改變用途建筑物安全評估規(guī)范

改變用途建筑物安全評估規(guī)范前言本標準由應(yīng)急管理廳提出。本標準由安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。本標準起草單位：烏魯木齊宏安平安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急管理局、安全科學(xué)技術(shù)研究院、玖安勞動安全評價檢測中心（有限公司）。1范圍1.1本規(guī)范規(guī)定了改變用途建筑物安全評估的基本要求。1.2本規(guī)范適用行政區(qū)域內(nèi)下列建筑物改變用途的安全評估：（1）居住建筑改變用途用于公共建筑；（2）民用建筑改變用途用于工業(yè)建筑；（3）農(nóng)業(yè)建筑改變用途用于工業(yè)建筑；（4）耐火等級較低的公共建筑改變用途用于耐火等級較高的公共建筑；（5）生產(chǎn)的火災(zāi)危險性較低的工業(yè)建筑改變用途用于生產(chǎn)的火災(zāi)危險性較高的工業(yè)建筑。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016）民用建筑統(tǒng)一設(shè)計標準（GB50352）3術(shù)語和定義3.1民用建筑供人們居住和進行公共活動的建筑的總稱。3.1.1居住建筑供人們居住使用的建筑。3.1.2公共建筑供人們進行各種公共活動的建筑，包括行政辦公建筑、文教建筑、托教建筑、科研建筑、醫(yī)療建筑、商業(yè)建筑、觀覽建筑、體育建筑、旅館建筑、交通建筑、通訊廣播建筑、園林建筑、紀念性的建筑、其他建筑。3.2生產(chǎn)性建筑為工農(nóng)業(yè)服務(wù)的建筑的總稱。3.2.1工業(yè)建筑為生產(chǎn)服務(wù)的各類建筑，也可以叫廠房類建筑，包括生產(chǎn)車間、輔助車間、動力用房、倉儲建筑等。3.2.2農(nóng)業(yè)建筑用于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工用的建筑，包括溫室、畜禽飼養(yǎng)場、糧食與飼料加工站、農(nóng)機修理站等。3.3風險發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。3.4安全風險評估運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。3.5改變用途建筑物安全評估依照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》第二十條和本規(guī)范要求，對改變用途的建筑物，對其進行檢查、檢測和演算，綜合分析判斷，并出具安全評估報告的活動。4.評估主體和時機4.1責任主體改變用途應(yīng)當進行安全評估的建筑物，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人是安全評估的主體，對建筑物安全評估工作負責。4.2評估時機改變用途建筑物安全評估工作，在建筑物改變用途投入使用前實施。暨有的改變用途應(yīng)當進行安全評估的建筑物，在本規(guī)范生效1年內(nèi)完成評估。4.3安全評估機構(gòu)4.3.1評估機構(gòu)符合下列條件之一的機構(gòu)是改變用途建筑物的安全評估機構(gòu)，可以接受改變用途建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人委托提供改變用途建筑物安全評估服務(wù)：（1）安全評價機構(gòu)；（2）安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)；（3）注冊安全工程師事務(wù)所；（4）擁有不少于30名中級或者高級注冊安全工程師的單位。4.3.2評估工作組承辦改變用途建筑物安全評估的機構(gòu)實施改變用途建筑物安全評估工作，應(yīng)當成立不少于3人的評估工作組，其中：（1）至少1名成員具有中級或者高級注冊安全工程師資格；（2）至少1名成員具有建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)背景。4.3.3評估紀律評估機構(gòu)及其人員在改變用途建筑物安全評估活動中，不得有下列行為：（1）泄露被評估對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；（2）出具虛假或者嚴重失實的安全評估報告；（3）轉(zhuǎn)包安全評估項目；（4）擅自更改、簡化評估程序和評估事項；（5）故意貶低、詆毀其他評估機構(gòu)或人員；（6）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。5評估事項建筑物改變用途應(yīng)當進行安全評估的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當與評估機構(gòu)訂立評估協(xié)議，明確安全評估的事項，包括但不限于下列事項：（1）評估的范圍；（2）改變用途對建筑物結(jié)構(gòu)、使用期限的影響分析；（3）安全風險分析；（4）降低安全風險的方法措施及其經(jīng)濟性分析。6評估方法和要求6.1評估計劃和記錄評估工作組應(yīng)當制定評估工作計劃，明確評估內(nèi)容、措施、方法、日程、紀律和任務(wù)分工等。評估工作組及每名成員開展安全評估的情況，應(yīng)當記錄。6.2資料提供建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當向評估工作組提供下列材料：（1）建筑物改變用途的設(shè)計資料；（2）增加或者減少的裝置、設(shè)施、設(shè)備的資料等；（3）安全評估需要的其他有關(guān)技術(shù)、檔案資料等。暨有的改變用途建筑物沒有設(shè)計資料的，評估工作組應(yīng)當制作相關(guān)人員談話筆錄，了解所有權(quán)人或者使用權(quán)人改變用途建筑物的有關(guān)情況。6.3現(xiàn)場評估6.3.1現(xiàn)場勘察評估工作組應(yīng)當勘察建筑物現(xiàn)場，制作建筑物改變用途前后的效果圖，取得建筑物改變用途前后的下列材料：（1）照片（圖片、影像）資料、文字資料等；（2）建筑物結(jié)構(gòu)改變的資料等。評估工作組應(yīng)當觀察建筑物相關(guān)設(shè)備設(shè)施，記錄其運行情況。評估工作組應(yīng)當觀察建筑物周邊環(huán)境，記錄相關(guān)情況。6.3.2征求意見評估工作組應(yīng)當采取座談會、問卷調(diào)查、民意測評、重點走訪等方式中的至少一種方式，征求下列人員對建筑物改變用途的看法和意見建議：（1）建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人的負責人；（2）在或者擬在改變用途建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的管理人員；（3）在或者擬在改變用途建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的從業(yè)人員；（4）周邊單位的人員、周邊群眾。6.4危險源辨識6.4.1建筑物改變用途前的危險源危險源辨識范圍應(yīng)當覆蓋建筑物改變用途前，在建筑物內(nèi)的所有活動，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)。6.4.2建筑物改變用途后的危險源危險源辨識范圍應(yīng)當覆蓋建筑物改變用途后，在建筑物內(nèi)的所有活動，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)。對暨有的改變用途建筑物，危險源辨識范圍還應(yīng)當考慮在建筑物內(nèi)所有活動的過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。6.5風險分析6.5.1危險源增減匯總辨識出的建筑物改變用途前后的危險源，形成建筑物改變用途后的危險源增減表。6.5.2風險評估評估建筑物改變用途前后的危險源的安全風險。依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》評估建筑物改變用途前后的生產(chǎn)的火災(zāi)危險性、耐火等級；依照《民用建筑統(tǒng)一設(shè)計標準》評估建筑物改變用途前后的防災(zāi)避險。6.5.3風險控制有效性分析分析建筑物改變用途后采取或者擬采取的控制風險的工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護措施等的有效性。6.6風險管控建議針對建筑物改變用途增加的安全風險，在建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人采取或者擬采取的風險控制措施的基礎(chǔ)上，建議增加的風險控制措施。6.7形成和提交評估報告6.7.1評估時限評估工作組應(yīng)當自成立之日起30日內(nèi)完成安全評估工作，形成建筑物改變用途安全評估報告。6.7.2評估報告內(nèi)容建筑物改變用途安全評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人概況；（2）建筑物概況及評估范圍；（3）建筑物改變用途的具體情況；（4）安全風險分析；（5）管控安全風險的措施及有效性分析；（6）降低安全風險的措施建議；（7）評估結(jié)論。評估工作組成員應(yīng)當在建筑物改變用途安全評估報告上簽名，建筑物改變用途安全評估報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料、注冊安全工程師資格證件影印件。6.7.3提交評估報告6.7.3.1提交委托人建筑物改變用途安全評估報告加蓋評估機構(gòu)印章后生效，評估機構(gòu)應(yīng)當按照評估協(xié)議約定向委托人提交評估報告。6.7.3.2抄報監(jiān)管部門評估結(jié)論為“改進后符合”“不符合”的，評估機構(gòu)應(yīng)當將評估報告抄送建筑物所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門、負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門。7評估結(jié)論7.1評估結(jié)論分類建筑物改變用途，評估結(jié)論分為以下三類：（1）符合：建筑物改變用途，安全風險管控措施有效，可以滿足安全生產(chǎn)需要；（2）改進后符合：建筑物改變用途，按照建議改進安全風險管控措施后，可以滿足安全生產(chǎn)需要；（3）不符合：建筑物改變用途，安全風險不可控，不能滿足安全生產(chǎn)需要。存在下列情形的，評估結(jié)論應(yīng)當為“不符合”：（1）改變用途后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的；（2）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的民居，改變作用不符合保護要求的；（3）屬于規(guī)劃配套設(shè)施，改變用途后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（4）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（5）改變用途后，對周邊土地、建筑物