應(yīng)急救援管理

重大事故應(yīng)急管理

與預(yù)案編制

徐國云第一節(jié)事故應(yīng)急管理概論第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練與評審1第一節(jié)事故應(yīng)急管理概論一、應(yīng)急管理簡介二、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點三、事故應(yīng)急救援管理過程及響應(yīng)機(jī)制四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用五、應(yīng)急救援預(yù)案的分級和層次2一、應(yīng)急管理簡價

（一）應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理是對緊急事件的全過程管理，盡管緊急事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但緊急事件的應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于其發(fā)生前、中、后的各個過程，不只限于其發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。

應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制及消除緊急事件，減少其對人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。3一、應(yīng)急管理簡價

（二）有效應(yīng)急管理的主要工作

◆把預(yù)防工作放在應(yīng)急管一的首位重視緊急事件的預(yù)防工作；

◆控制或縮減緊急事件的產(chǎn)生源頭、影響范圍，建立預(yù)警系統(tǒng)；

◆編制有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)演練并持續(xù)改進(jìn);

◆保證應(yīng)急管理工作所需的物資供應(yīng);

◆提高應(yīng)急反應(yīng)能力；

◆完善恢復(fù)階段的管理機(jī)制，迅速減輕緊急事件造成的損害。

4一、應(yīng)急管理簡價

（三）有效應(yīng)急管理應(yīng)遵循的原則

◆預(yù)防第一的原則

應(yīng)急管理應(yīng)從事前做起，辨識緊急事件的誘因，采取措施避免其發(fā)生；

◆公眾利益第一的原則

在應(yīng)急處理過程中，應(yīng)將公眾利益放在首位，應(yīng)整個應(yīng)急過程奠定良好的基礎(chǔ)；

◆全局利益優(yōu)先的原則

為了確保應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行，局部利益應(yīng)服從全局利益；

◆主動面對的原則

緊急事件發(fā)生時，事發(fā)組織應(yīng)主動面對事實，主動配合媒體的采訪和公眾的提問，掌握對外發(fā)布信息的主動權(quán)，避免造成對外的誤導(dǎo)；

◆快速反應(yīng)的原則

由于緊急事件的突發(fā)性，必須以最快的速度進(jìn)行應(yīng)急救援，調(diào)動所有的應(yīng)急資源，開展全面的應(yīng)急管理；

◆持續(xù)改進(jìn)的原則

由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，應(yīng)對應(yīng)急管理體系進(jìn)行評審，識別新的緊急事件誘因，改進(jìn)應(yīng)急管理體系的不足，對應(yīng)急管理體系持續(xù)改進(jìn)，保證應(yīng)急管理的有效性。

5一、應(yīng)急管理簡價

（四）應(yīng)急管理的要素

1.指揮與控制;2.溝通；3.生命安全;4.財產(chǎn)保護(hù);5.社區(qū)外延;6.恢復(fù)和重建;7.行政管理與后勤。

事件指揮者必須有能力和有權(quán)進(jìn)行八項決策:

◆接受報警;

◆評估現(xiàn)狀;

◆實施應(yīng)急救援預(yù)案;

◆確定響應(yīng)策略;

◆調(diào)配應(yīng)急資源;

◆發(fā)出撤離命令;

◆監(jiān)督所有的事件響應(yīng)活動;

◆關(guān)閉應(yīng)急程序,宣布事件結(jié)束.6二、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點

（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1、立即組織營救受傷害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)內(nèi)的其他人員。2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4、查清事故原因，評估危害程度。7（二）事故應(yīng)急救援的特點1、不確定性和突發(fā)性（許多事故、災(zāi)害、事件事前無明顯征兆，易迅速蔓延甚至失控）；2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性（事故、災(zāi)害、事件的影響因素及演變規(guī)律不確定且多變；參與救援的單位管理復(fù)雜；應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾行為、心理復(fù)雜；現(xiàn)場處置措施復(fù)雜）；3、后果易猝變、激化和放大（應(yīng)急處理稍有不慎，事故、災(zāi)害、事件波及范圍可能會擴(kuò)大，卷入人群數(shù)量會增加，人員傷亡和財產(chǎn)損失會加大，其后果是迫使應(yīng)急響應(yīng)升級，甚至引起社會危機(jī)，使公眾陷入巨大的動蕩與恐懼之中）。8預(yù)防：通過安全管理和安全技術(shù)手段，盡可能防止事故發(fā)生。準(zhǔn)備：為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備（體系建立、職責(zé)落實、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、物資準(zhǔn)備、培訓(xùn)演練、協(xié)調(diào)銜接等）。響應(yīng)：在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。包括報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防與搶險、信息收集、應(yīng)急決策、外部求援等?；謴?fù)：先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。三、事故應(yīng)急管理過程及響應(yīng)機(jī)制`預(yù)防響應(yīng)準(zhǔn)備恢復(fù)管理過程9事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)機(jī)制

事故發(fā)生接警信息反饋警情判斷響應(yīng)級別關(guān)閉NY應(yīng)急啟動Y救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）報警中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位擴(kuò)大應(yīng)急申請增援N現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查總結(jié)評審人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持Y10四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在：1、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是在培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展上。2、制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，減輕事故后果。3、成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。4、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。5、有利于提高風(fēng)險防范意識。11五、應(yīng)急預(yù)案的分級和層次

（一）應(yīng)急預(yù)案的分級Ⅰ級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案這類事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站/終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。

Ⅱ級（縣、市/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案這類事故所涉及的影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

Ⅲ級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案這類事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。12Ⅵ級（省級）應(yīng)急預(yù)案對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。Ⅴ級（國家級）應(yīng)急預(yù)案對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。13（二）事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案危化專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案314第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)格式三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求15一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃對重大事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行策劃時應(yīng)充分考慮下列因素：1、重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等；2、所處地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）及其影響；3、本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；4、以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；5、功能區(qū)布置及相互影響情況；6、周邊重大危險可能帶來的影響；7、國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。16二、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)格式

（一）應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件17為直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可采用如下應(yīng)急功能矩陣表。部門應(yīng)急功能接警與通知警報和緊急公告事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與管制人群疏散醫(yī)療與衛(wèi)生消防和搶險…應(yīng)急中心RRS

S

生產(chǎn)

SS

S

S

消防SSSSSSR

保衛(wèi)S

RRSS

衛(wèi)生

S

R

安環(huán)SSR

SSS

技術(shù)

S

S

…

應(yīng)急功能矩陣表示例注：R-負(fù)責(zé)部門，S-支持部門

應(yīng)急預(yù)案的功能18特殊風(fēng)險管理——識別評價對公共安全威脅的最大特定風(fēng)險（如洪水、地震、危險化學(xué)品等）——按應(yīng)急的四個主要過程描述應(yīng)急活動：準(zhǔn)備階段初級響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)——按相關(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)指揮、運行、技術(shù)支持、后勤保障、財務(wù)行政

19標(biāo)準(zhǔn)操作程序

1、相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；2、內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3、采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；4、描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；5、與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；6、規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。20應(yīng)急預(yù)案支持附件1、危險分析附件2、通訊聯(lián)絡(luò)附件3、法律法規(guī)附件4、應(yīng)急資源附件5、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件6、技術(shù)支持附件7、協(xié)議附件8、其他支持附件21（二）應(yīng)急基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式1、預(yù)案發(fā)布令9、機(jī)構(gòu)與職責(zé)2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁10、教育、訓(xùn)練與演習(xí)3、預(yù)案分發(fā)記錄頁11、與城市其他預(yù)案關(guān)系4、修改記錄12、互助協(xié)議5、術(shù)語與定義13、預(yù)案管理6、方針與原則14、法規(guī)與參考文獻(xiàn)7、危險分析8、應(yīng)急資源221、成立預(yù)案編制小組三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施5、應(yīng)急預(yù)案的實施2、危險分析與能力評估3、編制應(yīng)急預(yù)案4、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布23四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求

（一）事故應(yīng)急救援預(yù)案核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃（①危險分析；②資源分析；③法律法規(guī)要求）3、應(yīng)急準(zhǔn)備（①機(jī)構(gòu)與職責(zé)；②應(yīng)急資源；③教育、培訓(xùn)與演習(xí)；④互助協(xié)議）4、應(yīng)急響應(yīng)（①接警與通知；②指揮與控制；③警報和緊急公告；④通訊；⑤事態(tài)監(jiān)測與評估；⑥警戒與治安；⑦人群疏散與安置；⑧醫(yī)療與衛(wèi)生；⑨公共關(guān)系；⑩應(yīng)急人員安全；11消防和搶險；12泄漏物控制）5、現(xiàn)場恢復(fù)6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)24（二）預(yù)案編制有關(guān)問題說明1、危險分析危險分析的最終目的，是要明確應(yīng)急的對象（存在哪些可能的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施，提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：（1）地理、人文（包括人口分布）、氣象等信息；（2）功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；25

（3）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；（4）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析；（5）特定的時段（例如，人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）；（6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素。危險分析方法包括事件樹分析、事故樹分析、火災(zāi)爆炸危險指數(shù)法等。262、應(yīng)急資源評估資源評估應(yīng)從以下各方面分析有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、工具、人員等的數(shù)量、滿足應(yīng)急救援要求的能力、所處的位置、必要的冗余狀況等。

（1）人力資源（可能參與救援的專職、兼職人員及志愿者，還有有關(guān)技術(shù)專家）；（2）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)施；（7）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；（3）個人防護(hù)用品、用具；（8）氣象條件；（4）消防設(shè)施；（9）交通設(shè)施(含車輛和道路)；（5）事故控制和防污設(shè)備;（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備；（6）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和物品；（11）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備和