國外收費公路政策有關材料

國外收費公路政策有關材料

(網(wǎng)上觀點搜集整理)有史記載最早的收費公路出現(xiàn)在大約公元前1950年的中亞地區(qū)，可以說通行費是最早出現(xiàn)的公路稅費。隨著歷史的演進，收費公路在西方的發(fā)展呈現(xiàn)了興旺衰落出現(xiàn)再度興旺苗頭的一波三折過程。隨著經(jīng)濟理論研究的進展以及電子信息化技術的提高，公路收費被賦予了更科學的政策價值和應用模式。車輛通行費與燃油稅同樣具有ayas-you-。特征的公路稅費規(guī)則，由于燃油稅已經(jīng)并將越來越受到石油替代能源的影響，收費公路作為一項回收公路成本政策的重要作用將日益顯現(xiàn)。理解這種政策趨勢會有利于更加合理地把握對收費政策以及公路稅費規(guī)則的優(yōu)化調(diào)整方向。、近代史上的收費公路據(jù)史料記載，早在工業(yè)革命開始之前的1281年，英國倫敦市就開始對通過倫敦橋的車輛、行人、船只收費。1702年收費信托機構(gòu)開始建立，負責收費公路的籌資、建設維護和經(jīng)營。收費制度的出現(xiàn)使英國一部分公路設施的設計與建設趨于合理，公路養(yǎng)護資金的保證有利于對抗英國的濕潤氣候，公路通行條件明顯改善。至1820年，英國已有收費公路32000公里，年收費收入超過125萬英鎊。然而由于鐵路的出現(xiàn)與競爭，使得經(jīng)營收費公路變得無利可圖。到19世紀中葉，英國地方政府逐漸替代了信托機構(gòu)行使公路建設和養(yǎng)護職能。在美國，1794年位于賓夕法尼亞洲的費城至蘭開斯特全長100公里的收費公路第一次通過發(fā)行股票籌資建成通車，之后一些地方政府曾對數(shù)以千計的私人公司發(fā)放經(jīng)營許可證。在19世紀的澳大利亞也曾出現(xiàn)過與英國相同的私人以信托方式經(jīng)營的收費公路。以上三個國家最終都是由政府逐步替代了私人企業(yè)來建造、維護公路和橋梁，直接原因同樣是由于私人企業(yè)無法通過經(jīng)營收費公路實現(xiàn)盈利。這些歷史充分說明了收費公路賴以存在的一個基本前提就是滿足必要的經(jīng)濟強度。對于無法實現(xiàn)直接收費的基礎設施，政府則必須通過強制性的征稅來支付這些基礎設施的開支(DanielB.Klein，1990)。、國外收費公路當前呈現(xiàn)的快速發(fā)展態(tài)勢、國外收費公路當前呈現(xiàn)的快速發(fā)展態(tài)勢#12泰國6371142西班牙*20725113澳大利亞2601443瑞典N/A814新西蘭7.5144瑞士15115阿爾巴尼亞N/A145土耳其N/A816安道爾3146烏克蘭84117奧地利21712947英國*752918白俄羅斯N/A148洪都拉斯N/A119比利時N/A149哥斯達黎加198520克羅地亞10881850危地馬拉262221捷克N/A851牙買加N/A122丹麥34252巴拿馬48223芬蘭*70253加拿大3891924法國*931212354墨西哥594111625格魯吉亞N/A255美國*774919026德國12000356阿根廷9580N/A27直布羅陀N/A257玻利維亞*6661428希臘16691058巴西*92774329匈牙利597559智利*3130化，冰島 6 1 60 哥倫比亞 32928 60需要特別說明的是，近年來隨著收費技術的發(fā)展和經(jīng)濟形勢的變收費公路政策呈現(xiàn)了普遍應用的趨勢。美國、德國、俄羅斯、瑞士、印度等國也已在其國內(nèi)擴大收費公路實施范圍。歐盟已經(jīng)通過決議并于2012年起對3.5噸以上貨車行駛歐盟所有國家的高速公路以及連接整個歐洲道路網(wǎng)的公路，通過衛(wèi)星定位收費方式收取車輛通行費，美國的收費公路里程也從90年代的9000公里左右發(fā)展到現(xiàn)在的1.2萬公里（截止2009年）。因此，目前全世界，除中國外累計擁有收費公路約在15萬公里左右。、主要國家收費公路的平均收費標準（小客車）國外收費公路一般都采取“低標準、長年限”的做法。一些主要國家收費公路的收費標準（以小客車計）如下：意大利：0.3元/公里馬來西亞：0.3元/公里法國：0.6-1.1元/公里日本：1.5元/公里美國：印第安納州收費公路（IndianaTollRoad）0.25元/公里國外普遍采用彈性收費制，不同時段按照不同費率收費，用于調(diào)節(jié)交通流量。例如非高峰時段給予7折到8折的優(yōu)惠，高峰時段則不享受優(yōu)惠，按照全部費率征收。、主要國家收費公路的收費年限法國、西班牙等主要歐洲國家的收費年限在30—60年之間，日本為45年，菲律賓為50年。美國沒有明確規(guī)定公路收費年限，由政府和投資者在特許經(jīng)營協(xié)議里自行商定。例如，美國芝加哥Skyway的收費年限為99年，印第安納州收費公路（IndianaTollRoad）的收費年限為75年。、國外收費公路的理論發(fā)展與實踐傳統(tǒng)的公路收費理論是基于按照行駛里程由公路用戶分攤公路成本的基本思路，并依據(jù)不同類型車輛對公路的磨損程度制定差別化的費率。這無疑能夠體現(xiàn)多用路者多負擔的“受益原則”。在公路建設的早期階段，由于同一運輸通道上的路線沒有可替代性，使運輸需求缺乏彈性，只要能夠滿足一定的效益要求，通過收費方式回收公路成本是一種比較理想的公路稅費規(guī)則。但是，隨著公路建設的推進，公路網(wǎng)絡化程度不斷提高，使同一運輸通道上出現(xiàn)了可供選擇的路線甚至其他運輸方式，這樣原有收費路線上運輸?shù)膹椥孕枨髣荼卦龃?，這將導致這條路線的收費效益下降或虧損。這也是一些國家公路發(fā)展減少或放棄公路收費的一個重要原因。同時，由于對燃油征稅不會對公路用戶的路線選擇造成影響并也能體現(xiàn)多用路者多負擔的原則，由燃油稅充當公路稅費的主體稅就成為了一個合理的選擇。但隨著公路交通需求的不斷增長，一些路線出現(xiàn)了交通擁擠，而人為地限制交通或擴建公路都不是解決問題的有效方法。應用確定性排隊理論提出的道路收費系統(tǒng)的瓶頸模型（W.Vickrey，1969），創(chuàng)立了擁擠條件下道路收費的理論基礎。道路收費的合理性與政策價值被得到進一步的拓展提高。擁擠道路收費的基本原理是通過對時間的定價，甄別時間價值不同的通行者，達到控制交通量、提高通行效率的目的。新加坡于1975年最先采取了以控制交通擁擠為目的的區(qū)域道路收費方案并按照交通高峰時間實行差別化的費率。隨后挪威的一些城市及英國的倫敦也相繼采取了類似措施。1995年，美國加州的SR91高速公路改建成為中間設置HOT車道的收費公路。、收費公路的技術發(fā)展與實踐面對土地、環(huán)境等資源的約束條件，隨著電子信息技術的快速發(fā)展，公路不停車收費技術開始產(chǎn)生并不斷成熟。運用不停車收費技術不僅有利于減少停車收費所帶來的環(huán)境污染并減少行車成本也有利于提高收費運營管理效率。而德國于2005年開始采用的基于全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和全球移動通信系統(tǒng)（GSM）共同作業(yè)對過境貨車收取通行費的新收費技術，更是對傳統(tǒng)公路收費的一種革命（見圖3-8）。這種技術的進一步拓展可以實現(xiàn)對全路網(wǎng)的不同路線、不同類型車輛以及不同交通流量水平進行動態(tài)的科學定價，這將會改變傳統(tǒng)收費公路由于產(chǎn)生存在替代路線而產(chǎn)生的無效率狀況，使收費公路政策的適用性大大提高并可能根本替代燃油稅作為公路稅費規(guī)則中主體稅的地位。圖 德國高速公路貨車衛(wèi)星收費系統(tǒng)示意圖、收費公路政策理念的發(fā)展與實踐（）收費的目的不僅是回收建設成本 為養(yǎng)護而收費對于諸如美國這樣的發(fā)達國家，在公路網(wǎng)大規(guī)模建設時期結(jié)束后，政府面對的主要問題是如何保證建成的公路網(wǎng)得到有效的維護，維護資金的來源是問題的關鍵所在。在美國明尼阿波利斯發(fā)生公路橋梁垮塌事件后，美國運輸部官員稱，全美約有8千座橋梁存在結(jié)構(gòu)性缺陷，另外估計還有8萬座橋梁安全級別更低。雖然每年有約300億美元直接投入公路的日常養(yǎng)護，但僅相當于美國每年公路的養(yǎng)護資金需求的一半。至2015年之前，美國至少有5000億元的養(yǎng)護資金缺口。為從根本解決公路基礎設施養(yǎng)護及路網(wǎng)大規(guī)模更新改造的資金需求，美國已經(jīng)取消了對一些公路不得收取車輛通行費的規(guī)定。從2004年開始，美國一些地方政府選擇了將現(xiàn)有公路改為收費公路并通過招標由私人購買經(jīng)營。2004年10月，芝加哥市政當局將1958年建成的7.8英里公路（"ChicagoSkyway”，該路段的日平均交通量約為5萬輛）通過招標授予歐洲Cintra公司與澳大利亞Macquarie投資銀行組成的聯(lián)合體（SCC）特許經(jīng)營，收費經(jīng)營期從2005年1月開始總共99年，聯(lián)合體支付給芝加哥市政當局的中標金額為18.3億美元。圖收費期為 年的美國“經(jīng)營性”公路

US-57E.73rdSt.13^■S/cywayTollPlaza隨后的2006年4月，印第安納州ChicagoSkyway■Entrance/Exit-?On-rampUS-57E.73rdSt.13^■S/cywayTollPlaza隨后的2006年4月，印第安納州ChicagoSkyway■Entrance/Exit-?On-ramp-?Off-ramp也將1956年建成的一條157SouthtowwLeaseNow99-YEARCONTRACTAHEAC英里長的公路以38.5億美元授予私營公司75年收費經(jīng)營權(quán)。另外，早在1937年，舊金山的金門大橋建成之初，當?shù)卣筒扇∈召M方式償還建設債務。債務償還之后，政府繼續(xù)收費至今，所收費用主要用于橋梁維護，剩余部分用于發(fā)展當?shù)毓步煌ㄊ聵I(yè)。()基于政治程序制約的收費 養(yǎng)護不停收費不止金門大橋建成于1937年，是美國舊金山的地標，建成后開始收取過橋通行費直到目前。早在1923年(大橋開工建設10年前)，當?shù)刈h會就通過法案，同意政府借貸籌集資金建設大橋，并通過收費由大橋使用者支付投資成本。大橋的收費費率受物價水平變動的影響，由最初的0.5美元逐步上調(diào)至5美元，但每次調(diào)價都需要經(jīng)過地方議會的批準。大橋由地方交通行政部門所屬的“金門大橋管理處”負責管理和維護工作，在償還建設債務后，過橋通行費收入成為大橋養(yǎng)護和管理經(jīng)費的來源，目前收費用途：30%用于橋梁的維護與管理，50%

用于地方政府的公