鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法

鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法（試行）

鹽政辦發(fā)〔2010〕150號

為進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的管理，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，保證生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理工作的順利進行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和省財政廳、省安監(jiān)局、人民銀行江蘇分行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行<關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法的通知>的通知》（蘇財企〔2006〕107號）精神，結(jié)合本市實際，制定如下辦法。

一、實行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品（零售除外）、煙花爆竹（零售除外）、建筑施工（包括市政工程、交通設(shè)施施工和水利工程）、道路（水上）交通運輸、民用爆破器材、船舶修造與拆解、電力等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。

二、本辦法所稱安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（以下簡稱風(fēng)險抵押金），是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理的專項資金。

企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，可以不存儲風(fēng)險抵押金。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的具體要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的存儲標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險抵押金根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點，綜合考慮產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素確定具體存儲金額：

（一）小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；

（二）中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；

（三）大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；

（四）特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。

風(fēng)險抵押金存儲原則上不超過500萬元。

企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)一規(guī)定（國統(tǒng)字〔2003〕17號）執(zhí)行。

四、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金按照以下規(guī)定存儲：

（一）風(fēng)險抵押金由企業(yè)按時足額存儲。企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風(fēng)險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風(fēng)險抵押金。

（二）風(fēng)險抵押金存儲數(shù)額由企業(yè)填寫《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金申請核定表》，附營業(yè)執(zhí)照和上一年度會計報告（當(dāng)年新設(shè)立企業(yè)為上月會計報告）報所在地行業(yè)主管部門，由主管部門集中報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及財政部門（以下簡稱“風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門”），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門匯總、核定后，下達《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金核定通知》，其中：

危險化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造與拆解、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險抵押金存儲由企業(yè)報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門匯總，會同財政部門共同核定并下達《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金核定通知》；

建筑施工（包括市政工程、交通設(shè)施施工和水利工程）、道路（水上）交通運輸、電力企業(yè)的風(fēng)險抵押金存儲由企業(yè)分別報所在地建設(shè)、交通、水利、經(jīng)信等行業(yè)主管部門，由主管部門集中報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及財政部門匯總，共同核定并下達《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金核定通知》。

企業(yè)注冊地與實際經(jīng)營地不在同一區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在注冊地存儲風(fēng)險抵押金，并向經(jīng)營地風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門提供有效存儲憑證；實際經(jīng)營地風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供存儲風(fēng)險抵押金的相關(guān)證明資料。

（三）企業(yè)應(yīng)在接到《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金核定通知》后30日內(nèi)，將風(fēng)險抵押金一次性存入由省級風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門確定的工商銀行鹽城分行開設(shè)的風(fēng)險抵押金專用賬戶。

（四）企業(yè)按規(guī)定存儲的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，其利息按照國家有關(guān)規(guī)定計算。

五、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的使用

（一）企業(yè)風(fēng)險抵押金的使用范圍為：

1.為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)的費用支出；

2.為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。

（二）風(fēng)險抵押金專用賬戶資金一般不得動用。搶險、救災(zāi)及善后處理費用應(yīng)由企業(yè)先行支付，確實需要動用風(fēng)險抵押專用賬戶資金的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)所在地行業(yè)主管部門簽署意見，報風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門審核同意，下達《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金使用批準(zhǔn)書》，由工商銀行鹽城分行具體辦理有關(guān)手續(xù)，當(dāng)需要支取現(xiàn)金時，按國家現(xiàn)金管理規(guī)定支取。

（三）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險、救災(zāi)及善后處理費用，依法全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。有下列情形之一的，風(fēng)險抵押金監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)及善后處理工作需要，可以直接將風(fēng)險抵押金部分或者全部轉(zhuǎn)作事故搶險、救災(zāi)和善后處理所需資金：

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的；

2.企業(yè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)主動承擔(dān)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的。

六、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的管理

（一）風(fēng)險抵押金實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則。

市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及財政部門負(fù)責(zé)本市、縣（市、區(qū)）企業(yè)（含中央企業(yè)、省屬企業(yè)、安全生產(chǎn)評價和評審機構(gòu)）安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)出具除中央企業(yè)、省屬企業(yè)、安全生產(chǎn)評價和評審機構(gòu)外的企業(yè)《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲證明》，匯總上報本市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲、使用、管理有關(guān)情況。

每年年度終了后2個月內(nèi)，縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及財政部門應(yīng)當(dāng)將上年度本地區(qū)風(fēng)險抵押金存儲、使用、管理有關(guān)情況報市安監(jiān)局、財政局備案。

市、縣（市、區(qū)）代理銀行負(fù)責(zé)匯總本市、縣（市、區(qū)）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲、使用、結(jié)存情況，按季度報上級銀行及市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門。

（二）企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營期間，當(dāng)年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，沒有動用風(fēng)險抵押金的，風(fēng)險抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn),下年不再增加存儲；當(dāng)年若發(fā)生一次死亡1人以上生產(chǎn)安全事故的，每死亡1人風(fēng)險抵押金存儲額增加20萬元；若發(fā)生未造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故，一次使用本企業(yè)風(fēng)險抵押金70%以上的，風(fēng)險抵押金存儲額按照存儲標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；增加（或上?。┎糠钟娠L(fēng)險抵押金監(jiān)管部門核定，企業(yè)接到補存通知后30天內(nèi)將增加（或上?。┑牟糠执嫒腼L(fēng)險抵押金專用賬戶。

（三）經(jīng)核準(zhǔn)為一級、二級及三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的，風(fēng)險抵押金可按存儲標(biāo)準(zhǔn)分別下浮15%、10%、5%；若發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或因發(fā)生生產(chǎn)安全事故動用風(fēng)險抵押金的，取附加的相關(guān)險種。

（一）雇主責(zé)任險：是指投保企業(yè)雇傭的人員（包括有固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務(wù)為期限的人員）在受雇過程中，從事與本企業(yè)有關(guān)的工作時，遭受意外或患職業(yè)病而致傷殘、死亡，根據(jù)勞動合同而應(yīng)由雇主承擔(dān)的醫(yī)藥費、經(jīng)濟賠償費及有關(guān)訴訟費的保險。

（二）公眾責(zé)任險：是指投保企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生意外事故，造成第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任及相關(guān)費用的保險。

五、實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)

（一）保險范圍

根據(jù)我市實際情況，首先在危險化學(xué)品（未設(shè)置倉儲的零售企業(yè)和純票據(jù)性經(jīng)營企業(yè)除外）、煙花爆竹（零售企業(yè)除外）、民用爆破器材、船舶修造與拆解、冶金鑄造等行業(yè)先行試點安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

（二）投保標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上級要求和我市生產(chǎn)安全事故善后賠償與補償?shù)膶嶋H水平，投保企業(yè)在確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險的賠償限額時，應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)投保：

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)投保雇主責(zé)任險，每人每次事故死亡傷殘的賠償限額不低于30萬元，其他行業(yè)每人每次事故死亡傷殘的賠償限額不低于20萬元。

2.公眾責(zé)任險的每次事故及累計賠償限額，一般為100萬元至1000萬元，其中每人每次事故死亡傷殘的賠償限額，不低于20萬元。

3.企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況，高于最低標(biāo)準(zhǔn)進行投保，具體標(biāo)準(zhǔn)與保險公司商定。

（三）保險服務(wù)

參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)要強化服務(wù)意識，為投保企業(yè)提供周到、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的一站式服務(wù)。

1.明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)機構(gòu)。保險機構(gòu)要明確專門業(yè)務(wù)部門和人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，充分整合技術(shù)、資金等資源，確保工作落到實處，并將相關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2.建立防災(zāi)防損制度。保險機構(gòu)要建立防災(zāi)防損制度，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,為投保企業(yè)提供風(fēng)險管理、保險知識的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)；積極參與事故預(yù)防及安全管理，主動配合相關(guān)部門對投保企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，協(xié)助事故隱患排查治理和突發(fā)事件的處置，積極化解矛盾糾紛。同時，由承保保險公司按相關(guān)規(guī)定提取一定比例的資金，專門用于安全生產(chǎn)預(yù)防性投入、社會化宣傳、教育培訓(xùn)、重大事故隱患整改等。

3.建立快速保險“綠色通道”。承保保險公司在企業(yè)投保過程中，要做好服務(wù)工作，全面核定企業(yè)實際人數(shù)，及時變更投保名單，出具投保憑證。在投保企業(yè)發(fā)生應(yīng)由承保保險公司賠付的事故時，保險經(jīng)紀(jì)公司要協(xié)調(diào)和督促承保保險公司主動、迅速、準(zhǔn)確地核定損失，實行預(yù)付賠款制度，對造成從業(yè)人員死亡的，承保保險公司應(yīng)按條款約定先行理賠，及時、合理地履行保險賠償責(zé)任。一般生產(chǎn)安全事故，保證在所需理賠單證齊全后五個工作日內(nèi)賠付。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)客戶申請，按照合同約定，按損失金額50%預(yù)付賠款，保證在所需理賠單證齊全后二十個工作日內(nèi)賠付剩余部分款項。

4.幫助企業(yè)加強風(fēng)險管理。保險機構(gòu)要主動開展公益性、社會性的安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，增強從業(yè)人員的安全意識，聘請有關(guān)專家，積極參與投保企業(yè)的事故預(yù)防和化解風(fēng)險工作，建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，幫助投保企業(yè)不斷提升安全管理水平。

5.加強跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。保險經(jīng)紀(jì)公司要協(xié)助投保企業(yè)辦理投保手續(xù)，根據(jù)企業(yè)的實際情況提出合理的保險建議，防止因疏忽造成索賠權(quán)益受損或保單失效。要對各承保保險公司的履約情況進行監(jiān)督，督促承保保險公司及時出具保險憑證、按時填報有關(guān)報表，每月五日前上報工作進度情況，定期提供項目運作情況分析報告,提供決策參考。

（四）保險費交納

1.投保企業(yè)根據(jù)實際需要選擇不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，對照行業(yè)類別，按照全市招標(biāo)統(tǒng)一的中標(biāo)費率按時足額投保，不得以任何形式向職工攤派。

2.首次投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)，在接到相關(guān)通知后30日內(nèi)，至所在地中標(biāo)的首席承保人辦理投保和繳納保險費的相關(guān)手續(xù)。

3.對本意見實施前已自行投保雇主責(zé)任險、團體意外傷害險等商業(yè)險種的企業(yè)，在保險期限期滿后應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)換為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，到所在地中標(biāo)的首席承保人按照本意見辦理投保和繳納保險費的相關(guān)手續(xù)。

六、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的有關(guān)政策

（一）對按規(guī)定需要交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（以下簡稱“風(fēng)險抵押金”）的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際狀況，自主選擇交納風(fēng)險抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

企業(yè)決定交納風(fēng)險抵押金的，要按照國家規(guī)定，提出申請，經(jīng)財政、安監(jiān)部門審核后，足額交納，不得分期繳納；未足額交納的，要按照規(guī)定予以補足。

已經(jīng)交納風(fēng)險抵押金的企業(yè)可以自愿將風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險，憑投保憑證按管理權(quán)限向同級安監(jiān)部門和財政部門申請全額動用風(fēng)險抵押金；未繳納風(fēng)險抵押金的企業(yè)，如果參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險，可不再繳納風(fēng)險抵押金。投保企業(yè)由于自身原因停止參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，必須按照要求及時足額繳存風(fēng)險抵押金。

未要求交納風(fēng)險抵押金而按本意見要求、必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的其他企業(yè)，要按照本意見的規(guī)定，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

（二）凡投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全員實名參保，未全員參保的視為未參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

（三）保費可從提取的安全費用中列支。

（四）為鼓勵和強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，建立安全生產(chǎn)管理水平和實績與安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率掛鉤的浮動機制：

1.凡投保企業(yè)通過三級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%；通過二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)10%；通過一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)15%。

2.凡投保企業(yè)被評為市級安全生產(chǎn)先進單位的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%；被評為省級以上安全生產(chǎn)先進單位的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)10%。

3.凡投保企業(yè)在上一個保險期限內(nèi)未發(fā)生死亡（或重傷）的生產(chǎn)安全事故的，續(xù)保時保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)5%；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)10%；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)15%。

4.上述3種情形如有重合，取上、下調(diào)幅度的最大值，在下一個保險年度執(zhí)行。一旦企業(yè)發(fā)生死亡（或重傷）的生產(chǎn)安全事故，亦從下一保險年度起，取消所有費率下調(diào)的部分，并按第3條的要求執(zhí)行上調(diào)的費率標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識。推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險是將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，有利于增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，強化事前風(fēng)險防范，減少事故發(fā)生；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府、企業(yè)在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護人民群眾根本利益，促進經(jīng)濟健康運行，保障社會安定。各級政府和相關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義，積極推進這一項工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施方案、管理辦法，公布承保公司、中標(biāo)費率等業(yè)務(wù)工作；及時總結(jié)試點工作經(jīng)