勞資沖突高發(fā)期的勞資關(guān)系無(wú)疑是雪上加霜,當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98.0%。(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍和范圍由個(gè)人、私有工商擴(kuò)大到行業(yè)2005年,全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及職工74.4萬(wàn)人,而2009年涉及職工竟達(dá)101.7萬(wàn)人,其中2008年最高,達(dá)121.4萬(wàn)人。如果算上未立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議,則人數(shù)更多;其范圍也由個(gè)人、班組、車間擴(kuò)大到企業(yè),有的地方還擴(kuò)大到行業(yè),甚至出現(xiàn)了跨地區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。從集體勞動(dòng)爭(zhēng)議看,伴隨爭(zhēng)議案件數(shù)的增加,每件爭(zhēng)議案件涉及的職工人數(shù)均在20人以上,其中2005年高達(dá)25人,表明集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在數(shù)量增加的同時(shí),規(guī)模也明顯擴(kuò)大(圖2)。(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件種類復(fù)雜,爭(zhēng)議類型日益集中過(guò)去,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型以解除勞動(dòng)合同引發(fā)的案件為主,種類比較單一。近幾年來(lái),諸如,拖欠工資案件、拒付加班費(fèi)案件、內(nèi)部承包勞動(dòng)案件、工傷待遇案件、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金案件、下崗和失業(yè)待遇案件等各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn),種類復(fù)雜多樣。在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的原因中,勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件數(shù)量最多,2007—2009年分別為10.9萬(wàn)件、22.5萬(wàn)件和24.7萬(wàn)件,占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的33%、32%和36%。勞動(dòng)報(bào)酬連續(xù)幾年成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要案由。其中,拖欠工資爭(zhēng)議在勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h中依然占較高比例。勞動(dòng)者未能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中分享經(jīng)濟(jì)成果,引發(fā)勞資雙方利益沖突的顯性化和激烈化。(四)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用比例從案件處理方式劃分,各年份勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用仲裁裁決方式和法院判決方式處理的案件數(shù)目逐年增加。其中勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)采用仲裁裁決方式處理的案件數(shù)從2005年的13.2萬(wàn)件增加到2009年的29.1萬(wàn)件,五年間增長(zhǎng)1.2倍,在總結(jié)案數(shù)中的比重一直保持在40%以上;法院采用判決方式處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)從62608件增加到125578件,增加一倍多,占總結(jié)案數(shù)的40%以上。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用裁決方式和判決方式解決,表明勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不平等、對(duì)抗性較強(qiáng),發(fā)生矛盾和沖突難以在協(xié)商、調(diào)解的基礎(chǔ)上得以解決。(五)勞動(dòng)者利用人單位提起的訴訟是已成功的2009年,在受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中,勞動(dòng)者提出仲裁申訴的案件為68.4萬(wàn)件,占受理案件總數(shù)的91.7%。從處理結(jié)果看,勞動(dòng)者勝訴案件(25.5萬(wàn)件)是用人單位勝訴案件(9.5萬(wàn)件)的2.7倍。勞動(dòng)者勝訴率為37%,用人單位勝訴率為13.8%,雙方部分勝訴率為49.2%。勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴的案件占總結(jié)案數(shù)的比例高達(dá)86.2%,表明當(dāng)前勞動(dòng)者被侵權(quán)的問(wèn)題仍然比較突出。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的持續(xù)增多,表明勞動(dòng)關(guān)系矛盾趨于復(fù)雜,一些地方企業(yè)管理者與職工關(guān)系緊張,勞資矛盾日益激化,不僅對(duì)勞方的直接利益造成嚴(yán)重?fù)p害,而且不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議迅速增加的原因分析(一)企業(yè)內(nèi)部的用人單位發(fā)生的用足法律業(yè)務(wù),在使用傳現(xiàn)階段資強(qiáng)勞弱的情況仍是勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本特點(diǎn)。因此,有很多企業(yè)(用人單位)利用其優(yōu)勢(shì)地位,不與職工簽訂書面勞動(dòng)合同,或是簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范,勞動(dòng)合同內(nèi)容隨意性過(guò)強(qiáng),對(duì)工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等具體事項(xiàng)約定不明,甚至沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目的約定;而勞動(dòng)者只有接受或不接受兩種選擇,對(duì)合同的內(nèi)容難以提出有利于己方的條款。個(gè)別企業(yè)為了降低成本大量使用勞務(wù)工,企業(yè)內(nèi)部相同崗位的正式員工和非正式員工在薪酬、福利、休假等方面的差別過(guò)大。全國(guó)總工會(huì)“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示,2010年全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn),部分央企超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。造成勞務(wù)派遣“非正常繁榮”的一個(gè)重要原因,就是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”,很多用人單位違法實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員,解除職工的勞動(dòng)合同,要求職工與勞務(wù)派遣公司簽約,再以勞務(wù)派遣的方式返聘回來(lái)工作,以此規(guī)避《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位責(zé)任和義務(wù)的要求。在此模式下,勞務(wù)派遣制員工的工資、保險(xiǎn)等很多權(quán)益得不到保障。此外,在很多私營(yíng)企業(yè)特別是低技術(shù)要求行業(yè)中,企業(yè)濫用試用期侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。用人單位通常不管是什么性質(zhì)、多長(zhǎng)期限的工作崗位,也不管有沒(méi)有必要約定試用期,一律約定試用期,只要期限不超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的六個(gè)月即可,用足法律規(guī)定的上限。在試用期即將結(jié)束時(shí)解聘勞動(dòng)者。通過(guò)這種手段以免費(fèi)或很低的成本獲取勞動(dòng)力。各種非法用工手段的采用,很容易造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。(二)為企業(yè)利益計(jì)算公式隨著《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一批調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施,我國(guó)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是,現(xiàn)行調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)還存在不夠完善之處,集中體現(xiàn)在一些法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性和懲罰細(xì)則,個(gè)別法律條款的表述過(guò)于含糊,不同利益集團(tuán)之間難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),容易引起由于認(rèn)識(shí)不同而產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛;有的規(guī)定已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要等。例如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,勞動(dòng)者在薪酬、社會(huì)保障、福利等方面的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生很大變化,而我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的《勞動(dòng)法》頒布于1995年,且條文過(guò)于原則、粗疏,已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化、勞動(dòng)關(guān)系多樣化的新情況?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施,在一定程度上解決了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的一些問(wèn)題,但《勞動(dòng)合同法》只規(guī)定合同,在很多條款上對(duì)企業(yè)的約束反而放寬了。例如《勞動(dòng)法》規(guī)定加班要付三倍工資,可《勞動(dòng)合同法》只說(shuō)加班要付加班費(fèi),并沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額;《勞動(dòng)法》對(duì)加班時(shí)長(zhǎng)做了具體規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有提到。同時(shí),雖然各地都制定了相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)或制度,但是,國(guó)家勞動(dòng)法律、勞動(dòng)規(guī)章和地方勞動(dòng)法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章不統(tǒng)一的現(xiàn)象較突出,規(guī)章間、規(guī)章與相關(guān)法律之間相互“打架”的情況時(shí)有出現(xiàn)。這不僅在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增加,同時(shí)給勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件帶來(lái)了很多的問(wèn)題和困難。此外,隨著經(jīng)濟(jì)的多元化,勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),而我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)大都是針對(duì)以前的國(guó)有企業(yè)以及改革之初的外資企業(yè)而制定的。如此復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系,調(diào)節(jié)的渠道卻很有限。(三)企業(yè)員工、勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力面臨的挑戰(zhàn)長(zhǎng)期以來(lái),勞動(dòng)力供過(guò)于求、勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)不高等因素,使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“尋低競(jìng)爭(zhēng)”,企業(yè)容易以很低的工資、越來(lái)越長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間,較少的勞動(dòng)保護(hù)和缺失的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)獲取勞動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)116個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息的檢測(cè)顯示,2010年監(jiān)測(cè)城市86.3%的用人單位對(duì)求職者文化程度有要求。從各文化層次供求狀況看,勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀況依舊明顯。從求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成來(lái)看,29.5%的求職者技術(shù)職稱為初級(jí)工、技師或技術(shù)員,51.4%的求職者無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱,勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)難以滿足企業(yè)需要(表1)。在資本強(qiáng)勞工弱的情況下,勞動(dòng)要素與其他要素參與分配的力量被削弱,為求就業(yè),勞動(dòng)者不得不做出種種讓步,結(jié)果是勞動(dòng)者在企業(yè)分配和享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益受到損害,也失去了勞資談判的資本和發(fā)言權(quán),勞資關(guān)系地位嚴(yán)重失衡。有時(shí)即使想維護(hù)自己的權(quán)利,也往往感到求告無(wú)門,因此只能通過(guò)法律途徑尋求解決,這就在某種程度上更加強(qiáng)化了勞資雙方的對(duì)立,影響勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。(四)實(shí)現(xiàn)平等待遇的障礙隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,勞動(dòng)者的職業(yè)變動(dòng)和人才流動(dòng)也日趨頻繁。但現(xiàn)行的各種體制機(jī)制仍在很大程度上限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)。戶籍制度以及附著在戶籍上的一系列權(quán)益仍然是勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等待遇的主要障礙。其次是社會(huì)保障制度方面的障礙?，F(xiàn)行體制下,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面存在較大差異,而且外地勞動(dòng)者由于流動(dòng)就業(yè),他們的社會(huì)保險(xiǎn)基金如何轉(zhuǎn)移、接續(xù)和支付等矛盾問(wèn)題十分突出。在此過(guò)程中,勞動(dòng)者與用人單位不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾甚至發(fā)生糾紛,由于目前我國(guó)企業(yè)體制改革及社會(huì)保障體制尚不完善,缺乏較為成熟的糾紛解決機(jī)制,因而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的頻頻產(chǎn)生。(五)現(xiàn)行工會(huì)工作制度難以有效克服“兩近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工會(huì)發(fā)展取得一定成就,工會(huì)組織數(shù)逐年增加,覆蓋面不斷擴(kuò)大,參會(huì)人數(shù)也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。但在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系、職工地位等方面都發(fā)生了明顯的變化,這些變化也使工會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了新的問(wèn)題。一方面,工會(huì)的作用、地位、職能不明晰。由于國(guó)家和各級(jí)政府的政策要求,很多單位都組建了工會(huì),但工會(huì)基本成為企業(yè)“有之不多、無(wú)之不少”的部門,工會(huì)干部幾乎全部由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或其嫡系擔(dān)任,致使工會(huì)脫離群眾。工會(huì)主席的聘用、考核、收入等受制于企業(yè)行政,影響其維權(quán)的獨(dú)立性。不少非公企業(yè)工會(huì)主席由其家族親信擔(dān)任,無(wú)法真正代表職工利益。此外,由于能力、知識(shí)等方面的差距,企業(yè)內(nèi)部不同群體間的收入差距不斷拉大,大多數(shù)從事一般工作的普通職工處于低收入狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前,工會(huì)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,還是方法手段上,都沒(méi)有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問(wèn)題。工會(huì)關(guān)心和維護(hù)弱勢(shì)群體的具體利益,也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助;只能救助部分特困職工。維護(hù)的難度越來(lái)越大,經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù),又不能多維護(hù)”的尷尬局面。四、諧社會(huì)的因素勞資糾紛多,勞動(dòng)關(guān)系不和諧,給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)諸多不利影響。應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和勞動(dòng)關(guān)系變化的新趨勢(shì),完善相關(guān)制度建設(shè),切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者利益。(一)完善相關(guān)制度建設(shè)1.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面的配套制度近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程,非公有制企業(yè)成為市場(chǎng)主體。因此要把非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí),加快制定與《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律相配套的相關(guān)法律法規(guī),例如,關(guān)于勞務(wù)派遣的配套法規(guī);包括《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法》等在內(nèi)的關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面的配套制度;有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系方面的法規(guī);以《工會(huì)法》司法解釋的形式,解決《工會(huì)法》缺少“法律責(zé)任”的條款和監(jiān)督主體缺位的問(wèn)題等。通過(guò)建立健全具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系法律體系,明確和細(xì)化勞動(dòng)關(guān)系中的各方權(quán)責(zé),以法律來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為和利益,做到有法可依、有章可循,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展。2.勞動(dòng)力自由流動(dòng)的范圍。在城鄉(xiāng)間及不同區(qū)域間自由要消除包括戶籍制度、以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分治的財(cái)政稅收制度等深層次的制度制約因素,使得勞動(dòng)力能夠在城鄉(xiāng)間及不同區(qū)域間自由流動(dòng)。3.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金要進(jìn)一步明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》貫徹實(shí)施的具體辦法,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng),明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。同時(shí),要建立健全勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,盡快搭建社會(huì)保障的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在地市間、省市間乃至全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享,為促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供技術(shù)基礎(chǔ)。(二)強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,企業(yè)和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此,企業(yè)是預(yù)防和化解勞資爭(zhēng)議的第一道防線。企業(yè)要樹立法律意識(shí),強(qiáng)化管理,履行責(zé)任,認(rèn)真處理好與員工、工會(huì)的關(guān)系。首先,企業(yè)管理者要樹立法律意識(shí),強(qiáng)化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策的貫徹和學(xué)習(xí),建立健全符合我國(guó)法律法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度,做到對(duì)員工招聘、培訓(xùn)、處分等人力資源管理過(guò)程的合法、有效。其次要強(qiáng)化勞動(dòng)合同的規(guī)范與管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。合同應(yīng)明確企業(yè)和勞動(dòng)者雙方在合同履行、變更和解除等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù),明確勞動(dòng)者職位、工資支付和加班時(shí)間、加班費(fèi)、合同解除等內(nèi)容和條款。同時(shí),合同也要明確違約的條件和責(zé)任,未經(jīng)雙方協(xié)商不得隨意變更合同,解除合同要依照法定條件和程序并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金。三是強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)員工融入企業(yè),樹立愛崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地的奉獻(xiàn)精神,自強(qiáng)不息、迎難而上的奮斗精神,與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神以及顧全大局、服務(wù)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神。四是建立企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)本著“建立以事前預(yù)防為主,以事中控制及事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系”的原則,搭建企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,明確人員配置以及管理辦法,及時(shí)防范、化解因企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議可能導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系、勞資矛盾等問(wèn)題的激化或群體性事件,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常順利開展。(三)工會(huì)對(duì)企業(yè)的影響工會(huì)是連接企業(yè)與職工群眾的橋梁和紐帶,是會(huì)員和職工權(quán)益的代表?！豆?huì)法》第六條明確規(guī)定,“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。正是如此,使得工會(huì)與行政部門、仲裁庭、法院等其他組織或部門相比,能夠更及時(shí)和直接地了解爭(zhēng)議的萌芽、產(chǎn)生及演變過(guò)程,更能有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí),工會(huì)與用人單位聯(lián)系密切,對(duì)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況十分了解,有利于其根據(jù)單位實(shí)際情況提出改善勞動(dòng)者待遇的有效方案,化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此,發(fā)揮好工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的天然優(yōu)勢(shì),履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),對(duì)于將爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài),促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義。1.工會(huì)對(duì)企業(yè)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防,根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一方面工會(huì)要幫助企業(yè)建立平等協(xié)商機(jī)制和集體合同制度。工會(huì)就涉及職工切身利益等事項(xiàng),加強(qiáng)與用人單位的商談,以便達(dá)成共識(shí),將矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài);并在此基礎(chǔ)上,通過(guò)簽訂集體合同,將職工和企業(yè)之間可能發(fā)生的矛盾轉(zhuǎn)化為工會(huì)與企業(yè)需要協(xié)商解決的問(wèn)題,防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。另一方面,工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)建立健全民主管理制度。工會(huì)通過(guò)參與企業(yè)規(guī)章制度制訂、建立職工代表大會(huì)制度等方式,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。此外,針對(duì)職工自我保護(hù)能力較弱等問(wèn)題,工會(huì)通過(guò)幫助職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,規(guī)范企業(yè)用工制度,避免由此產(chǎn)生的矛盾。2.發(fā)揮工會(huì)的作用勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人是企業(yè)與職工。一方面工會(huì)要支持職工維護(hù)其合法權(quán)益,幫助其委托律師或其他代理人;另一方面,工會(huì)要積極幫助仲裁機(jī)關(guān)取證和做好當(dāng)事人雙方思想工作,爭(zhēng)取和平解決爭(zhēng)議。此外,工會(huì)應(yīng)監(jiān)督勞資雙方認(rèn)真執(zhí)行好裁決結(jié)果。3.建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛預(yù)警機(jī)制勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制是通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等綜合性手段,預(yù)防重大突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的有效機(jī)制。工會(huì)要注重發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的預(yù)防功能,建立以企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為主體的預(yù)警網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警信息員制度和計(jì)算機(jī)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施,有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患,并轉(zhuǎn)換已有勞動(dòng)爭(zhēng)議被動(dòng)化解為預(yù)測(cè)預(yù)防在先、調(diào)解在先,從而達(dá)到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患、早進(jìn)行思想溝通和轉(zhuǎn)化、早進(jìn)行防范和控制。(四)解決職介機(jī)構(gòu)在人才市場(chǎng)管理