旅游行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制建設(shè)方案

旅游行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制建設(shè)方案根據(jù)市旅游局《關(guān)于印發(fā)全市旅游行業(yè)推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)的實施方案的通知》精神,制定以下建設(shè)實施方案。一、工作目標(biāo)xxxx年,監(jiān)督全縣旅行社,督促指導(dǎo)A級景區(qū)、星級飯店建立完善風(fēng)險管控、隱患排查治理雙重預(yù)防管理制度。xxxx年年底前,初步構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系；構(gòu)建形成完善的旅游安全準(zhǔn)入制度,涉旅安全事故應(yīng)急處置能力明顯提升。二、工作任務(wù)（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機制。xxxx年底,全縣旅行社、A級景區(qū)、星級飯店風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系基本建成；xxxx年,全縣旅游行業(yè)形成較為完善的雙重預(yù)防體系管理制度。1、落實防控標(biāo)準(zhǔn)。各旅行社、A級景區(qū)、星級飯店按照《全縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理措施》,落實安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)。2、確定管控重點。旅行社要摸清出游安全提示,訂購合格產(chǎn)品和服務(wù),旅游包車安全等方面存在的安全風(fēng)險；A級景區(qū)要摸清自然災(zāi)害防范、景區(qū)內(nèi)道路交通、消防安全、高風(fēng)險旅游項目安全、防止擁擠踩踏、反恐怖防范、各類游樂設(shè)施、特種設(shè)備等方面存在的安全風(fēng)險；星級飯店要摸清消防安全管理、特種設(shè)備安全、治安安全、食品衛(wèi)生安全、反恐怖防范等方面存在的風(fēng)險,做到系統(tǒng)全面無遺漏。3、實施分級管控。對旅行社、A級景區(qū)、星級飯店辨識出的安全風(fēng)險,按照紅、橙、黃、藍四個等級（重大、較大、一般、較低）進行分級管理,繪制安全風(fēng)險、重大事故隱患分布四色圖,建立安全風(fēng)險和隱患數(shù)據(jù)庫。4、建立管控責(zé)任清單。各旅行社、A級景區(qū)、星級飯店針對排查出的風(fēng)險點,確定風(fēng)險等級,建立管控責(zé)任清單,將每個風(fēng)險點按照風(fēng)險等級,落實經(jīng)營部門、崗位,進行分級管理。制定管控措施清單,對每個風(fēng)險點都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施。嚴(yán)格實施安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和崗位責(zé)任卡制度。所有安全風(fēng)險點逐一登記,建立安全管控檔案。5、深化隱患排查整治。對所有風(fēng)險點,要實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。(二)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各旅行社、A級景區(qū)、星級飯店要嚴(yán)格落實主體責(zé)任,健全完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機構(gòu),配備足夠的專兼職安全管理人員。(三)強化旅游安全管控。旅行社要向合法合格的供應(yīng)商定購產(chǎn)品和服務(wù)；嚴(yán)格實施旅游產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)險檢測評估制度,依法履行旅游安全風(fēng)險提示義務(wù),發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險的產(chǎn)品和服務(wù),要立即采取安全保障措施；A級旅游景區(qū)、星級飯店要嚴(yán)格落實消防安全、食品衛(wèi)生安全、特種設(shè)備安全、高風(fēng)險旅游項目安全、特種設(shè)施設(shè)備安全、防止擁擠踩踏、反恐怖防范等安全管控工作,確保各項安全管控措施到位。(四)打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。各旅行社,指導(dǎo)A級景區(qū)、星級飯店要嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),認(rèn)真貫徹實施國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提升旅游安全管理水平。切實保障旅游安全各方面投入,確保達到安全生產(chǎn)要求。要認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,使各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)、各場所、各功能、各流程始終保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化狀態(tài)。(五)落實事故預(yù)防措施。各旅行社、A級景區(qū)、星級飯店要建立事故隱患排查治理和職業(yè)危害防范制度,嚴(yán)格落實責(zé)任、資金、時限和整改措施,及時消除事故隱患。要定期組織涉職業(yè)危害的檢測和現(xiàn)狀評價,嚴(yán)格執(zhí)行崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。要結(jié)合實際編制規(guī)范、操作性強的應(yīng)急救援預(yù)案,與有關(guān)部門、機構(gòu)建立應(yīng)急救援機制,配置和儲備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,確保發(fā)生涉旅突發(fā)事件后響應(yīng)及時,處置妥當(dāng)。(六)深入開展“打非治違”行動?？h旅游局將針對旅游市場存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題,有計劃、有組織的開展專項治理行動。嚴(yán)厲打擊黑社、黑導(dǎo)等違法經(jīng)營行為；嚴(yán)厲查處旅行社出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的行為,使用不合法、不合格的產(chǎn)品和服務(wù),以不合理低價組織旅游活動、不與旅游者簽訂旅游合同等違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強對A級景區(qū)、星級飯店安全生產(chǎn)指導(dǎo)檢查力度,對安全生產(chǎn)不合法、不達標(biāo)、存在安全隱患的,要督促其立即整改,并將有關(guān)情況向有關(guān)主管部門通報,向縣政府報告。(七)建立健全隱患排查制度。各旅行社、A級景區(qū)、星級飯店要建立健全全員負(fù)責(zé)的事故隱患排查工作制度,建立和完善隱患排查治理信息化系統(tǒng),實現(xiàn)安全隱患上報、核查、整改、驗收、消號閉環(huán)管理,筑牢生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。要集中治理旅游交通安全、高風(fēng)險旅游項目安全、防止擁擠踩踏、反恐怖防范、食品衛(wèi)生安全、特種設(shè)備安全等方面存在的隱患,確保旅游安全生產(chǎn)隱患排查整改落實到位。(八)做好日常安全檢查。要認(rèn)真履行旅游安全生產(chǎn)檢查職責(zé),開展經(jīng)常性的旅游安全生產(chǎn)大檢查,特別要加強旅游旺季、節(jié)假日、旅游節(jié)會活動、汛期、極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生疫情等重要時段的旅游安全提示、檢查?？h旅游局要建立健全與各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)作機制,,定期召開聯(lián)席會議,分析旅游安全生產(chǎn)形勢,聯(lián)合開展旅游安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查,提升旅游安全生產(chǎn)檢查效能。(九)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。縣旅游局要嚴(yán)把旅行社設(shè)立許可審批關(guān)、旅行社分支機構(gòu)備案登記審核關(guān),凡不符合法定條件的,一律不予許可設(shè)立和發(fā)放備案登記證明；凡不符合法定條件、且有安全管理隱患的旅行社,一律不予申報出境游、赴臺游、中外合資旅行社經(jīng)營資質(zhì)。要嚴(yán)把評定關(guān)、推薦關(guān),凡安全生產(chǎn)不達標(biāo)、不合格的,一律不予評定A級景區(qū)、星級飯店；在日常檢查中,凡發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,責(zé)令整改,整改不力的,取消等級質(zhì)量。(十)建立風(fēng)險提示制度。要建立健全旅游安全提示制度,及時發(fā)布包括風(fēng)險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、應(yīng)采取的措施等信息,提示旅游者采取相應(yīng)的安全防范措施,確保旅游活動安全。(十一)加大安全生產(chǎn)投入。要加大旅游安全管理人員、工作經(jīng)費保障力度,保證旅游安全管理需求。嚴(yán)格落實旅行社投保責(zé)任保險,投保旅游意外傷害保險,A級景區(qū)、星級飯店投保相應(yīng)的責(zé)任保險、游客意外傷害保險。按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險,為本單位全部職工及雇員足額繳納工傷保險費。(十二)提升應(yīng)急處置能力。要不斷完善應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急演練,提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。根據(jù)經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)實際,制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案,強化現(xiàn)場救援演練,確保發(fā)生突發(fā)事件后,應(yīng)急響應(yīng)及時,應(yīng)急處置妥當(dāng)。(十三)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究?？h旅游局要加強對旅行社、A級景區(qū)、星級飯店生產(chǎn)安全事故隱患責(zé)任追究和問責(zé)。對于因工作失職、瀆職,未按規(guī)定履行職責(zé),旅游安全生產(chǎn)管理體系不健全,防范措施不完善,工作推進不力,安全隱患得不到治理的,要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、工作要求（一）高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各旅游單位要高度重視,全力抓好落實,制定雙重預(yù)防制度,確保按照時限要求完成各階段任務(wù)。具體由旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣級旅游行業(yè)推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行業(yè)股。（二）強化監(jiān)管,嚴(yán)肅執(zhí)法?？h旅游局要在推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作中,加大監(jiān)督檢查力度,對置若罔聞、不按要求推進工作,管理混亂、隱患突出的旅行社,特別是“僵尸”旅行社,要依法取締。A級景區(qū)和星級飯店有此類問題的,要