農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問題

農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問題

自上世紀(jì)80、90年代以來，由于我省份擁有獨(dú)特的地理環(huán)境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物以及從事其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此一些公司和個(gè)人紛紛到我省農(nóng)村去承包農(nóng)村的土地，打破了單一的、封閉的由農(nóng)民承包土地的格局。因早期有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)、政策不完善，以及人們的法律意識(shí)較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導(dǎo)致土地承包過程中存在諸多問題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。海南中院及轄區(qū)法院每年都要審理大批的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，且數(shù)量在民事經(jīng)濟(jì)審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類糾紛，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。筆者將在下文中對(duì)審判實(shí)踐中糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析歸類，同時(shí)對(duì)法院在審判實(shí)踐中應(yīng)如何處理好農(nóng)村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會(huì)。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因

海南中院及轄區(qū)法院審理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的種類較多，主要有承包土地種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木種植等糾紛。上述糾紛的承包方絕大多數(shù)均不是通過以戶為單元的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制方式承包集體的責(zé)任田而直接引發(fā)的糾紛，一般承包方都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，也有些是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；一般糾紛的土地不是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任田等基本農(nóng)田，而是另行承包的集體四荒土地即荒山、荒坡、荒丘、荒灘等土地。該類糾紛其實(shí)就是新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中所指的“其它方式的承包”。分析糾紛產(chǎn)生的原因總體概括起來，有如下幾種情況：1、承包方案和承包合同的訂立是否經(jīng)過民主議定情況不明，此類訴訟的提起通常在村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)人變動(dòng)后，后任負(fù)責(zé)人往往稱前任負(fù)責(zé)人在發(fā)包時(shí)違反民主議定原則，擅自發(fā)包，以此引發(fā)合同效力之爭而訴至法院。2、對(duì)于不宜采取家庭承包方式的四荒等農(nóng)村土地的承包合同，大多數(shù)合同簽訂時(shí)間過長，發(fā)包面積過大，動(dòng)輒20年、30年或40年甚至50年的也有，動(dòng)輒幾百畝或上千畝甚至幾千畝的案件訴至法院的也時(shí)有發(fā)生。如有些80年代簽訂的合同，由于當(dāng)時(shí)集體的人口較少，集體的荒山、荒坡等土地較多，發(fā)包方只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展情況，發(fā)包的隨意性較大，造成少數(shù)承包人長期占用大量的土地資源，而隨著集體人口的增加而土地并未增加甚至減少的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求承包土地的需求得不到滿足，就會(huì)與承包人發(fā)生糾紛，在合同未屆滿的情況下以各種理由要求提前終止合同收回已發(fā)包的土地而訴至法院。3、合同規(guī)定的承包金不科學(xué)。許多合同承包金往往以低廉的價(jià)格不管合同長短一包到底，村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且當(dāng)時(shí)地方政府也未制定相關(guān)土地承包價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅3元，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)格尤其是一些適宜種植熱帶水果的坡地價(jià)格已大幅升值，想以較高價(jià)格承包此類土地的個(gè)人或公司也比較多，由于受利益驅(qū)動(dòng)，無論村民個(gè)人或村干部都有意想收回土地另行高價(jià)發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。4、集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制承包的土地，依照有關(guān)法律和政策規(guī)定三十年不變。但一些地方政府為發(fā)展大農(nóng)業(yè)，以招商引資的名義引來項(xiàng)目，通過對(duì)村干部施加壓力，在未充分考慮村民利益的情況下，不顧村民是否同意，即強(qiáng)行將農(nóng)戶已承包耕種的土地收回，長時(shí)間、大面積租給經(jīng)營，搞所謂的大農(nóng)業(yè)。有些甚至打著政府征地的旗號(hào)，實(shí)際是某些公司搞“圈地”之實(shí)，而地方政府也借此增加收入。一些公司在進(jìn)場時(shí)遭到農(nóng)民的阻撓，但這些公司認(rèn)為政府都同意了，也就不與承包戶充分協(xié)商，強(qiáng)行進(jìn)場將作物推掉，把原有的現(xiàn)場毀掉，并種上其它作物，造成既定事實(shí)，而對(duì)原有的承包農(nóng)戶即不合理安置也不合理補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)土?，從而引發(fā)糾紛。5、一些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人采取不正當(dāng)、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。6、還有一些情況是當(dāng)時(shí)發(fā)包時(shí)，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進(jìn)行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長勢(shì)喜人，經(jīng)濟(jì)效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。

二、審理各類承包合同糾紛案件應(yīng)注意的問題

各類土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問題主要有兩大類一類是有效合同在履行過程中產(chǎn)生的糾紛，雙方爭議的焦點(diǎn)是有效繼續(xù)履行合同還是變更或解除終止合同的問題；另一類是無效還是有效之爭以及無效的法律后果問題。對(duì)這兩類合同法官應(yīng)嚴(yán)格依照《合同法》關(guān)于有效合同與無效合同的處理原則以及結(jié)合農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及國家的農(nóng)業(yè)政策，同時(shí)兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的判決。

（一）應(yīng)如何處理好各類有效農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、對(duì)于有效土地承包合同中關(guān)于要求提高承包金以及承包期限約定過長或約定不明訴至法院的情況該如何調(diào)整。

筆者在前文提到上世紀(jì)80、90年代簽訂的一些合同承包期限與承包金約集體成員對(duì)標(biāo)的和發(fā)包條件未提出異議，就應(yīng)視為一種認(rèn)可。由此而形成的承包合同就應(yīng)認(rèn)定符合民主議定原則，確認(rèn)合同有效。此種認(rèn)識(shí)亦符合《若干規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過一年或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

2、農(nóng)村土地承包合同糾紛被確認(rèn)無效后該如何處理無效合同的法律后果。無效合同法律后果的處理，《合同法》第五十八條已作了規(guī)定，即合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在具體處理時(shí)應(yīng)注意的是，在判決互相返還時(shí)，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應(yīng)處理好屬于承包人的財(cái)產(chǎn)。因承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動(dòng)性的東西承包人可自行帶走外，對(duì)處于生長期的作物具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，還有與發(fā)展生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉用的水井，進(jìn)入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發(fā)居住的房屋等均屬不能移動(dòng)的附著物，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償。如果一方有損失，則應(yīng)根據(jù)引起合同無效的過錯(cuò)責(zé)任大小來承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包方不能利用無效合同獲得被返還土地的同時(shí)而無償獲得所有權(quán)屬于承包人的地上附著物。

從分析上述已發(fā)生的承包合同糾紛的原因來看，一部分糾紛是因?yàn)槌邪贤臈l款本身訂得不合理、不規(guī)范、不詳盡以及簽訂程序不合法而發(fā)生糾紛。但有些糾紛發(fā)生的原因并非合同條款的詳盡與謹(jǐn)密能避免的。如上述提到的地方政府刮風(fēng)搞所謂的大農(nóng)業(yè)等情況，以此增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，與民爭利，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象在我省時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)農(nóng)民集體上訪。個(gè)別的還借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。20XX年12月30日，“中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知”指出，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。但對(duì)不合理的流轉(zhuǎn)應(yīng)予以制止和糾正。省、地方各級(jí)政府職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央的農(nóng)業(yè)政策以及有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村工作，切實(shí)改變工作作風(fēng)，改變急功近利的思想，改變一味追求所謂的“大農(nóng)業(yè)”思想。農(nóng)民一旦失去了賴以生存的