解決落后地方農(nóng)村教育問題

解決落后地方農(nóng)村教育問題

按照“兩個趨向”的科學(xué)判斷，中央再度出臺了一號文件，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。重慶市委專門召開全委會研究“三農(nóng)”問題，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高度重視農(nóng)業(yè)、真切關(guān)注農(nóng)村、真情關(guān)心農(nóng)民的精神，標(biāo)志著我市“三農(nóng)”工作迎來了又一個發(fā)展的春天。作為身在“三農(nóng)”工作一線的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，我們在對“三農(nóng)”問題深入調(diào)研后，更加深切地體會到:發(fā)展農(nóng)村教育，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，將人口壓力轉(zhuǎn)為人力資源的重要途徑，是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重大舉措。但目前貧困地區(qū)農(nóng)村教育的邊緣化問題，已對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

一是嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。貧困地區(qū)農(nóng)村教育的邊緣化造成農(nóng)民文化素質(zhì)較低，直接影響其經(jīng)濟(jì)收人的不平等。以石柱縣為例，農(nóng)民人均受教育年限僅為年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國全市的平均水平，農(nóng)民素質(zhì)僅達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平，受過專業(yè)技能培訓(xùn)者不到5%。由此形成了缺乏知識的農(nóng)民對高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場、單個弱勢的農(nóng)戶對有組織的企業(yè)的不利局面。這部分人由于缺乏知識這個改變貧困的支點(diǎn)，絕大多數(shù)只能在低端就業(yè)，在建筑工地、車站碼頭、餐飲行業(yè)從事“傻大笨’，的繁重體力勞動，轉(zhuǎn)移容易轉(zhuǎn)化難。而隨著社會的轉(zhuǎn)型，這種靠拚體力、透支青春來求生計(jì)的簡單的勞動將會越來越少。長此以往，由農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)打工者，必將面臨因知識沒別人多、頭腦沒別人活而成為城鎮(zhèn)的“邊緣人”，必將埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患，最終會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二是嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)增效。以石柱縣為例，一方面，盡管綠色生態(tài)資源優(yōu)勢比較明顯，形成了具有一定規(guī)模的黃連、長毛兔、辣椒、藥菜等綠色產(chǎn)品基地，但由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深，對優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)不夠，始終無法擺脫“逢貴就趕，逢賤就徽”的經(jīng)營盲目性。始終無法打破“千家萬戶的生產(chǎn)、提籃小賣的販銷”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，致使石柱縣縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未形成可以抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的“航空母艦”，綠色資源優(yōu)勢沒有更快更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨諸多困難。另一方面，由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對優(yōu)勢資源缺乏深度開發(fā)的意識，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然停留在生產(chǎn)和出售初級農(nóng)產(chǎn)品上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，農(nóng)業(yè)效益難以提高，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢.

三是嚴(yán)重影響農(nóng)村繁榮。由于知識的缺乏，石柱縣的部分農(nóng)民民主法制觀念淡薄，依法辦事、用法維權(quán)的意識不強(qiáng)，村民自治、村務(wù)公開、民主議事的氛圍不濃。尤其是少部分接受教育較少的農(nóng)民對事物缺乏正確的理解判斷，不善于通過正規(guī)的程序和合法的渠道來處理解決問題，且無理糾訪纏訪，甚至個別以此為己任，樂此不疲，導(dǎo)致農(nóng)村信訪穩(wěn)定形勢比較嚴(yán)峻，并在一定程度上影響了依法治縣和政治文明進(jìn)程。今天的教育，就是明天的經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)村教育水平是事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性工程。為此，石柱要緊緊抓住當(dāng)前全國全市“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的重要機(jī)遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持義務(wù)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，自力更生與謀求政策支持相結(jié)合，加快建立教育“城市支持農(nóng)村”的政策體系和長效機(jī)制。

立足當(dāng)前就是要充分發(fā)揚(yáng)自力更生精神，切實(shí)把自身?xiàng)l件用盡用足?！叭r(nóng)”破解難，千難萬難，歸結(jié)為一個難—就是難在缺少知識和技能這一支點(diǎn)上。要抓住這一支點(diǎn)，就要充分整合貧困地區(qū)現(xiàn)有教育資源，充分利用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、庫區(qū)移民培訓(xùn)、高山移民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)資源，讓留守農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)民;讓外出農(nóng)民掌握職業(yè)技能，成為技工、專家，用腦掙錢。同時(shí)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，使農(nóng)民處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，全面提高農(nóng)民的生存能力、發(fā)展致富能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

謀劃長遠(yuǎn)就是要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，努力謀求政策支持。大致有以下六個方面:

一是要樹立以人為本的科學(xué)的教育發(fā)展觀，把農(nóng)村教育納入國家的基本國策，突出農(nóng)村教育的基腳性地位。國家雖然出臺了《義務(wù)教育法》，但實(shí)際上很難操作。而解決農(nóng)村貧困子女的就讀問題是政府的一項(xiàng)重要公共職能，也是實(shí)現(xiàn)教育公平與和諧的重要舉措。因此，建議國家進(jìn)一步把農(nóng)村教育放在整個農(nóng)村工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制定《農(nóng)村教育法》和《高中教育法》，并把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納人義務(wù)教育的重要內(nèi)容，通過政策和法律的導(dǎo)向作用，真正建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育保障機(jī)制，確保農(nóng)村孩子達(dá)到12年教育年限，實(shí)現(xiàn)教育的公平與農(nóng)村職業(yè)教育的和諧。

二是要盡快完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障。建議國家建立新的義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，實(shí)行貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教育制度。對現(xiàn)有的592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，應(yīng)逐步建立由中央政府承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制，考慮到國家財(cái)政承受能力，第一步可先在全國257個少數(shù)民族貧困縣實(shí)施。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要由省里承擔(dān);對發(fā)達(dá)地區(qū)可由縣市自己承擔(dān)。具體可先在民族貧困地區(qū)試點(diǎn)。以石柱縣為例，2005年，全縣共有83475名農(nóng)村小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中學(xué)生，按雜費(fèi)、課本費(fèi)及服務(wù)收費(fèi)農(nóng)村小學(xué)學(xué)生每人每年628元、初中學(xué)生1092元、普通高中學(xué)生1556元、職業(yè)高中學(xué)生1900元計(jì)算，僅需資金6887萬元。以此類推，全市5個民族貧困縣約需億元，全國257個民族貧困縣約需177億元，國家和市級財(cái)政是基本能夠承受的。建議國家財(cái)政按補(bǔ)差原則加強(qiáng)對農(nóng)村教育特別是中西部地區(qū)農(nóng)村教育公用經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，真正實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”。

三是要科學(xué)把握農(nóng)村教育的發(fā)展走向。研究制定農(nóng)村教育的對策與措施，必須與解決“三農(nóng)”問題一并考慮，糾正農(nóng)村教育的應(yīng)試性、城市性和離農(nóng)性，真正形成與新農(nóng)村相適應(yīng)的新教育制度。建議在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村初中教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，在執(zhí)行九年義務(wù)教育課程的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育，為學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)打下能力基礎(chǔ)，同時(shí)滿足農(nóng)村適齡學(xué)生的升學(xué)目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)。要堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并舉的方針，制定保護(hù)農(nóng)村職業(yè)教育的特殊政策，鼓勵農(nóng)村教育在為城市培養(yǎng)人才的同時(shí)必須為“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化提供人才，這既是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代需要，又是農(nóng)村教育自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

四是要建立貧困地區(qū)高中教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。普及高中階段教育，特別是新一輪人學(xué)高峰的到來，需要大量經(jīng)費(fèi)投人。以石柱縣為例，如果普及高中教育，到2010年要達(dá)到國家評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，尚差12000人左右的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，需教育經(jīng)費(fèi)約2億元。這是貧困地區(qū)根本無力承擔(dān)的。建議國家和市上建立貧困地區(qū)高中教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，確保貧困地區(qū)發(fā)展高中教育的經(jīng)費(fèi)投人。

五是要統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校危房改造、布局調(diào)整、新校舍擴(kuò)建和師資建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的教育需求。在規(guī)劃布局調(diào)整時(shí)要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校危房改造和新校舍建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)生“有學(xué)上”這一基本需求;同時(shí)，建立貧困地區(qū)師資建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，滿足農(nóng)村學(xué)生“有好學(xué)上”這一強(qiáng)烈愿望，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)農(nóng)村教育的和諧發(fā)展。

六是要建立東部對西部、城市對農(nóng)村的教育“一對一”對口支援協(xié)作制度。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，實(shí)行東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)成雙邊或多邊的對口幫扶對子，從政策